行政事业单位固定资产管理问题研究

张倩

摘要：行政事业单位的日常运行管理，主要通过财政拨付资金来获得支持，是为社会提供各项公共服务的重要职能机构。行政事业单位固定资产管理效率，也反映出单位自身的运行管理水平，所以行政事业单位必须要加强固定资产的有效管理，为单位自身健康、稳定发展提供有力保障。本文针对现阶段行政事业单位固定资产管理的实际情况展开分析，看重提出了行政事业单位固定资产管理工作的重要性，指出了行政事业单位固定资产管理存在的四个方面问题，提高行政事业单位固定资产管理水平的对策，以供参考。

关键词：行政事业单位;固定资产管理;问题;对策

当前在我国社会经济快速发展过程中，行政事业单位发挥着非常关键的推动作用。行政事业单位所拥有的全部资产，其都属于国有资产的范畴，因此行政事业单位如何优化、如何配置所有的资产，以及有效管理、利用都关系到我国国有资产保值增值效果。所以，行政事业单位如何科学地、有效地管理其所有的资产也就变得非常重要。本文针对现阶段行政事业单位固定资产管理的实际情况展开分析，同时提出针对性的应对措施，以供参考。

一、固定资产管理对行政事业单位的重要性

（一）固定资产是行政事业单位正常开展活动的物质基础

资产对于单位全部任务的展开而言是不可或缺的重要前提，更是其生存发展的物质基础。单位怎么样加强自身的资产管控效率和增强管理质量，对于国有资产能否实现有效的保值增值有着重要影响作用。行政事业单位是我国执行行政效力非常重要的机构，而强化其资产管控工作的效能和质量，能够有效促进固定资产和利用效率的提升，发挥其使用效益，防止国有资产发生不必要的流失，为国家带来损失，真正保障国有资产的有效利用。

（二）固定资产是提升行政事业单位服务水平的前提

当前，我国国民经济整体发展速度非常快，针对行政事业单位运行发展的投资力度也在逐步加强，因此固定资产方面的投入也必然会进一步加强，所以科学、有效、规范、合理地展开资产管控也是当务之急。行资产的购入和建设，本身是为了更好的保障其为社会提供更加完善、有效的公共服务，也是为确保行政效力的有效执行，而提供支持的。积极加强单位资产管控体系的有效建立，能够促进其内部控制管理效率的提升，促进固定资产的合理优化配置，加强固定资产的有效使用，防止发生账务分离或者账实不符等问题，有效保障单位资产的保值增值，这些都应当成为行政事业单位日常管理的重要工作内容。

二、资产管理存在的主要问题

（一）固定资产入账界限不清晰

现阶段，资产在进行日常管控进程中，一些固定资产因为其本身价值较小（然而符合固定资产财务入账的价值标准），或者因为固定资产数量不充足，抑或因为麻烦，而对于这些固定资产是否应该纳入财务账目，且纳入财务账目的标准和界限划分不够明确精准。虽然很多时候，固定资产管理人员也知道这些固定资产是应当正常登记入账的，然而为了方便省事，通常只进行非常简单的登记，并未将其列入固定资产账目，使得固定资产发生遗漏登记的现实问题，这样应当入账的固定资产因种种原因却并未及时入账，就容易导致账务不实、重复购置、公物私用，以及固定资产发生闲置甚至流失等各种问题的产生。

（二）对资产进行管理的意识淡薄

一些单位内部并不看重资产管理工作，缺乏对资产管控的認知。因此应首先要单位主要领导要从思想上真正意识到资产管控工作的重要，从管理上、制度上统一安排资产管理工作。其次作为单位的工作人员更要在思想上与单位领导高度一致，很多人认为单位固定资产的管理工作职责，应当属于财务部门的工作，与单位其他人员没有太多关系;还有部分财务工作人员认为，固定资产购置就是为了满足单位各项工作使用的需求，而具体纳入什么科目都一样，这些片面的错误认知也使得固定资产管理存在混乱。第三是工作过程中，对于那些入账登记过的固定资产，日常也没有及时做好应有的保管、维修以及折旧、清点盘查等精细化管理，所以很容易发生国有资产闲置或者流失等浪费问题。特别是针对固定资产没有及时进行清点盘查，很多单位都不会及时实施动态化的固定资产盘查工作，所以也很难及时反映行政事业单位固定资产实际应用的具体状态。

（三）缺少固定资产管理的规章制度

一些行政事业单位内部也并未制定全面的、合理的、有效的固定资产日常工作制度和管理规范，导致部分固定资产不知所踪，因为单位内部编制人数相对较少，或者本身在固定资产管理方面缺乏专业性等，很多单位并未专门安排固定资产管理的工作人员。有的行政事业单位在买入固定资产之后，并未及时展开固定资产的跟进化动态化管理，所以无法保障其使用效率的持续提升，难以充分发挥出单位固定资产的使用效用。制度规范的不完善和缺失问题，也使得固定资产管理过程中与财务入账、资产使用、保管、维修、折旧以及报废等各个环节都最容易出现问题。

（四）固定资产管理信息化有待提高

当前，我国社会经济快速发展，科学技术也在逐渐普及应用。针对宏观整体而言，现阶段，事业单位针对于系统地统筹建设资产管理信息化方面，也在逐步发展进步，然而与真正实现全面信息化系统管理，依然存在着一定的距离。一些行政事业单位内部人员表示，建设系统的资产信息化管理与否对于管理资产工作效率、质量并无太大影响，还有部分单位依然沿用传统的手工登记模式，开展固定资产登记管理工作，这种方式不利于事业单位固定资产的科学有效管理。也有一些行政事业单位具有比较先进的思想意识，已经配备了专业的信息化管理设备，然而却没有配备专业的技术应用管理人员，从而使得新设备被搁置，无法有效开展信息化建设的相关工作，不利于事业单位固定资产的有效管理。

（五）固定资产绩效评价未发挥应有作用

行政事业单位固定资产经过多年的发展、变更、改制等历程，固定资产大量积累，存量较多的闲置资产，对于仍可发挥效用的固定资产，未经有效有绩效评价和认定，行政事业单位无法做出及时有效的处置，因此行政事业单位应当每年对存量固定资产做出有效评价和认定，报经财政等部门批准，及时对闲置仍可利用资产做出相应处置。

三、完善行政事业单位固定资产管理的对策建议

（一）扩展全体人员的知识面

行政事业单位发展运行过程中，固定资产是单位各项资产中不可或缺的一部分，日常工作开展过程中，固定资产也与每一位工作人员有着密切的关联性。掌握必要的专业技术和工作技能，对于提升单位资产管控工作效能具有重要的现实意义，有效避免固定资产入账界限不清晰、入账记录不详尽等问题。为了进一步充分对事业单位固定资产的有效管控，事业单位必须要积极加强全体职员的固定资产方面涉及的专业知识学习，包括经济、会计、管理、造价等专业，组织开展有关资产管控的专业业务学习和各类资产管控培训，在学习的过程中，帮助单位内部全体成员充分了解并认识到固定资产管理工作的重要意义，掌握必要的固定资产管理工作方法和实操经验。全体工作人员在学习、了解掌握固定资产管理的专业知识之后，才可以更加科学高效地采购、配置以及有效利用固定资产。例如，一旦事业单位工作人员具备专业的固定资产管理意识和知识基础，则能够有效规避随意性的或者超标准的采购固定资产。行政事业单位中的财务管理人员了解固定资产管理方面的专业知识以后，能够在日常财务管理过程中，认真遵循并落实事业单位资产出库、入库的管控制度，及时做好入账登记管理工作。为了充分发挥出单位固定资产的使用价值，对于购置的各项固定资产必须要坚持如实登记，同时要及时入账。这样才可以保障入账登记后的固定资产能够更加便于使用，也更加便于实时动态地进行监督管理。我们只要针对应当入账进行资产登记的固定资产及时纳入单位总账之中，就可以在固定资产信息化系统中对这些信息进行关联和同步。通过系统性、完整性的登记，能够保障这些固定资产的相关信息登记的及时、详尽，及使用过程中流转、维修、保养等更新记录及时，最终简洁明了的查询，便于事业单位自身了解固定资产的实际情况。而行政事业单位中的其他工作人员掌握有关固定资产的专业知识后，也可以保障他们更加客观、理性地进行固定资产的采购以及使用。对于购买的固定资产发票，应当备注资产的品名、数量、型号、原始价值、使用人及涉及该项资产的有关信息，这样的财务入账发票能够真正做到规范化合理化。

（二）强化固定资产管理观念

因为事业单位在内部资产管控的所有工作内容中，很多管理人员自身没有树立正确的管理意识以及较强的责任感，所以并未充分发挥固定资产管理的积极意义。因此，事业单位必须要首先要考虑如何提升资产管控人员的思想认知，如何采取积极有效的资产管控宣传，进而在短时间内让资产管控取得切实有效的效应，保障单位内部的管理人员、工作人员等都能够更加自觉地提起固定资产管理的意识。同时，单位内部应当针对资产管控制定相应的激励制度，完善考核管理机制，针对负责资产管控的人员展开资产管控绩效考核，明确其所管控的全部资产，对应应考核资产的数量、价值、凭证备注是否明了及资产的踪迹是否清晰标注等各项指标进行考核，并将其与绩效考核结果进行挂钩，通过多种途径有效激发管理人员的自觉性、责任感和主人翁意识。不仅要努力做好固定资产的日常管理工作，还要积极学习提升，与时俱进，保持自身专业能力的先进性，及时了解政府的有关政策变化，深刻意识到固定资产的科学、有效管理工作开展，并非是事业单位内部领导或者财务工作人员的职责，而是单位内部全体工作人员都应当努力做好的本职工作，每个人都应当积极从自我做起、从现在开始、从日常小事做起，保障固定资产使用效用的最大化实现，为促进事业单位日常管理工作的顺利有序开展提供保障。

（三）建立规范、严明的管理制度

行政事业单位应当积极完善固定资产管理的相关制度和规范，针对采购配置环节、领用环节、使用过程、维护监督、折旧报废等各个方面，加强严格的管理，制定明确的要求和标准，保障固定资产管理工作的落实能够真正做到有章可循。因为一旦管理制度和规范缺失，必然导致固定资产在使用过程中，如果发生变更等动态变化，其手续登记不完善或者存在遗漏，极容易造成事业单位固定资产管理过程无法追踪到位，出现问题也难以核查补救。而在单位内部制定全面的内部资产监察和管控机制，充分发挥相互监督约束的管理作用，针对单位内部固定资产的实际情况及时对外公开，内部设置专门的意见建议箱或者举报箱等，自觉接受来自于社会以及人民大众的监督，这样能够保障事业单位自身的固定资产，可以基于更加公开透明化的管理模式下发挥最大的效用。制定全面的资产管控制度和规范，能够有效防止盲目采购、重复性购置、损坏、失效或者意外流失等问题发生，也可以有效预防一些固定资产明明还可以继续使用却被直接淘汰，还能够防止固定资产发生不必要的闲置浪费问题。行政事业单位应当在固定资产设定相应的登记卡片上，增加保管责任人，从而保障各个固定资产的使用以及保管可以充分落实到人，明确责任划分。建立完善的责任管理制度之后，接下来最主要的工作就是要保障责任管理制度必须落实到位地和精准实施。有效提升事业单位内部工作人员的主人翁意识，在工作中坚持培养良好的行为习惯，照章办事。财务部门应当积极落实固定资产的账务登记管理，对于固定资产应当做好详尽、完善、明确的财务账目登记，保障账实相符。资产的直接管控科室以及资产管控责任人，应当建立相应的资产台账，对于固定资产各类信息以及使用者情况等做好实时登记和变更，积极落实资产的增减动态化监督和管理，完善固定资产从预算、采购、配置、入库、领用、维修以及报废等细节化的工作，保障资产本身的实时动态变化与财务账面的一致性。使用部门以及使用人员必须要积极保障固定资产的安全性，做好合理的保养以及维护工作，针对使用过程中出现的问题，应当及时发现并采取有效措施加以维护，充分增强单位资产的利用率，降低资产的闲置率，保障资产的保值与增值。

（四）提高信息化管理水平

当今时代，信息网络技术日新月异并广泛应用在各行各业。运用信息网络技术进行固定资产的管理，提高固定资产管理的信息化水平，可以有效提高工作效率和管理效能。单位在实施和推动资产管控的进程中，应当积极促进固定资产实现信息化的高效管理，利用并打造固定资产管理的信息化系统平台，通过发挥大数据技术的优势，对于各项信息及时登记入库，同时便于使用人员能够及时、便捷的进行信息查询和核对，固定资产管理的信息更加全面，同时也有利于财务部门以及固定资产管理部门能够更加高效地实现信息互通，有助于促进单位内部不同部门加强对于固定资产的科学合理利用，单位内部对于某些使用率不高的固定资产可以进行调拨调配，有效解决资金成本，避免重复购置。针对一些事业单位依然沿用传统纸质方式进行固定资产登记，必须要不断引导相关工作人员学习先进的管理方式和理念，逐步转变自身的传统管理思想，利用信息化技术和现代化方式来加强固定资产的高效管理。具备信息化管理基础的事业单位，应当积极加强专业人员队伍建设，安排专职管理人员学习掌握信息化应用技术，加强实时资产走向的监督管控，有效增强对资产管控的专业度和准确度，保障管理效率的稳步提升。一旦发生工作人员调岗，一定要保障管理工作的顺利有序衔接，避免直接影响固定资产实现有效的信息化管理。

四、结束语

综上所述，当前事业单位在固定资产管控的工作和进程中，尚存一些需要改进的地方，因此我们更需要积极提升管理人员的思想意识，完善固定资产管理制度规范，加强信息化管理系统建设，精准启用更专业化、信息化、高素质的应用技术人才，保障事业单位固定资产管理工作高效进行，充分发挥其使用价值。

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