行政事业单位完善政府采购的对策研究

刘玉梅

摘要：政府采购是否完善直接决定财政资产利用率高低、行政事业单位能否良好发展。鉴于政府采购是一项非常重要的、影响较大的经济活动，行政事业单位予以认真对待，有效执行。基于此，本文将着重分析行政事业单位完善政府采购的现实意义，进而分析行政事业单位政府采购存在的问题，探究如何解决采购问题并提出可行性建议。

关键词：行政事业单位;政府采购;问题;对策

国内经济发展态势良好的影响下政府采购更好更快地发展，使其具有规模不断扩大、涉及方面较广等特点。此种情况下，行政事业单位认真对待并不断完善政府采购是非常有意义的。

一、行政事业单位完善政府采购的意义

（一）提高财政资金的利用率，促进行政事业单位良好发展

客观来讲，政府采购一方面能够扩充需求，保证单位日常运行良好展开，另一方面方能够提高财政资金的利用率，推动行政事业单位良好发展。之所以这样说是因为行政事业单位基于市场环境变化情况、本单位运营情况及财政资金存量，规范政府采购运行方式，即可保证政府采购能够做到择优购置，即可解决物品应用需求，同时也能保证财政资金的合理配置与应用，相应的行政事业单位能够对所采购的物品进行有效的应用，创造更高的经济效益，推动本事业单位持续良好地发展。

（二）促进行政事业单位资金利用率大大提高

政府采购所用资金为财政资金，还可以称之为预算资金。而获得这笔资金的渠道是财政拨款为主，其他渠道筹措为辅[1]。如若盲从地进行政府采购，势必会导致财政资产分配和使用不当，难以实现资金最大化。而行政事业单位高度重视并且不断完善政府采购，基于本单位的实际情况及相关法律法规来合理地支配财政资金，势必能够在一定程度上节约资金，降低开支，最大限度地提高资金利用率。

（三）促进行政事业单位廉政文明建设

行政事业单位政府采购具有专业性强、物品繁杂、物品采购规模大等特点，需要运用大量的财政资金来完成采购任务。行政事业单位应从长远发展的角度出发，重视政府采购，不断优化采购行为，即基于本单位日常运营需求、采购政策及法律法规，科学合理地编制政府采购计划，详细了解市面上所销售的各种物品，比如价格、质量、性能等，择优购置，即可有效地抑制不良风气在本单位内形成和蔓延，促进行政事业的廉政文明建设，提高本文单位廉洁奉公的形象。

二、行政事业单位政府采购存在的问题

（一）实施的政府采购制度及监督机制存在不足

1.政府采购制度不健全

行政事业单位政府采购工作规范、合理地展开，需要制定健全的、完善的政府采购制度，明确采购主体、采购职责、采购标准、采购要求及采购细则等等，以便采购人员能够明确自身的职业与任务，基于物品应用需求、市场价格变动情况等，科学合理地制定采购计划，进而良好地展开集中采购，提高财政资金利用率[3]。但目前部分行政事业单位所实施的政府采购制度并不健全，一方面是因为依据的政府采购相关法律法规存在缺失，依据政府采购政策及法律法规所制定的政府采购制定存在缺陷;另一方面是所实施的政府采购制度与本单位实际情况匹配程度不高，依据该制度所规划和展开的政府采购工作容易出现诸多矛盾或者问题，难以达成采购目标。

2.政府采购监督机制错位

政府采购监督机制错位，致使所展开的政府采购监督工作未能紧紧围绕政府采购活动展开，未能发现采购不足或者问题，要求采购部门予以处理，导致采购目标难以达成。而政府采购监督机制之所以会出现错位的现象，主要是行政事业单位并没有根据政府采购活动实施情况及可能存在的问题，科学合理地编制监督机制，导致该机制仅明确了政府采购监督方向，缺乏监督细则及内部控制程序，更没有建立与监督机制相匹配的绩效评估机制及奖惩制度，导致政府采购监督机制的有效性不强。又因为部分行政事业单位监督机构设置的比较随意，监督权限不明，甚至与采购权限混淆，导致监督工作过分干扰政府采购，未能充分发挥监督作用，还可能给政府采购工作良好展开带来一定的负面影响。

（二）采购资金预算不清晰、不准确

1.采购预算编制不够精细

预算方案编制是政府采购工作良好展开的关键部分，需要预算编制人员基于国家相关政策方针及法律法规，结合采购计划及市场行情变化，实事求是地编制预算方案，保证其具有较高的应用价值。而目前因预算编制人员业务能力不强、未能进行市场价格调研、未能掌握采购目录等等，导致采购预算编制比较粗略，上报的预算金额不准确。

2.采购方案的可行性不强

采购方案的可行性不强，主要是由采购预算编制不够精细所造成的。因为未能高度重视前期预算编制，采购预算方案的可行性不高，相应的后续采购方案的制定容易因为成本把控不准确而未能合理地设置不同物品数量、物品类型等等，导致后续采购工作未能良好展开，降低政府采購质量及效率。

（三）采购人员方面存在不足

1.缺乏专业的采购人才

与一般采购业务相比较，政府采购具有一定的特殊性，它涉及到多个专业领域，包括金融、经济、建设等等，加之采购规模较大、采购品种较多等等，这需要专业水准较高的采购人员来负责该项工作，如此才能够按照相关政策方针及法律法规，规范地进行物品采购，并且及时且有效地处理采购过程中可能存在的矛盾、问题，提高采购质量及采购效率，达成采购目标。但当前某些行政事业单位缺乏优秀的、专业的采购人才，本单位的采购人员多会计专业人员，知识结构比较单一，业务能力不强，在具体执行政府采购工作的过程中容易难以对涉及到其他专业的问题予以有效处理。

2.部分采购人员素质较低

对于从事政府采购工作的采购人员来说，他们的思想作风在一定程度上影响采购工作，如若思想作风不端正可能作为侵害国家利益的行为。就目前行政事业单位运行实际情况来看，某些单位内存在思想作风不端正之人，散漫地对待采购工作，利用职位之便收受贿赂，挪用资金等。这充分说明了采购人员的职业素质偏低，自身缺乏使命感、责任感，未能有效地约束和规范自身的行为，规范合理地进行政府采购，导致政府采购的总体目标未能达成，损坏行政事业单位的利益，阻碍行政事业单位发展步伐。

三、行政事业单位完善政府采购的对策

（一）构建完善的政府采购制度及监督机制

1.构建完善的政府采购制度

首先需要我国司法部门能够对政府采购相关法律法规实施情况予以明确，掌握法律法规存在的缺陷或者不足，基于当前国内形势、市场变化情况及政府采购发展情况等，科学合理地修订法律法规，完善政府采购法律体系。其次，行政事业单位应当正确认识到新时代背景下政府采购发展情况，比如采购规模不断扩大、涉及到诸多专业领域等等，进而审视本单位实施的政府采购制度是否可行、是否有效，从完善政府采购的角度出发来重新修订政府采购制度，明确采购主体、供应商的报名条件、采购方式选用的具体条件、采购方法及采购细则等等。以便在该制度约束和规范下，采购人员能够有依有据、合情合理地执行政府采购工作。

2.重新修订政府采购监督机制

在该机制的约束和规范之下明确监督目标，指导监督工作的良好展开，能够准确地把控政府采购的各个方面，及时发现其中存在的矛盾或者的问题，上报给上级部门，使之能够委派人员有效地处理，确保政府采购顺利、良好地展开。而要想真正做到这一点，需要明确监督机制存在的漏洞或者不足，予以完善。也就是在基于政府采购实施情况，科学合理地确定采购监督范围、监督方式、监督细则等等，与此同时构建与之相匹配的奖励机制，以便激励采购人员能够投入全部的热情和精力，认真负责地执行采购工作，同时跟踪监督采购人员的采购行为，及时发现不足或者矛盾，予以指出，促使采购人员按照相关政策方针、法律法规及采购制度，调整采购行为，保证政府采购能够达成预期目标。

（二）有效实施采购预算管理

为了保证采购预算方案能够在政府采购之中发挥指导作用和规范作用，需要行政事业单位能够正视采购预算编制问题，加强采购预算管控，以保证采购预算编制规范、合理地执行，制定可行性较高的预算方案。具体的做法是：设置专门的预算机构。按照我国政府颁布的政府采购相关文件要求，行政事业单位应当设置专门的采购预算部门，组建优秀的预算人员队伍，使之能够从专业的角度出发，通过了解本单位日常运营情况、物品消耗情况、市场行情变动情况等等，采用精细化编制方式，科学合理地进行政府采购预算编制。提高采购预算的计划性。为此，还需要提高采购预算的计划性，也就是注重了解本单位物品需求情况，明确采购周期、物品品类、采购数量之间的关系，进而根据物品使用进度，合理地设置物品采购配置标准，按照该标准来确定政府采购活动涉及到的物品品类及数量，进而拟定采购预算计划，势必能够使其具有一定的预测性。

（三）构建优秀的采购人员队伍

采购人员是政府采购的主体，他们的专业知识水平、业务能力、工作经验、职业素质等方面均会给该项工作带来一定的影响。为了避免因采购人员业务水准不高或者基本素质偏低等原因导致政府采购工作未能规范合理地展开，降低采购质量和效率，行政事业单位应当高度重视并且加强优秀的采购人员队伍建设[4]。

首先，需要提高采购人员的采购意识。只有采购人员具有较强的采购意识，才能够正确认识到政府采购的重要性，明确自身的职责及任务，认真对待并且有效执行采购工作，即可获得良好的采购结果。所以，行政事业单位应当组织采购人员认真学习政府采购相关的政策方针、法律法规等等;组织采购人员参加政府采购相关的交流会、演讲活动等，转变他们的思想观念，提高他们的采购意识，使之能够明确政府采购的现实意义。

其次，提高采购人员的业务水准。为了完善政府采购，还要注意了解采购人员日常工作实际情况，明确他们的工作行为，进而客观地分析他们存在的不足，比如专业知识结构单一、业务能力薄弱、个人技能不强、职业素质不高等等，组织开展采购人员培训活动，对采购人员进行多元化的培训，包括不同专业领域知识培训、业务能力培训、个人技能培训、素质教育等等，逐步提高采购人员的专业水准，使之能够基于采购制度要求，合理地规划并展开政府采购工作，提高该项工作的质量和效率。

最后，吸纳优秀的采购人才。行政事业单位还要注意了解采购人员队伍结构，明确是否存在采购人员数量不足、采购人员年龄层单一等情况，基于采购工作岗位实际情况，制定可行性的采购人才招聘计划，借助多种渠道来吸纳采购人才，将新鲜血液注入队伍当中，提高人才队伍的专业实力，为更加专业化、有效化、规范化地展开政府采购工作创造条件。

（四）规范政府采购行为规范

1.创新调整采购方式

新时期背景下传统采购方式的应用，会导致政府采购行为与时代脱节，进而影响采购效果，导致采购目标难以达成。为了避免此种情况的发生，需要注意了解新时代的特点，结合政府采购的基本情况，探究可行性的、适合的采购方式。采购人员除了严格按照《政府采购法》相关要求，选择适合的采购方式，还应基于当前这一阶段行政事业单位日常运营情况、政府采购特点、政府采购要求，創新采购方式，以保证采购方式的应用，能够使得政府采购活动贴近新时代、贴近行政事业单位，通过一系列的操作，即可达成采购目标，又能够使得政府采购质量和效率大大提高。比如可以招标采购方式的应用、竞争协商采购方式的应用等，均能够保证政府采购行为能够满足时代发展要求，规范化执行。

2.规范执行采购程序规

规范执行政府采购程序，可以保证采购活动顺畅且良好地展开，规避并且防控风险隐患，促使政府采购得以顺利展开。这就需要行政事业单位负责人注意了解采购人员政府采购行为，判断他们是否严格按照采购程序来执行工作，如若未能执行采购程序，那么需要对采购人员予以教育或者惩处，使之能够正确认识到按照采购程序来实施采购工作的重要性，进而在后续的过程中能够加以注意，按照采购程序，稳扎稳打地落实每个采购环节，达成采购目标[5]。

（五）加强信息化建设

新时代背景下科学技术被广泛地应用于各个领域之中，解决了诸多问题，在一定程度上促进各个领域快速、健康、稳定地发展。行政事业单位应当正确认识到新时代背景下我国社会环境变化情况，看到科学技术的应用价值，积极地引用先进技术来推动政府采购信息化建设。也就是应当基于本单位政府采购需求，积极引用网络技术、计算机技术、信息技术等先进技术来构建与政府采购相匹配的信息化平台，以便该平台运行能够采集政府采购相关的信息数据，比如单位物品消耗程度、市场价格变动情况等等，运用平台自带的分析功能和处理功能。对数据信息予以整合处理，促使采购人员能够依据数据信息，科学合理地编制采购目标及计划提，促使采购人员能够更加科学地、合理地执行政府采购工作，最终获得良好的采购结果。

四、结束语

时代不断发展，社会环境不断变化、先进技术的广泛应用，都在一定程度上影响政府采购，使之采购规模扩大、涉及领域增多等等，导致政府采购更加复杂、有难度，需要行政事业单位进一步完善政府采购。经本文一系列分析，目前某些单位政府采购问题频频发生，比如政府采购制度及监督机制不健全、采购预算编制不合理、采购人员队伍水平偏低等等，致使采购过程中容易出现一些问题或者矛盾，难以达成既定目标。对此，应当采取针对性地措施来解决问题，促使行政事业单位政府采购得以完善。

参考文献：

[1]展云成.行政事业单位完善政府采购的对策研究[J].经营者，2020，34 （13）：24-25.

[2]贾毅.浅谈行政事业单位完善政府采购的对策[J].中外企业家，2020 （35）：43.

[3]吴莉.简述行政事业单位政府采购的现状及对策[J].财会学习，2020 （21）：50-51.

[4]王燕.关于提高基层行政事业单位政府采购效能的思考[J].中国乡镇企业会计，2020 （2）：109-110.

[5]肖裕.关于行政事业单位政府采购及固定资产管理的几点思考[J].经营者，2020，34 （9）：39-40.