水工建筑实施阶段造价控制与管理探究

2022-06-30曾尚伟ZENGShangwei

价值工程 2022年20期

关键词：水工监理管控

曾尚伟 ZENG Shang-wei

（广东省源天工程有限公司，广州 510000）

0 引言

虽然近年来水工建筑工程造价管控的受关注程度持续提升，但结合实际调研可以发现，相关实践仍存在一定不足，如缺乏全过程造价控制意识、造价管控细节把控不当等。为更好管控水工建筑工程造价，正是本文研究的目标所在。

1 工程概况

以某大型调蓄水库工程作为研究对象，工程的总调水规模、最大年调水量分别为20m3/s、4.4亿m3，工程建设内容包括泵站工程、输水管线工程、隧洞工程、渠道及渠系建筑物改造工程、管理设施、自动化监控调度系统。泵站工程包括设计流量20m3/s的泵站6座、10m3/s的泵站3座，同时需要改造或新建节制闸；输水管线工程：包括0.4km的出水管道和21.5km的输水管道；渠道及渠系建筑物改造工程包括旧闸与节制闸改造、倒虹吸改造与新建、穿渠涵洞加固、山洪拆除重建、渠道防渗加固处理、渠堤顶路面硬化处理、绿篱栽植、引水渠清淤；隧洞工程包括隧洞加固、输水洞新建；管理设施包括调度中心建设，同时需要结合泵站进行现地管理站和管理所的建设；自动化监控调度系统建设涉及工程安全监测、通信、安防、监控调度、水质监测、水量自动监测、远程会商、综合信息管理等子系统。为保证实施阶段造价控制与管理取得预期效果，案例工程引入全过程造价控制理念，由此开展的造价管控具备较高借鉴价值。

2 基于全过程理念的造价管控理论

2.1 理论分析

基于全过程理念，水工建筑造价管控需要同时关注决策、设计、招投标、施工、竣工结算等阶段，具体管理如图1所示。

图1 全过程理念下的造价管控流程

对于水工建筑工程涉及的建设、咨询、设计、监理、施工、运营等单位，也需要设法明确各单位在不同阶段的过程，具体如图2所示[1]。

图2 工程不同阶段的各单位关系

2.2 要点总结

为有效管控水工建筑工程造价，必须同时关注各个工程阶段，在贯彻全过程理念的过程中，业主单位需要做好决策前的准备和咨询，设计单位需要做好可行性研究、项目建议书及投资估算。在投资估算工作中，该工作可采用生产能力指数法、单位生产能力估算法、指标估算法、比例估算法、系数估算法等不同方法。以指标估算法为例，造价人员需要细分水工建筑工程为采购设备、建筑、安装设备等环节，具体估算需要结合明确的投资估算指标进行，完成汇总后还需要引入预备费及其他费用，工程的静态总投资可最终确定，这一过程需要聚焦不同时期、不同地区、不同建设水平差异，综合地区建设环境、费用标准、价格水平、定额水平进行考虑[2]；单位生产能力估算法同样能够较好用于投资估算，该方法的计算公式为：

式中的C1、Q1、C2、Q2、f分别为类似工程总投资额、类似工程生产能力、拟建工程总投资额、拟建工程生产能力、不同时间和地区的综合调整系数。

为更好控制造价，设计单位还需要负责优选方案，该环节可引入价值工程理论，按照下式进行计算：

式中的F、C、V分别为研究对象功能、需要付出成本、价值，具体工程流程如图3所示。在完成方案优选后，相关部门的严格审批同样不容忽视。

图3 价值工程流程

对于建设单位来说，对设计单位的选择需要结合设计招标完成，设计单位需要做好设计概算和设计报告，这一过程需要聚焦标准化设计并设法提升设计深度，限额设计的合理应用也极为关键。对于初步设计方案及造价，审查单位和建设单位需要开展重点管理；在招投标阶段，业主的分标需要结合工程实际情况，通过招标方式优选、评标方案优化、合理评标价确定，最终实现合理承发包合同的签订，这一过程还需要关注招标文件规范编写、设计条件约定、工程量清单推行，招标管理的科学管理同样需要严格开展；在施工阶段，需要聚焦利益平衡点的寻找、监理单位的作用发挥、施工单位的管理优化、变更与索赔的科学处理；竣工结算阶段需要重点关注依据制定、竣工结算科学编制，建设单位的严格审核也极为关键，如对单价中的材料和人工进行适当调整，该调整需要充分结合市场价格与合同约定[3]。

3 基于全过程理念的造价管控实践

3.1 造价管控措施

结合设计、监理、施工、业主单位共同进行的案例工程划分，工程细分为单位工程34项，分部工程共计240项，单元工程13531项。2019年8月30日，案例工程开工，工期共计24个月，主体工程施工在2020年底完成。2020年2月底，完成涉水工程施工，阶段性验收在2020年3月13-20日完成。2020年底完成泵站土建施工和预应力钢筒混凝土管施工，水机、电气、金结设备安装于2021年7月底完成并进行试运行，工程最终在预定工期内完成建设并顺利通过验收。在施工阶段的造价管控中，基于全过程理念，采用的具体造价管控措施可细分为三方面。

3.1.1 设计变更管理应对

为应对设计变更，案例工程严格遵循预定程序，重大设计变更需要由特聘专家和设计院专家共同负责评审，评审结果需要及时向相关单位及建设管理中心上报，主管部门负责评审论证，这一过程同样需要组织相关专家。具体结合工程开始前制定的变更管理要求进行设计变更，在设计变更申请发出后，需要通过设计通知形式将一般变更及时发布，如设计变更较大，专题报告需要由设计院负责编制，并上相关单位报批，具体实施由监理单位负责。案例工程施工过程中的重点设计变更包括渠道变更和泵站选址变更，以渠道变更为例。在工程设计阶段，主要基于实际工程需要进行渠道及渠系建筑物改造设计，长期以来渠道运行管理暴露的问题和现场踏勘均在设计中得到充分考虑。在具体施工中，施工现场出现一定变化，这使得原设计无法顺利落实，具体原因包括：第一，外部条件出现变化。冬季冰盖下输水为水渠原有设计，但受到运行管理存在的问题影响，冬季大多为干渠状态的渠段与设计运行工况不符，这使得冬季冻胀破坏问题近年来日趋严重，常年处于水下的倒虹吸、涵洞等部位存在的问题也未能明确；第二，新增要求。在改善施工过程中，当地相关单位结合对渠道的管理需要，新提出部分工程改造内容要求。

基于实际情况，在具体施工过程中，通过各方充分商讨，明确了工程建设内容调整原则，影响输水安全和反向输水能力的最主要问题需要在投资运行的前提下最先解决，以此进行优化设计和现场调整。对于需要进行加固和防渗处理的半挖半填段渠道，需综合结合运行时水位及具体地形情况，全面分析渠坡护砌、渗水等情况，在发现存在渗漏问题的渠坡浆砌石挡墙后，原方案需要保留原渠坡护砌及防渗，渠坡挡墙后需要开展加固和防渗处理。结合变更方案进行分析可以确定，变更前后的工程费用分别为28754.35万元、29185.23万元，设计变更共增加430.88万元费用。为控制投资增加，工程重点开展了限额设计，合理调整变更方案。在不影响输入安全和结构安全的前提下，衬砌破坏修复段不需要进行全部修复，仅需要对破坏衬砌进行修复，如局部破坏的衬砌按照现状标准进行局部修补，衬砌范围较大破坏的渠段修复施工需要结合施工图所示修复标准。在优化后，工程费用下降至28540.29万元，限额设计取得预期效果。

3.1.2 强化合同管理

案例工程采用单价合同，招标时基于招标图纸确定工程量清单中的工程量信息，其中的工程量属于预估值，属于合同总价计算基础。在确定案例工程的参建单位后，建设单位全面开展了合同签订，并严格遵循合同内容进行工程管理，参建单位则工程推进过程中需要全面遵循合同约定。具体施工过程管理严格遵循合同规定进行，工程量计量通过合同中的计量规则开展，相关风险在单价合同下实现合理分段，工程建设推进及双方履约均得到较好保障。

3.1.3 优化协调工作

建设单位在案例工程协调工作方面同样投入大量精力，在具体施工环节，各项管理严格遵循合同文件内容，同时对监理单位提供的信息进行全面分析，高度关注施工进度和质量，同时对各参与方关系进行协调。这一过程需要严格按照合同处理资金并妥善应对各类复杂施工问题，各参建单位关系的协调也不容忽视。案例工程的资金和施工进度控制最终取得预期效果，协调工作在其中发挥着关键性作用。

3.2 实际问题分析

3.2.1 恶意变更行为

在案例水工建筑工程中，施工单位存在恶意变更行为，这一行为对造价管控工作造成较为深远影响。所谓恶意变更行为，指的是施工单位提出施工问题，以此实现设计变更的变相增加，通过增加工程内容或工程量，施工单位的利润将随之提升。对于水工建筑工程存在的大量隐蔽工程来说，施工过程很容易出现变更，受特殊的隐蔽工程影响，施工单位为实现设计变更可能应用不正当手段，这对造价管控工作带来的挑战较为深远，这类行为在案例工程中有所体现。

3.2.2 合同管理不善

如水工建筑工程合同管理存在问题，施工过程很容易出现现场签证混乱情况，案例工程施工过程中的造价控制因此受到一定程度限制。深入分析可以发现，案例工程中合同双方缺乏对合同管理重要性的认识，建设单位的相关付出较少，在施工合同管理中更多依靠监理单位，较为薄弱的合同管理使得建设单位不熟悉工程的合作、内容及造价，在盲目签证过程中，业主和监理工程师很多时候在不实际确定的前提下签字，进而导致造价管控工作受到严重负面影响。为提高费用，施工单位将大量精力和资源用于公关，工程管理因此未能严格遵循合同开展，高估冒算、投资欺骗、以少报多、钻合同空子等情况频繁出现，这对案例工程造价造成的负面影响必须得到重视。

3.2.3 监理水平低下

监理制广泛用于我国水工建筑工程中，但受到参差不齐的监理单位水平影响，较低的监理水平会直接影响监理工作效果，如案例水工建筑工程施工现场便存在部分能力不足、水平不高的监理人员，这类监理人员缺乏对专业知识的掌握，无法较好履行自身职责。受监理费用不高影响，案例工程监理单位投入的人力资源数量较为有限，这使得监理工作有效性难以保障。此外，由于监理单位需要协调建设单位和施工单位的关系，案例工程监理单位存在一定“不想得罪人”心理，在施工单位施工进度、质量及费用能够大体满足建设单位要求后，监理单位往往本着“能过就过”心态开展工作，这种情况下的监理工作开展自然很容易出现纰漏。

3.3 问题应对建议

3.3.1 优化设计变更方案

为实现设计变更的减少，较好应对施工单位引发的恶意变更行为，本文建议案例工程专门建立管理系统及组织，建设、监理、施工、设计单位均需要在施工现场针对性形成自身的管理机构，同时配备专业管理人员，不同管理人员需要明确自身分工及任务，真正在施工现场管理中发挥作用，同时设法提升施工参与者的工作能力和责任心，对设计变更进行严格控制。对于出现违规操作的单位及个人，需结合质量监督部门出台的措施进行严格惩处，保证水工建筑工程的造价管控、进度控制、质量保证目标顺利实现。在处理变更的工作中，需要严格遵循提高效益、优化设计、降低投资原则，如设计变更较大，必须严格进行概算，充分结合方案变更情况，概算需要及时向主管部门上报，保证投资增加能够在一定范围内控制，具体实施也需要得到各方批准。如变更较小且满足合同规定，具体的变更需要严格结合程序规定，建设单位仅需要结合程序进行批准。对于变更过程，具体审核需要重点围绕单价和工程量进行，同时现场实测工作需要由施工单位完成，现场确认由监理单位负责，进而保证更为准确变更顺利完成。

3.3.2 提升合同管理水平

为解决案例水工建筑工程暴露出的合同管理不善问题，必须设法提升合同管理水平，建设单位需要在合同中明确各方面细节，避免纠纷在施工、结算等环节出现。在水工建筑施工环节，合同规定的计费规范、标准、原则、时间等规定需要严格落实，合同执行也需要全面贯彻“互信互助”原则，以此强化承发包双方合作，各方权利的行使及合同的执行属于其中关键，这直接影响不同单位的义务履行。必须设法提高参建单位对合同的重视程度，保证工程建设预期实现，因扯皮导致的工期延误、彼此浪费等问题能够更好规避。

3.3.3 提高监理单位水平

为解决案例工程暴露出的监理水平低下问题，必须设法更新监理人员知识结构和实践能力，树立终身学习理念，及时掌握新材料、新技术，持续更新技术规范、标准及规程，通过树立良好形象并提升业务能力，监理人员能够较好满足水工建筑工程监理需要。对于相关政府部门来说，为促进监理行业发展，还需要适当提升该行业的收费标准。只有监理人员的素质达标，同时提升其工作收入，才能够有力推动监理行业发展，逐步形成高水平的监理企业和高素质的监理队伍，监理单位地位在水工建筑工程中的地位也将持续提升，进而更好参与工程建设，工程造价管控效果也将显著提升。