烟台市农业现代化发展水平测度及对策分析——基于乡村振兴视角

房岩 FANG Yan

（安徽财经大学国际经济贸易学院，蚌埠 233030）

0 引言

农业是国家发展之根本。新中国成立后，依靠传统农业为国家工业化发展提供资本积累，促进了工业的发展。然而，农业却在这一过程中发展较为缓慢，与发达国家相比，仍存在较大的差距。中国作为人口大国和经济大国，必须重视农业的发展，实现农业与国际化接轨，推进农业现代化。自2013年以来，农业现代化连续九年在“中央一号文件”中被提及，中央连续发布多个文件推进乡村振兴与农业现代化，这表示出国家对三农问题的重视和实现农业现代化的决心。农业现代化是一项复杂的系统性工程，需要在实践中不断通过相应计算结果完善其发展方向，在乡村振兴的背景下，农业现代化要从多角度来实现，对农业现代化的测度也要从多角度进行分析。这使新时代得建立农业现代化指标体系来测量农业现代化得分就尤为重要。

针对农业现代化的定量分析，需要构建相应指标体系进行测度。乡村振兴战略后提出后，一些学者创新性的从多个层面测度农业现代化。邓怡、王娜（2021）根据乡村振兴战略内涵，从农业生产体系、经营体系、产业体系三个维度建立评价体系并对甘肃省农业农业现代化进行测度。[1]巴·哥尔拉、刘国勇、王钿（2020）基于经济、社会、生态三个维度构建农业农村现代化指标体系，采用熵值法及障碍度模型，对新疆农业农村现代化进行测度和制约因子诊断。[2]可见，乡村振兴背景下，建立新的指标体系对市级农业现代化测度较少。烟台近年实行党支部领办合作社，坚持示范社带头发展，践行乡村振兴战略取得了较好成效。在乡村振兴的背景下，选取烟台这一市级案例，在前人研究的基础上，增加“农业经营管理水平”这一维度，从农业生产水平、经营管理水平、产业水平三个维度构建评价体系，进行农业现代化测度分析。

1 烟台市农业现代化评价指标体系构建

1.1 指标体系构建及数据来源

在选取相应评价指标时，结合烟台市实际情况，在保证指标有代表性的基础上，优先考虑数据的可获取性，围绕农业生产体系、农业经营管理体系、农业产业体系构建指标体系，具体指标如表1所示。相应数据来源于《山东统计年鉴》、《烟台统计年鉴》、烟台国土资源局以及各年统计公报。

表1 乡村振兴下烟台市农业现代化指标及权重值

农业生产体系，设置农业投入水平、农业有效供给以及农业可持续发展水平三个二级指标。土地、机械、水资源是影响农业产出水平的重要因素，因此以劳均耕地面积、农业机械化水平、有效灌溉率来衡量农业投入水平。粮食是农民种植面积较大的作物，其产量可以综合代表一个地区的产出供给水平，因此以人均粮食产量、粮食产量年增长率、农业产出增长率来衡量农产品有效供给。此外，随着经济的发展和生活水平的提高，现代农业不仅仅是指农业科技进步和创新，而是更注重农产品安全问题，森林覆盖率、单位耕地化肥施用量、单位耕地农药施用量的多少关乎所生产的粮食蔬菜是否无污染、安全，因此用这三个指标衡量农业可持续发展水平。

农业经营管理体系，包括农产品流通水平和经营管理水平。在信息化时代，农民信息化程度是衡量农产品流通水平的重要因素，考虑到数据的可获取性，用每百户农村居民电子设备拥有量，主要是指移动电话数量和计算机数量来衡量农产品流通水平。一个地区良好的经营管理水平可以加快农产品流通，促进农业现代化的实现。合作社是一种新型集体经济组织形式，把农民集中起来发展规模化农业，承担着现代农业的经营管理职能，是实现农业现代化的重要抓手。因此以合作社数量和农业商品化率衡量农业经营管理水平。

农业产业体系现代化，包括农业产业融合和农业产出水平。其中，农业产业融合发展是现代农业的本质特征，是经济发展的必然趋势，以农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业的比率表示。农业生产要素投入农业综合生产能力以及生产效率，因此以单位播种面积产值、劳动生产率、土地生产率衡量农业综合产出。

1.2 研究方法

首先，因不同指标之间存在量纲差异，故用极值法对数据进行标准化处理。其次，用熵值法计算得到的各项指标对应不同的熵权，此方法得到权重比较客观，可以很好地避免主观赋权带来的局限性。最后，根据所得权重值，计算烟台市2008-2019年农业现代化综合评价值，其值越大，表明农业现代化发展水平越高，计算公式为：

其中，A表示烟台市农业现代化综合指数，wi表示第i个维度的权重值，Bi表示的i个维度的综合指数值，wij为第i个维度下第j项指标的权重值，xij为第i个维度下第j项指标的标准化值。

2 结果与分析

2.1 烟台市农业现代化综合发展水平

根据表1可以看出，各项指标的权重值差距不是很大。相对而言，权重值较大的指标分别是有效灌溉率、合作社数量、农业机械化水平，说明这指标三个对烟台农业现代化影响较大。其中，有两项属于农业投入水平，说明农业投入水平仍是影响农业现代化的重要标准。而合作社数量对农业现代化的影响也较大，说明新型集体经济带动农业现代化发展作用较强，这与烟台市近几年大力推行新型集体经济，推行党支部领办合作深并取得了良好成果是相一致的。其余权重由高到低分分别是森林覆盖率、农业商品化率、单位耕地农药施用量、土地生产率、人均粮食产量、劳动生产率、劳均耕地面积、单位播种面积产值、粮食产量年增长率、农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业的比率、百户农村居民电子产品拥有量、单位耕地化肥施用量、农业产出增长率。

根据表1各项指标的权重值以及原始数据标准化后的数值计算得到乡村振兴视角下烟台市2008-2019年农业现代化综合的得分。通过查找相关文献，得出乡村振兴视角下烟台市农业现代化发展水平阶段划分标准（表2）。并按照此标准对烟台市2008-2019年各年份农业现代化进行划分（表3）。由表3可知，在乡村振兴背景下，烟台市农业现代化整体上处于上升状态，综合得分从2008年的0.2588增长至2019年的0.6724。分阶段来看，2008-2009是准备阶段，相对来说起步水平较高。2010-2017年处于发展阶段，此阶段农业现代化得分在波动中稳步上升，且从2010年起后的三年增速较快。从2018年开始已经达到初步实现阶段，这是因为2017年乡村振兴战略提出以来，烟台市委组织部牵头在全市推动村党支部领办合作社，从2018年百村示范，到2019年千村覆盖，激发农民生产积极性，取得了良好的实践效果。

表2 烟台市农业现代化划分标准

表3 烟台市农业现代化所处阶段

2.2 烟台市农业现代化各维度发展水平

图1是根据乡村振兴视角下农业生产体系、经营管理体系、产业体系现代化综合得分所绘制的折线图。整体来看，农业生产体系现代化依然得分较高，但整体呈下降趋势。农业经营管理体系和农业产业体系得分逐渐上升，且与越来越接近农业生产体系现代化得分。这表明，随着经济的发展，农业经营体系和产业体系对农业现代化的影响逐渐增大，相对而言，农业生产体系对其影响有所减弱。

图1 烟台市农业现代化各维度发展水平

2.2.1 农业生产体系

2008-2019年烟台市农业生产体系得分整体上呈现先上升后下降再有所上升的趋势，2008-2012年逐渐上升并在2012年达到最大值0.3897，这与烟台市贯彻落实党的十七大中央一号文件精神，加大农业投入尤其是农业机械化投入密切相关；2012-2017年在波动中处于下降状态，在这一时期，大量青壮年外出工作，从事农业的大都是年纪大的老人，加上一些自然灾害的发生，造成农业生产体系现代化有所下降，难以推动农业现代化的发展；2017-2019年处于上升状态，这得益于烟台贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略，吸引人才回流，加大农业基础设施资金投入。

2.2.2 农业经营管理体系

2008-2019年烟台市农业经营管理体系现代化水平一直处于上升状态，综合得分从最初的0提高到0.2151，对农业现代化的影响逐渐加大。在影响农业经营管理现代化的各项指标中，合作社数量权重值最大。2016年烟台开始试行党支部领办合作社，在党的领导下带动合作社发展，在促进发展规模化农业以及农业现代化方面取得了巨大的进展，成为乡村振兴的地方样板。除此之外，自2008年山东省省委、省政府启动实施“515工程”后，农业龙头企业发展迅速，不仅数量和规模增加，而且经营水平和发展质量显著提升，带动烟台市农业经营管理现代化的发展。

2.2.3 农业产业体系

2008-2019年烟台市农业产业体系整体上处于上升状态，但上升趋势不是很明显。2008-2016年缓慢上升，2016-2017年有所下降，2017-2019年再次上升趋势明显。其中，农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业的比率，即农业产业融合，相较于农业综合产出各指标来说得分较低。但2017-2019年增长较快，并且展现出较好的发展势头，说明2017年以来烟台加快农业产业融合，建立“三位一体”合作社、延伸产业链取得良好的效果。除此之外，在农业综合产出中，土地生产率权重值较大，综合得分逐年增加，说明土地生产率，即农业增加值与耕地面积的比值对农业产业体系现代化的影响较大。

3 对策建议

农业现代化的实现是一个漫长的过程，是一项复杂的系统工程，要真正实现烟台市农业现代化，需要从各个维度制定相应发展措施，实现烟台农业生产体系、经营管理体系、农业产业体系现代化，进而推动烟台农业现代化，实现乡村振兴。

3.1 生产体系：加大农业科技投入水平，发展绿色农业

研究结果表明，烟台市农业生产体系现代化水平相对来说较高，农业投入水平和农业可持续发展水平对农业现代化的影响较为明显。在未来需要继续加大农业投入，减少化肥和农药的使用量，发展绿色农业和生态农业，促进农业可持续发展。此外，以互联网技术为依托，实现生产要素合理配置，提高农业生产效率，推动农业生产方式革命性变革。研发轻便型智能农机具，把现代化智能化技术用于农业生产，及时进行农作物产量监测，提升农业科技水平对农业现代化的促进作用，用现代化监测手段增强农作物抵御自然灾害的能力，做到“早发现，早防御”，实现农作物从种植、管理到收获整个链条的现代化。

3.2 经营管理体系：规范合作社运营，吸引人才

近年来，烟台在已有合作社的基础上，融入基层党组织，在全市范围内创新实践党支部领办合作社，以股份为纽带链接小农户，规范合作社运行，发展壮大集体经济。未来需在保障现有合作社稳定运行的基础上，建立完善新型集体经济运营体系，着力推进联合社和“三位一体”合作社，形成产业区域化发展。此外，新时代农业现代化不仅仅是农业机械化，与旧农业现代化最大的区别是人的发展，最关键的生产要素是“人”，注重人才引进，尤其是技术型人才和管理型人才。制定相应福利保障措施，积极促进外出务工的农村青壮年投身离家近、发展势头强的合作社，促进农村人口回流，缓解乡村“人口空心化”，促进人才振兴。

3.3 产业体系：加快农业产业融合，注重品牌和农村物流发展

从表1来看，虽然农业产业体系整体上处于上升态势，但农业产业融合水平相对较低，即农林牧渔服务业水平较低。实现农业现代化，需要优化农业产业结构，促进产业结构调整升级，围绕核心产业，拓展其他产业和服务业的发展，形成集农产品加工、销售于一体的产业链条。打造休闲农业，把农业和乡村旅游相结合，把“授之以鱼”变成“授之以渔”，真正从根本上解决农村发展不平衡问题，实现农民集体共同富裕。此外，借助抖音、快手等短视频软件推广当地特色品牌，注重品牌的融合发展，提升品牌影响力，增加农户在市场中的话语权。最后，注重农村电子商务和农村物流的发展，建立一体化的农产品销售平台，完善网络化物流节点，保障农产品种植、加工、销售产业链条顺利运行，推动一二三产业融合发展，由产业体系现代化推动实现农业现代化。