《数字教育行动计划(2021—2027)》： 欧盟数字教育改革内容及启示

王彬 贺艳芳

摘   要：在新冠肺炎疫情冲击下，全球的教育与培训体系都受到不同程度的影响，数字教育也面临着新的机遇与挑战。为在数字时代抓住新机遇、迎接新挑战，欧盟制定并颁布《数字教育行动计划（2021—2027）》，提出“发展高绩效数字教育生态系统”和“提高数字化转型的数字技能和能力”两大战略及十三项行动计划，支持各成员国的教育和培训系统可持续和有效地适应数字时代新的发展与变化。欧盟的数字教育改革为我国推进教育数字化建设提供几点启示：加强数字技能培养，完善基础设施支持;推进信息素养教育纳入课程体系;创建教育信息化资源与经验共享的合作交流平台。

关键词：欧盟 数字教育 教育与培训 数字能力

欧盟（European Union）是由欧洲多国共同组成的开展区域性经济合作的国际组织，在世界舞台上发挥着重要的标杆作用。新冠肺炎疫情在全球蔓延，使欧盟各国的教育发展以及国际教育合作遭遇困难，也加速了教育数字化转型。[1]为应对新冠肺炎疫情危机和数字化转型带来的挑战和机遇，欧盟及其成员国积极采取行动，于2020年9月颁布《数字教育行动计划（2021—2027）》（Digital Education Action Plan（2021-2027）），以建立适应数字化时代发展的教育和培训系统，实现数字教育更有效、可持续和公平的发展，同时也对欧洲数字教育的未来发展提出了愿景。

一、欧盟数字教育现状

在新冠肺炎疫情背景下，为保证教育和培训过程的连续性，欧盟各国开始广泛推广和使用数字教育模式，各级各类学校启动远程教育和在线学习模式。欧盟各国1亿多人开始接触到具有新挑战性的学习、教学与交流方式[2]，在这种情况下，欧盟教育数字化转型更加迫切。

（一）数字技能水平较低

数字教育模式的广泛推行对欧盟各国的教育工作者和学习者的数字技能提出新的要求，而在2019年，欧盟各国1/5的年轻人没有达到数字技能的基础水平[3]，成员国也面临数字专家短缺的问题，58%的企业表示在招聘数字专家方面存在困难，78%的企业认为数字技能的缺乏是开展投资的主要障碍。[4]在师资储备方面，2018年经合组织（OECD）教师教学国际调查（TALIS）数据显示，欧盟只有不到40%的教育工作者愿意在教学中使用数字技术，只有39%的教育工作者对在日常工作中使用数字技术做好了准备，大多数人在新冠肺炎疫情暴发后才开始完全使用数字技术进行教学和学习，超过70%的劳动者缺乏基础的信息通信技术。[5]由于缺乏相应的数字经验与技能，在教育数字化的过程中易出现虚假信息、信息过载和缺乏有效的信息验证方法等问题。在欧盟委员会（European Commission）组织的数字教育倡议公开公众咨询（Open Public Consultation）结果中，学习者和家长认为能够管理信息过载、辨别虚假信息、保护个人信息是一项特别的技能，对批判性地处理、评估和过滤信息具有特别意义。

（二）缺乏统一的指导标准和性别多样化意识

欧盟各成员国的数字教育教学平台、教师技能评估等存在标准不一的问题，各教学平台之间的互通性和协同性有待改善，不利于欧盟成员国之间的跨国沟通、交流、合作与评估。有吸引力的学习材料、学习和评估指导的缺乏也导致部分学生、教师和家长不愿意参与其中。此外，欧盟各成员国在数字教育领域的学习存在严重的性别失衡，不利于促进教育公平。2017年，女性占欧盟各国所有高校学生的54%，但在科技行业工作岗位仅占17%。虽然女生在国际学生评估项目（PISA）和国际计算机和信息素养研究国际技能测试（International Computer and Information Literacy Study International Skills Test）中的测试成绩优于男生，但随着年龄的增长，她们在STEM科目中的学业表现与积极性下降，这也影响了她们接受高等教育的机会。将女性融入数字经济、增强数字教育市场性别多样性、吸引更多女性从事信息通信技术工作，将有利于数字技术的教学和发展，增强数字教育中的公平性。

二、发布背景

新兴数字技术的广泛出现和应用推动了教学模式、教学内容、教学制度、教学评测等方面的深度改革，成为学习者进行协作和创造性学习的工具，有助于教育与培训更加灵活和个性化。数字技术可以帮助学习者和教育工作者访问、创建和共享大容量数字资源，拓宽教与学的途径，缩小来自不同经济背景学生之间的差距，在一定程度上促进教育公平。学习者能在教室和工作场所之外的地方进行学习，根据个人学习需求进行自由选择，不受时空限制，满足终身学习的需要。在这一过程中，教师的数字技能水平也能够在一定程度上得到提升，有助于在与学生进行个性化互动的基础上，根据每个学习者的学习节奏进行学习模式的定制，提高學习者的学习动力。世界各地的学生也有机会获得来自不同国家教师的教学和指导，使跨国的学习和交流更加便利。

数字资源在数字化转型过程中有了新的机遇与发展。第一，数字教育资源呈现出多元化的发展趋势，有利于促进数字教育资源的共创式建设与升级发展。例如，慕课、微课堂、教学视频、混合学习资源等，能适应不同阶段、不同类型和不同教学情境的教育需求。[6]第二，数字资源的使用更加便利与精准化，能够为不同学习者提供满足个性化需求的数字资源，实现精准定位和推送，大大提高学习效率。第三，教材向电子化方向发展，教科书将被笔记本电脑、平板以及电子阅读器代替，教育资源容量的增加为学习者多层次、全方位涉猎知识提供了有利条件，学习者的学习将不受时空限制。第四，随着数字教育资源的公共化和免费化，学习成本降低，学生能更轻松地获取优质学习资源，主动进行学习。

在这些挑战与机遇面前，欧盟发布新版《数字教育行动计划（2021—2027）》，将教育和培训面临的问题和挑战转化为教育变革的机遇，提出了支持高质量和包容性数字教育的原则、愿景和一系列措施。从两个相互关联方面，即数字技术的部署和数字能力的培养出发，将“发展高绩效的数字教育生态系统”和“提高数字化转型的数字技能和能力”作为两个战略行动重点，制定了14项具体的行动计划。同时，通过建立欧洲数字教育中心（European Digital Education Hub）加强欧盟在数字教育方面的合作与交流，建设具有全球竞争力且适应数字时代发展要求的欧洲教育。56D34354-1CEC-4C5B-834D-3758BC57FB01

三、改革举措

（一）发展高绩效的数字教育生态系统

数字教育生态系统作为一个有机的整体，其良性发展需要整个社会的共同参与。在数字教育转型的机遇中，欧盟率先关注到数字能力的有效规划和发展、高容量的互联网连接（high-capacity internet connectivity）、数字教育内容和数字技能培训对教育培训系统、教育者和学习者的重要性。因此，欧盟委员会提出需要持续审查并更新数字战略，以解决基础设施与设备方面的技术差距。与此同时，在互联网方面，增加接口连接需求，应用新兴互联网教学技术，为教育机构和学习者提供快速、可靠、泛在的互联网连接服务，确保他们能实现稳定、高效、灵活的学习。在数字教育内容和数字技能培训方面，提供高质量的内容（high-quality content）、用户友好型工具（user-friendly tools）、增值服务（value-adding services）和安全平台（secure platforms），使教育者能够利用数字技术高效开展创新型教学，开创无障碍、高包容性和以学习者为中心的教学模式。

具体而言，高效的数字教育生态系统包括以下六项行动。一是与各成员国开展战略对话，为实现成功的数字教育提出建设性意见。这些建议主要包括：利用欧盟成员国提供的资金解决设备缺口问题并缩小地区间网络连接差距、发挥欧盟的主体作用为教育和培训机构提供适应数字化的专门知识等;鼓励各利益相关方就数字教育开展更密切的对话与合作，并支持各会员国根据最优做法和教育经验制定数字教学方案，以提升教师的数字技能。二是在应对新冠肺炎疫情经验教训的基础上，在2021年底提出关于中小学远程教育的理事会建议，助力欧盟层面建立和达成对远程、在线和混合学习的所需方法的共识。三是致力于开发欧洲数字教育内容框架，包括针对特定部门及其需求（如高质量教学设计、可访问性、识别和多语种）的指导原则，同时反映对内容的操作性、认证、验证和可转移性的相关需求。启动关于创建欧洲交流平台的可行性研究，以分享经认证的在线资源，并连接现有教育平台，实现在线资源的可及性和交互性。四是必要时支持学校千兆连接（gigabit connectivity）和“欧洲设施计划”（Europe Facility Programme）下的学校网络连接。充分利用欧盟对学校互联网接入、数字设备购买、电子学习应用程序和平台的支持。五是利用“伊拉斯谟合作计划”（Erasmus Cooperation Projects）支持小学、中学、职业教育与培训和成人教育机构的数字化转型。通过伊拉斯谟教师学院（Erasmus Teacher Academies）支持数字教学法（digital pedagogy）以及为教师提供使用数字工具的专业知识，包括无障碍使用技术和其他相关辅助性技术，并推出一个为教师提供在线自我评估工具——教师自拍（Selfie for Teachers），帮助他们认识其自身在数字、技术和教学技能方面的优势和差距。六是促进新兴技术的发展及其在教育中的应用，制定在人工智能（AI）和数据使用方面的教与学道德准则，并通过地平线欧洲（Horizon Europe）资助框架支持相关的研究和创新活动。

（二）提高数字化转型的数字技能和能力

坚实的数字能力在数字教育的过渡与转型中发挥关键性的作用，具备数字技术和获得数字素养可以使学习者和教育者在数字化时代的学习和发展更加灵活有效。在此战略行动重点下，欧盟从数字技能、数字素养和信息化教育、数字专家的培育及数字部门中的性别偏见三个方面提出具体的行动建议。

欧盟委员会十分重视数字技能和能力对经济复苏和教育振兴的关键作用，着力培养和提高学习者与教育者的数字技能和能力，从以下四个方面提出了具有针对性的措施。第一，在数字化转型加速的背景下，积极更新“欧洲公民数字能力框架”（European Digital Competence Framework for Citizens），提出對数字技能的掌握要从基本技能向高级技能和新技能转变，这些高级技能包括人工智能、数据素养、超级计算、网络安全和数据相关技能。支持为学校、职业教育和培训机构以及其他培训机构开发人工智能学习资源，提高对人工智能为教育和培训带来的机遇和挑战的认识。第二，发挥欧盟主体作用，支持教师在数字教育领域的专业发展，通过关注各级教育中的高质量信息化教育，并与《欧洲技能议程》（European Skills Agenda）协同发挥作用，加强与企业在确定和更新信息以及新技能需求上的对话，以改进教育和培训中的数字技能培养。第三，针对年轻人缺乏基本数字技能的问题，欧盟委员会发布加强青年保障建议（Reinforced Youth Guarantee Recommends），对“青年保障计划”（Youth Guarantee）中登记的网络数字技能进行评估，并根据评估结果为青年提供专门的预备性数字培训。第四，制定欧洲数字技能证书（European Digital Skills Certificate），该证书代表了个人的数字能力水平，与数字能力框架的熟练程度保持一致，可得到欧洲各国政府、教育机构、雇主等的认可，能在欧洲区域进行流动，为其跨国求职和学习提供便利。

欧盟也强调数字素养在当今数字时代的重要性，并提出为所有年龄段的人提供发展数字素养的机会。第一，加强学习者和教育者对新兴数字技术的了解，使他们能够积极、安全地使用这项技术，并了解与道德、环境可持续性、数据保护和隐私、儿童权利、歧视和偏见有关的潜在问题。第二，在广泛数字技能发展的基础上，补充了沟通协作能力、解决问题能力、批判性思维、创造力、过滤和评估信息等能力。第三，为教师和教育工作者制定共同准则，以培养数字素养，强调加强利益攸关方的密切合作，这项工作将按照即将出台的“媒体行动计划”（Media Action Plan）进行。第四，发挥信息化教育在高度数字化世界中的作用。欧盟委员会通过在常规课堂教育和课后教育中运用创新和激励性的方法引入高质量、高包容性的信息化教育，培养学生的编码能力和数字创意。例如，“欧洲编码周”（Europe Code Week），向广泛和多样化的受众介绍编码、编程和数字创意，培养女性群体从事STEM相关研究和工作的兴趣，增加从事信息技术有关行业和研究、数字部门或数字工作中的女性人数。56D34354-1CEC-4C5B-834D-3758BC57FB01

（三）改善欧盟的数字教育合作

在编制《数字教育行动计划（2021—2027）》期间进行的公众咨询中，各利益攸关方强调在数字教育领域加强各方合作与交流，以支持两个战略行动重点。为此，欧盟委员会提出建立欧洲数字教育中心，将国家和区域数字教育倡议和行动联系起来，支持跨部门合作，解决诸如共同标准、互操作性、可及性和质量保证等问题。[7]

数字教育中心为各国提供交流平台，支持欧盟成员国建立数字教育国家咨询服务网络，以更好开展国家、机构和部门间的对话。该平台能将国家和区域数字教育倡议联接起来，并通过各种活动将政府部门、私营部门、专家、教育和培训者等联系起来，促进数字教育经验的交流与合作，以支持在欧盟成员国内实施全方位的数字教育;数字教育中心在整个《数字教育行动计划（2021—2027）》中发挥着监测和评估的作用，为该计划的实施提供问责制监管和公开化、透明化保障，运用关键绩效指标帮助评估和调整各项行动。[8]

为更好地发挥数字教育中心的作用、提供更好的服务保障，欧盟委员会将建立合作实践社区（COP）、国家咨询服务网络（NAS）并提供高级学习和培训机会（SALTO）。合作实践社区提供跨部门的空间，该空间可以共享教育与培训部门数字教育的专业知识、最佳实践和解决方案;将国家咨询服务网络融入整个数字教育中心社区，以支持“关于数字教育中促进因素的战略对话”，促进利益相关者之间的对话，促进跨国合作;高级学习和培训机会将为相关部门的工作人员提供指导和培训，促进其服务的专业化，识别、交流和收集数字教育行动中的最佳实践案例，通过出版相关出版物的形式分享实践经验。

四、启示

（一）加强数字技能培养与基础设施设备的支持

数字技能的培养和基础设施的保障对数字教育的有效开展发挥着基础性作用，借鉴欧盟数字教育的有关经验，我国可加强教育者与学习者的数字技能，并为其提供必要的硬件支持。在数字技能的培养方面，可明确和丰富数字技能的层级并扩大学习对象的范围。在欧盟委员会的公众咨询中，约62%的受访者认为他们的数字技能在新冠肺炎疫情期间得到了提高，而教育和培训人员提高的比率更高，超过50%的受访者计划未来进一步提高数字技能和能力。同时，越来越多的人认识到女性在数字化时代的独特价值。在此基础上，欧盟为女性提供了更多具有针对性的数字教育与培训，并且在提升技能水平方面提出新的要求。我国数字教育一方面可将数字技能的范围拓展到更高级和可持续发展的层级，促进我国公民持续提升数字技能。尤其要加强和注重教师和学习者高级数字技能的培养与培训，保证教师学会利用新兴教学技术和工具进行教学，学生有独自进行数字学习的能力，着力培养专业的数字化人才。另一方面可从顶层设计上支持女性群体接受全面的数字技能和能力教育，培养女性对信息技术相关职业的兴趣和能力。加大对贫困地区学习者数字技能和能力培养的重视程度和资助力度，缩小数字技能和能力的性别和地域差距。

加强对新型数字基础设施和数字设备的支持能够为学习者和教育者提供在线学习的保障。欧盟委员会认为数字技能和能力至关重要，但这些技能和能力的发展需要基础设施的保障。来自几个成员国的受访者认为，必须加强对基础设施的投资，并提供高质量的学习内容。[9]一方面，可加大对新型数字基础设施的投资和研究，加快推进高速网络的连接，保证网络的畅通;另一方面，可从顶层设计出发加强统筹规划[10]，集结各利益攸关方形成统一的教学指导原则。

（二）推进信息素养教育纳入课程体系

信息素养能够使年轻人对数字世界有更准确和综合的理解，了解信息技术在解决社会挑战方面的潜力和局限，改善学校的信息素养教育需要一种合作的方式。

首先，我国可构建适合我国国情的信息素养框架，在框架的指导下构建评价指标体系。其次，加快推进数字素养纳入学校课程体系，使学生在数字获取、数字交流、数字创建、数字消费、数字安全、数字伦理、数字规范、数字健康等方面获得综合发展[11]，采取广泛且创新的方式培养学生批判性地处理、过滤和评估信息的能力，特别是识别虚假信息的能力。欧盟将信息素养教育落实在各级各类教育中，并且通过“欧盟编码周”等倡议更广泛、多元、创新的方式推进和落实。最后，建设信息和数字素养终身学习的平台和教育体系，信息和数字素养需要长期、可持续的培养。同时，应从制度层面加强对信息素养教育的重视，将信息素养教育作为适龄儿童学习的基础课程，采取多机构和多部门协作的方式开展形式多样、适合对象群体的活动。

（三）创建教育信息化合作交流平台

歐盟《数字教育行动计划（2021—2027）》注重各方的密切合作，有效的合作有利于解决计划在实施过程中出现的多方不协调问题，进而从全局把握计划，推动其有效实施。在交流平台的创建中实现集中的讨论和交流，分享经验和在线学习资源，实现利益相关者之间的战略合作，为数字教育的开展提供基础保障。

在合作交流平台建设方面，一是建立教育信息化的网络咨询服务中心，教育工作者可在该服务中心交流教学经验，共享经认证的数字学习资源，向学习者提供免费的在线课程。二是设立专门的信息化教育监测和评估机构。通过数字工具、大数据、云计算等新兴技术对数字教育实践过程进行测量、分析，促进未来的教育信息化朝着健康、可持续的发展方向。一方面，应该保障监测和评估的专业性和科学性，积极运用信息化管理系统进行数据与信息的汇总与跟进。另一方面，加强数字教育监测的学习和学术研究，研制科学生态监测评估体系，分享良好实践。

参考文献：

[1][3]European Commission.Communication from the commission to the european parliament，the council，the european economic and social committee and the commit of the regions—Digital education action plan 2021-2027：resetting education and training for the digital age[EB/OL].（2020-09-30）[2022-04-30].https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=CELEX：52020DC0624.

[2]Publication Office of European Union.Commnication from the commission to the European parliament，the council，the European economic and social committee and the committee of the regions：on achieving the European education area by 2025[EB/OL].（2020-09-30）[2022-04-30].https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=CELEX%3A52020DC0625.

[4][5][7][8][9]European Commission. Digital Education Action Plan 2021-2027：Resetting education and training for the digital age[EB/OL].[2020-09-30]. https：//ec.europa.eu/education/sites/default/files/document-library-docs/deap-factsheet-sept2020_en.pdf.

[6]余亮，陈时见，吴迪.多元、共创与精准推送：数字教育资源的新发展[J].中国电化教育，2016（4）：52-57.

[10]高升.加快建设新型数字基础设施[N].经济日报，2020-05-11（11）.

[11]古天龙.数字化社会需要补上数字素养教育[N].光明日报，2019-09-24（13）.

编辑 娜迪拉·阿不拉江   校对 吕伊雯56D34354-1CEC-4C5B-834D-3758BC57FB01