美国务院网站悄然修改涉台问题表述

曹群

5月5日和28日，美国国务院官网“美台关系事实清单”一栏以不作张扬的方式作了两次更新。尽管美国务院发言人声称其网页更新系“技术性修改”，美方的一个中国政策并未改变，但实际上，该网页内容中的“一个中国”表述一度消失殆尽，鼓吹深化美台关系的内容大幅增加，不得不令人遐想其意图何在，是否意味着美国的台海政策沿着错误道路越走越远。

美国务院官网“美台关系事实清单”的上一版是2018年8月31日特朗普执政期间发布的，原文700多字。5月5日的更新将篇幅扩大到1000字左右，补充了美台各领域实质关系深化发展的最新“成果”，删除了“对台援助”条目，新增“科技合作”条目。从细节看，除“美台关系”外的其他多数条目作了技术性修改，补充了经贸、科技、人文等领域自2019年以来的发展情况。“台在国际社会作用”条目的更新补充了“美在台协会”和“驻美台北经济文化代表处”所建“全球合作暨训练架构”的新进展（如日本、澳大利亚分别于2019、2021年加入，成为台所谓“全球合作伙伴”），继续强调美支持台当局参与“并不要求国家地位的国际组织”。“全球合作暨训练架构”是促进台湾地区与美西方伙伴在公共卫生、供应链弹性、能源、女权、救灾等领域技术培训合作的平台。

5月5日的更新对“美台关系”条目进行了大幅修改，相关变更绝非“技术性修改”。基于拜登政府今年2月发布的《印太战略》文件和3月发布的《国家安全战略过渡指针》，新版“美台关系事实清单”宣称“台湾作为领先的民主政体和技术重镇，是美在印太地区的主要伙伴”，“美台拥有相似的价值观、深厚的商务经济关系和紧密的民间联系”，“台已成为美在贸易投资、医疗、半导体和其他关键供应链、投资筛选、科技、教育和推进民主价值观方面的重要伙伴”，彰显了美将台事实纳入“印太战略”调整和部署的恶劣行径。

这其中最引人注目的，还是对“一个中国”相关表述做出的删减。5月5日的更新完全取消此前版本中的“美国不支持台湾独立”以及“只有一个中国，台湾是中国的一部分”等表述。仅有一次提及“一个中国”政策，还附加了“以‘与台湾关系法’、美中三个联合公报和美对台‘六项保证’为指导”的限制条件。而白宫2月发布的《印太战略》文件称，美方在台湾问题上的行为举止“符合‘一个中国’政策及在‘与台湾关系法’、美中三个联合公报和美对台‘六项保证’中做出的长期承诺”。

这次更新反映出美将对“台独”势力采取更为纵容的态度。按2018年版“美台关系”条目相关表述，美反对台海两岸任何一方“单方面改变现状”，鼓励双方开展建设性对话。本次更新则改为，美对维护台海和平稳定有“持久利益”，鼓励两岸和平解决分歧，但须“与台湾人民的意愿和最大利益相符合”。这一新表述亦是根据《印太战略》文件涉台段落做出的调整，那份文件称“美将与区域内外伙伴协作维护台海和平稳定，包括支援台湾自卫能力，以确保能依循台湾人民的意愿和最大利益和平决定台湾的未来”。

美国务院网站5月5日的更新做出后，我国外交部发言人和国务院台湾事务办公室发言人相继表态，强调美方在中美三个联合公报中就台湾问题和一个中国原则做出了郑重承诺，美方修改“美台关系事实清单”，是虚化、掏空一中原则的小动作，这种搞政治操弄、试图改变台海现状的做法必将引火烧身。美国务院网站5月5日的更新也遭到美国内对华政策稳健派、理性派的批评。也许是因为受到压力，5月28日美国务院网站相关栏目再次调整，恢复了“不支持台独”和“反对任何一方单方面改变现状”表述，删除了“与台湾人民的意愿和最大利益相符合”字样，但又基于“与台湾关系法”条文，补充了“维持（美国的）能力，以抵御任何（一方）诉诸武力或其他胁迫方式，而危及台湾的安全或其社会与经济制度”一句。

拜登政府执政以来，不仅延续了特朗普时期的“以台制华”战略，而且实施起来更显得“老谋深算”。拜登政府一方面向中方做出“不支持台独”表态，一方面以“切香肠”方式不断试探中方底线，妄图虚化一个中国原则。俄乌冲突爆发后，拜登政府还与美国的盟友国家加强涉台勾连，大搞东海、台海、南海“三海联动”，其台海政策的消极倾向愈发明显。

近年台海局势的紧张根源在于，民进党当局企图改变两岸同属一个中国的事实，蔡英文等政客不顾台湾民众福祉和安危，妄想“挟洋谋独”。美国及其亚太盟国的一些人看到乌克兰局势愈演愈烈，企图浑水摸鱼、“祸水东引”。他们故意拿台湾问题同乌克兰问题相类比，说什么“今天的乌克兰就是明天的台湾”，极力推动美国的台海政策天平继续向台湾一边倾斜，以利用“台独”势力扰乱、颠覆中国和平崛起的大局。

2022年2月1日，美国国务院发言人普莱斯在新闻发布会上。

拜登政府领导的美国务院明知“一个中国”表述对中美关系的极端重要性，仍试图搞小动作，以直接上网蒙混过关的方式删改“美台关系事实清单”中相关内容，显示“挺台”和事实策动“一中一台”的心机。此次5月5日的修订和5月28日的再修订表明，美台海政策颇具摇摆性，即便有意避免过度刺激中方，但其掏空一个中国原则的大方向不会改变，惟方式可能更加隐秘而已。拜登5月23日访问日本期间曾当着记者的面“失言”美将会“在军事上保护台湾”，美防长奥斯汀6月1日接受日媒采访时称美将加强对台军援和协训。

长期以来，美政府内心并不认同中方坚持的一个中國原则，其所宣称的“一个中国”政策夹带着各种美方自认的“一中一台”私货，有关解读也日益偏向宣扬美中双方立场的潜在分歧，事实上指向“台湾地位未定论”。一个中国原则是中美关系的政治基础，如若美方继续在这个事关中方核心利益的重大原则性问题上“切香肠”，将极大加剧台海动荡和中美冲突风险，最终会切到美方自己的手。在台海局势不稳定、不确定性持续增多的情况下，美方必须有所警醒，立即停止任何可能推高地区紧张局势和极易造成误解、误判的挑衅性言行。