道路新建工程全过程造价控制研究

安怀文

上海信人建设工程造价咨询有限公司 上海 200025

张江中区单元卓闻路（张衡路以南-华夏中路）新建工程项目全长约1.5公里（其中隧道部分约835m），包括隧道、地面道路、排水以及跨小张家浜的卓闻路桥等。隧道穿越川杨河、海科路、中科路，并跨越轨交13号线，其中敞开段207m，暗埋段628m。桥梁总宽为32m，跨径4*20m，上部为预制小箱梁结构。项目经上海市张江科学城建设管理办公室核准批复（沪张江科建办核〔2020〕7号），投资总额约88956.92万元，其中建安费用69832万元。

1 造价动态影响因素

1.1 定额费用标准变化

现阶段，道路工程造价的主要依据仍是定额消耗标准以及相应工程类别的取费标准，企业参照定额消耗标准、取费标准制定企业定额的综合报价。随着社会生产力的发展，相关定额及费用标准不断更新，对工程造价的影响较大，造价控制工作也应同步跟进，适应定额费用标准的变化。国家对于工程造价市场化改革的不断推进，将逐步停止发布预算定额，未来造价控制需逐步适应这一趋势[1]。

1.2 施工设备及原材料价格变更

施工机械、仪器设备和原材料等作为工程造价的主要构成内容，其价格上涨最直接的体现就是影响建安工程直接费的上涨，进而导致总投资额度上涨，需在可研和初设阶段考虑施工方案及技术措施，投资估算和概算还应结合市场供需，充分预估施工期间价格上涨风险，并在工程招标及拟定合同中对相应风险的分担加以约定。同时，需在工程造价工作中需加强市场信息搜集，掌握相关价格信息[2]。

1.3 人工费单价变动

人工费也是道路工程成本的重要组成部分，而随着社会经济发展，人工费持续上涨，未来较长时期人工费仍将维持上升趋势。与机械设备和原材料类似，人工单价上涨不仅直接体现在建安工程直接费上涨，同时还体现为企业管理费及规费上涨，因此在投资估算、概算、招标及合同中同样应予以充分预估与相应风险的分担约定[3]。

2 全过程造价控制

2.1 投资决策阶段

投资决策阶段通常包含项目建议书、可研及详细可行性研究阶段，投资决策是个由浅入深、不断深化的过程。项目建议书为初步决策，投资估算误差率一般控制在15%以内；可研及详细可行性研究为最终决策，投资估算误差率一般控制在10%以内。建设项目决策阶段是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，做出准确判断及正确决定的过程。这一阶段的投资控制具有决定性作用，需加强各方面工作的深度，提高数据资料的可靠性、估算方法的科学性和合理性，确保后续各阶段的造价能够控制在合理的范围内。

2.2 设计阶段

设计阶段一般包括初步设计、技术设计、施工图设计等阶段，这一阶段的投资控制，是整个项目投资控制的关键，是体现造价控制工作的事前控制、超前控制和重心前移的重点阶段。

施工图设计完成后，整个工程的施工方案、机具设备、人工、材料等要素都已基本确定，项目的工程造价也就大体确定。因此，根据事前控制的理念在设计阶段加强造价控制工作的介入深度。在整个设计过程中，可进行多方案比选，利用科学的方法进行技术经济比较，提出合理化建议，优化设计，将设计的不经济、不合理之处，消灭在施工图设计之前，不要把分歧、争议遗留到施工阶段，杜绝“边设计、边改、边施工”情况，避免造成工程造价控制工作复杂化。通过设计阶段的造价控制，提高设计概算质量，严格概算审批流程，加强设计质量、降低工程成本、实现投资效果，从而真正做到控制造价。

以卓闻路项目为实例进行施工方案比选：穿越水域隧道的可选施工方法主要有盾构法、沉管法、顶管法及围堰明挖法等，川杨河为上海市管河道，Ⅴ级航道，基本不具备断航条件，方案比选主要集中于盾构、顶管两种暗挖方法。关于隧道断面形式的选择，矩形断面因具有断面使用率较高、安全埋置深度较浅、地下空间占用率较低以及经济社会效益显著的优势，最终采用矩形暗挖断面形式。矩形断面暗挖工法可采用矩形盾构法或矩形顶管法，矩形盾构法能满足复杂曲线掘进，环境影响小，但采用复合管片造价过高、防水效果相对较差、管片拼装工艺较为繁琐；矩形顶管法难以适应曲线顶进，推进过程中的地层超挖相对略大，但可以通过及时注浆进行补偿，造价较低。结合卓闻路隧道的平、纵线形条件，考虑到造价因素，给出选用矩形顶管法施工的建议。矩形盾构和矩形顶管两种工法比较见下表。

表1 矩形盾构法与矩形顶管法比选

2.3 招投标阶段

招投标阶段造价控制工作内容主要包括工程量清单、招标文件、招标参考价的编制及审核等，应由各专业工程造价人员组成团队协同完成，并对造价咨询单位的资质及团队的综合素质进行考核，保证工程量清单质量。

审核单位需严格执行现行法律法规、技术规范、技术标准，以招标图或施工图、相关技术资料为依据。工程量清单审查的内容为清单项目编码、特征描述及工作内容、计量单位、工程量等，需重点审查特征描述及工作内容。招标控制价的审核在工程量清单基础上进行，主要审查清单综合单价组价方法，依据的定额及取费标准，人工、材料、机械台班单价等。

工程造价控制工作人员应熟悉工程施工图纸内容，了解常用的施工方法和施工现场实际情况，掌握计算机及相应软件等工程量计算工具的使用，提高工程量计算的效率及准确性。招标文件编制完成后需要组织各部门相关人员进行严格审查。

招标文件综合了技术、经济与商务等多方面要求，经专业单位编制完成后，需集合建设单位、编制单位、设计单位等相关技术、造价、管理等专业人员进行反复审核、修改，逐步完善，其主要内容包括招标计划安排、投标文件格式要求、合同条款及格式、技术要求、工程量清单、图纸等相关资料。比如合同条款及格式，作为与中标单位签订合同的母版，一般在建设工程施工合同示范文本的基础上，对专用条款的约定进行修改或补充，根据项目实际情况加以明确。对于合同履行过程中对造价影响较大的条款，如工程变更及变更价款的确定，违约、索赔和争议的约定，竣工结算的约定等，更需仔细审核，使约定内容明确、具体、可执行，避免歧义、争议。

卓闻路项目施工投标单位经三轮比选，最终入围的三家单位第一轮报价约6亿元左右，至第三轮报价均调整至4.3亿元左右，累计调整比例超过20%，见图1与表2。

图1 报价过程折线图

表2 报价过程对比

2.4 施工阶段

工程项目进入施工阶段，是对决策、设计、招标阶段工作的具体落实的过程。这一阶段的造价控制工作，要求对整个施工过程进行跟踪，造价控制单位应与建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及分包单位等各参建单位相互协作、密切配合，按照造价控制工作流程全方位开展造价控制工作[4]。

施工阶段的造价控制主要工作，除验工计价及进度款支付审核、造价控制工作月报、动态投资分析等日常造价控制工作外，还应编制和审核施工图预算，并应对施工过程中发生的设计变更、签证等进行技术经济比较，分析其对工程造价的影响。

施工图预算应在施工图基础上，严格按照招投标及施工合同确定的工程量清单、计量规则、综合单价进行编制和审核。因综合单价已经确定，施工图预算的工作主要是全面核对、修正清单工程量。

对于设计变更、签证等对工程造价造成的变化，需对相关资料和实际情况加以详细分析，按照合同约定的相关条款进行费用审核，通过技术经济比较，提出合理化建议并形成书面审核意见，报请建设单位做出合理决策。

通过对工程造价的跟踪监控，随时掌握工程进展的实际情况，编制动态投资分析报表，定期向建设单位报告投资变化情况。

2.5 竣工结算阶段

在前述各阶段造价控制的严格执行和落实基础上，竣工结算的审核仍应严格按合同约定的单价和新增单价的组价原则进行计价，并按竣工图、相关资料以及工程现场实际情况进行科学准确地计量。对实际发生在按照合同约定可调范围内工程增、减及工程量增、减进行计算调整，及时审查施工单位递交的分部或整体工程价款结算，公正、合理地确定单项工程的造价，并提出审查结果书面报告（包括甲供料、设备价款、施工用水、用电的审核抵扣等），使得竣工结算能真实反映工程造价，并协助建设单位完成项目审计[5]。

3 难点问题及解决方案

3.1 围串标核查

围标、串标是工程建设招投标中比较常见的一种违规行为，建设单位在招投标过程中应安排进行围串标核查工作。首先对投标单位基本信息进行比对，包括企业营业执照、资质证书、企业业绩、法定代表人及其委托代理人等相关资料进行详细核查对比，搜寻其中是否存在相互关联情况，锁定疑点后进一步核查，具体评判围标串标的嫌疑程度并加以定性。然后重点核查投标单位的价格文件。通过对清单子目综合单价的比对，核查各投标单位的投标报价是否存在异常一致或呈规律性差异，并依照存在程度判定其有否围标串标嫌疑。

对于具体操作而言，可计算两家投标单位的同一清单子目单价的比率值，通过列表将所有清单子目罗列出来，计算出两家投标单位的对应报价的比率值。统计相同比率值的数目及其占所有清单子目数的比率，通过设定该数目或比率的上限值，对超出上限情况列入嫌疑情况，并进一步分析具体组价情况，对该嫌疑做出定性。在卓闻路项目中共5家施工单位参与比选，工程量清单共669项，逐项计算单位2～单位5与单位1每个清单综合单价的比率值，经查，相同比率值的数目为：单位2与单位3有1个、单位3与单位4有3个、单位1与单位4有9个、单位1与单位5有26个，占所有清单子目数的比率依次为0.15%、0.45%、1.35%、3.89%，若设定比率上限值为5%，则均未超出上限，可排除围标串标嫌疑。上述出现的39项相同单价，其中有8项为单位1与单位5的横截沟项目单价相同、有9项为单位1与单位4的土方外运项目单价相同，其余为沥青砼、碎石、土工布等清单项目，因项目简单，套用定额、费率及信息价一致而形成相同的综合单价，不能判定为围串标。

通过上述核查后，基本可以做出定性判断是否存在围标、串标情况。当发现嫌疑情况，但定性存在困难时，根据实际情况，可通过第三方软件系统对组价文件的来源及加密器序列号等情况进一步核查。

3.2 清单子目报价中异常项甄别

投标单位可能存在以获取超额利润为目的出现不平衡报价的情况，也可能出现个别的错误报价，需要对这种异常项报价加以甄别，通过询标向投标单位提出并责令其加以改正。

清单子目报价中与异常项甄别方法为：以清单编制单位提供的参考价为基准，分别计算各投标单位相应清单综合单价与基准价的比率值，可通过设置正常报价的比率值范围（如0.5～1.5），对超出范围的报价可逐条核查其组价情况，与基准价的组价情况对比，对是否确定为异常项做进一步分析定性。通过上述计算甄别，将各投标单位报价中异常项按偏高、偏低项分别列出，可通过询标形式，建议投标单位予以调整，修正投标报价后参与评标。

3.3 报价综合费率符合性核查

核查各投标单位报价中的规费费率、增值税税率及其计算基数是否符合现行政策规定；企业管理费及利润取费是否在现行政策规定范围内；计算是否正确等方面。若有不符合规定及计算错误情况，通过询标形式要求投标单位予以更正，并修改相应报价再行参与评标。

4 结束语

道路新建工程全过程造价控制工作旨在通过对项目从策划、设计到招标、实施直至竣工通车以及竣工决算全过程的投资控制，针对不同阶段造价控制的特点采取相应的控制手段，以期达到技术经济最优化，同时实现社会效益的预期目标。全过程造价控制的关键是及早介入、深度介入，尤其项目策划设计阶段，参与方案设计、比选、优化，直至施工图设计，详细测算各方案并进行技术经济分析比较，为每个环节的决策提供可靠依据。