在科研院所改革中发挥党建引领保障作用的成效和建议——以中核矿业科技集团有限公司为例

文=中国核工业集团有限公司课题组

中核集团新时代发展战略提出了“建设先进的核科技工业体系和打造具有全球竞争力的世界一流集团，推动我国建成核工业强国”的奋斗目标。集团公司所属科研院所是核科技工业体系的重要组成部分。本研究以中核矿业科技集团有限公司为例，分析了新时代科研院所改革中党建发挥的作用和党建融入中心的长效机制，总结了企业改革中党建促改革的成效，存在的问题及有关建议。

积极稳妥推进科研院所改革，是我国全面深化改革的重要组成部分，更是推动创新驱动发展、深化科技体制改革的必然要求。党的十八届三中全会以来，中央编办、国防科工局相继出台了相关文件，都明确提出积极稳妥推进科研院所改革。中国核工业集团有限公司（以下简称中核集团）积极响应国家有关部门要求，在集团公司新时代发展战略中提出“建设先进的核科技工业体系和打造具有全球竞争力的世界一流集团，推动我国建成核工业强国”的奋斗目标。中核集团所属科研院所是核科技工业体系的重要担当者，也是建设核强国的主力军。深入探索在科研院所改革中如何发挥好党建引领和保障作用，建立健全党建融入科研院所中心工作的长效机制，对坚持以党建引领核工业科研院所改革和推动核工业科技发展具有极为重要的意义。

科研院所党建工作面临的形势与要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从协调推进“四个全面”战略布局、巩固党的执政地位和执政基础的高度，对国有企业全面从严治党作出一系列重大决策部署，明确要求国有企业必须始终坚持党的领导，加强党的建设，筑牢国有企业的“根”和“魂”。新时代，国有企业必须明晰党建工作面临的新形势和新任务，始终坚定不移地坚持和加强党的全面领导。

一是国有企业党建工作的方向和目标任务更加明确。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。国企党建会对新时代国企党建工作提出了新任务，明确了新要求，指明了新方向，为新时代国有企业加强和改进党建工作提供了根本遵循，也使国企党建工作的基本方向和目标任务更为明确和具体。

二是新科技革命浪潮和市场化发展对科研院所改革提出新的挑战。习总书记多次强调，要持续深化科研院所改革，推动产学研结合，加快科技成果转化和产业化，强化对创新的激励和创新成果应用。为更好地适应新科技革命浪潮和市场化发展的新形势，加快“小核心、大协作、专业化、开放型”的科研生产体系建设，强化科技创新与产业发展的体系耦合能力，推动实现集团公司新时代发展战略，必须深化科研院所改革，积极推进党建与中心工作深度融合。

三是全面深化科技体制改革对科研院所党建工作提出更高要求。中核集团所属科研院所是我国核工业体系的重要组成部分，是核强国建设的主力军，在落实强军首责、提升科技创新能力、完成科技研发任务等方面发挥着重要作用。作为国家高科技战略产业，核工业具有战略性强、政治敏感、影响面广等典型特征，要将关键核心技术掌握在自己手中，不断解决“卡脖子”技术，必须扎实推进科研院所改革工作，以高质量党建引领核工业科技高质量发展，为创建核科技强国作出应有贡献。

中核矿业院所改革取得的成效

2019年6月，中核集团公司发布《中国核工业集团有限公司关于深化科研院所改革的意见》文件（以下简称“院所改革意见”），明确提出科研院所的改革要以科技研发、技术成果、人才培养为重心，要创建高效、积极、进取的新型科研文化，为中核集团下属23家科研院所指明了改革方向。中核矿业作为中核集团科研院所第一家改企的单位，具有一定的代表性，本部分对中核矿业的党建工作进行实地调研，并结合调研情况对其党建工作情况进行分析，以期对科研院所党建工作提供有益启发。

图1 中核矿业党组织情况

一是党组织的基本情况。为加快推进科研院所改革，优化院所结构布局，构建研产一体化的现代科研院所管理体制，中核第四研究设计工程有限公司与核工业北京化工冶金研究院实施重组，整合成立中核矿业科技集团有限公司，实行“三块牌子，一套人马”的管理模式，走出一条“两院整合、三方融合”的综合性改革之路。中核矿业党委成立于2019年11月30日，隶属于中国铀业党委，下设1个党委（七五〇所党委）、1个党总支（环保安全研究设计所党总支）、27个基层党支部，党员人数近600人，其中最大的党支部人数50余人，最小的党支部人数不超过5人。现有专职党务工作者12人，兼职党务工作者约100人，党务工作力量与单位规模匹配度较低，兼职党务工作人员数量显著多于专职党务工作人员数量。

二是党建促改革的工作成效。

通过体制调整、法人治理体系优化、党建融入生产经营方式方法创新、党风廉政和反腐败机制完善等举措，着力在改革的同时做好党建顶层设计，始终坚持把党的领导融入公司治理各环节。

第一，充分发挥了党委领导作用的领导体制。中核矿业积极推动院所与企业整合，一体化运营，在保留事业单位体制的同时，推动市场化、企业化导向的管理机制变革，通过企业化的管理方式进一步强化了党委领导作用，推动科研院所高质量发展。目前中核矿业实行“三块牌子，一套人马”顺畅运行，其中中核矿业科技、核四院实行董事长、党委书记、法人代表“一肩挑”，核化冶院实行党委领导下的院长负责制，并将党的领导融入公司治理各方面、各层级，充分体现了党对国有企业的全面领导。

第二，健全完善党建与改革一体化运行的治理体系。中核矿业建立起权责清晰的公司法人治理体系，一年内完成公司“新三会”、“老三会”、经理层和职能机构的构建，发布《中核矿业科技集团有限公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》《党委工作规则》等多项制度，厘清党委和其他治理主体的权责边界，理顺党委领导、分工负责、互相配合的工作机制，对党委会前置研究的公司重要决策事项实行清单化管理，并通过信息化建设，实现“一总部、三基地”的信息化流程管控，需经未经党委会研究同意的重大事项一律禁止提交董事会、总经理办公会审议，从组织上、制度上、机制上确保党委“把方向、管大局、促落实”的领导作用得到充分发挥。将党的领导、党的建设相关要求写入公司章程，对公司党委的设置、党建与生产经营“四同步四对接”、党委的职责、运行机制、基础保障以及工会组织职责和基础保障都做出了明确规定。

第三，积极推动党建融入生产经营。中核矿业着眼于“国内一流、国际知名的综合型矿业科技集团公司”，突出政治引领，把握公司发展的正确方向，坚持把党建融入公司治理各环节、把党的建设贯穿到生产经营的全过程，坚持党的建设与生产经营同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务人员同步配备、党的工作同步开展。坚持抓好思想教育，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，推动党的理论创新成果进企业、进班组、进头脑，引导党员干部自觉听党话、跟党走。坚持抓好公司治理，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，以党建促业务，以业务促党建，实现党建与业务两手抓、两促进、两提高。坚持创建特色党支部品牌，鼓励支部结合实际创新开展党建活动，鼓励支部与业务相关单位开展党建联建工作，发挥党支部战斗堡垒作用。坚持建立党员责任区、党员先锋队、党员示范岗、党员攻关组、党员品牌工程等有效载体，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，始终确保以党建工作推动企业改革发展。

第四，完善党风廉政和反腐败机制。中核矿业成立之后，迅速优化精简职能部门，改革后职能机构减少人员达31%，各部门协作配合、执行力得到高效提升。公司党委认真学习贯彻党的十九大、十九届中央纪委四次全会、十九届四中全会、十九届五中全会精神，积极贯彻执行集团公司、中国铀业、公司党风廉政建设和反腐败工作部署，持续巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，坚持不懈正风肃纪，为公司改革发展营造风清气正的良好风气。发布《党委履行党风廉政建设主体责任和纪委履行监督责任清单》，明确公司党委主体责任和纪委监督责任，列好“明细账”；发布公司年度党风廉政建设和反腐败工作要点；督促公司领导班子和各部门（单位）签署年度党建和党风廉政建设责任制履职责任书，组织中层领导干部签订年度中层领导廉洁从业承诺书，营造了风清气正的良好氛围。

全面从严治党，重在纪律建设。中核矿业成立后，先后发布《公司党委巡察工作实施细则》《公司中层领导干部廉洁档案管理办法》《公司纪委工作规则》《公司党风建设和反腐倡廉工作考核办法》等制度，将纪律建设融入党的建设全过程和各方面，成为党的建设的常态化工作内容，为公司改革发展坚守住底线。

第五，加强党建人才队伍建设。两院融合后，中核矿业结合改革实际，同步建立健全党的各级组织，完成新设党支部选举和到期党支部换届选举工作。职能部门重新划分为4个党支部，新成立石家庄基地机关党支部。目前，中核矿业共有3个党总支、42个党支部，全面完成了党组织架构设置与人员配备。

坚持党管干部和党管人才原则，以“激情、责任、忠诚、担当”作为干部标准，以干部的先进性带动职工的积极性和创造性。按照中核矿业第一阶段业务整合优化方案要求，分批次完成了审计法务部、项目开发部、土地开发部等部门和单位的业务优化调整，依据干部队伍建设需要对干部管理进行了相应调整。将优秀人才纳入企业党员队伍，保障党员队伍发展质量，将党员培养为企业业务骨干，在不同岗位上起模范带头作用。

加强党支部书记培训，提高支部书记对党建工作的认识，树立抓好党建工作就是最大政绩理念，紧紧围绕新时代党的建设总要求，严格党组织、党员个别、党内生活的管理和监督，坚持突出强化思想政治、党组织、党员个别作风、党内监督、精神文明和文化建设、个别队伍建设，以加快经济发展为抓手，不断增强党建工作活力和实效，努力开创党建工作新局面。

第六，思想政治工作推动改革融合举措。加强新媒体宣传。陆续发布《科研院所改革打响第一枪》《院所改革第一枪的100天——解码中核矿业改革新风貌》等新闻报道，引起系统内外极大关注，树立了一个团结、创新、担当、进取的新公司形象，为加快两院融合、推进改革增强信心。同时，配合“齐心核力 共创未来”十大产品发布会媒体对接及宣传报道工作，在《核工业报》《核工业杂志》刊发专版报道，《科技日报》《光明网》等多家媒体报道，得到广泛关注，树立了中核矿业新的品牌形象。

强化企业文化建设。开展“一馆一片两册”宣传教育，统一“一总部三基地”企业形象标识、标语，发挥好“天然铀科技展馆、中核矿业宣传片、宣传册、企业文化手册”宣传引导作用，对内增强企业凝聚力、提升企业管理软实力，对外形成品牌影响力、增强企业核心竞争力。举办表彰年度先进单位、先进集体和先进工作者的颁奖仪式，组织两院文艺联欢活动，通过联欢等形式增进两院文化交流的纽带。

强化意识形态工作。通过大力宣传院所改革目的、公司战略定位、改革的指导思想，公司未来目标以及实现路径，起到激发活力、凝聚人心、稳定队伍的导向作用。公司党委通过发放调查问卷、召开座谈会、开展“把握新机遇，改革再出发”解放思想大讨论、深入一线调研的方式，了解基层单位和一线科研人员的想法和现实需求。充分发挥舆论引导和思想凝聚作用，充分利用公司协同办公系统、微信公众号等，坚持以正面宣传、增信释疑、形象建设为重点，围绕改革发展、重大主题、重要成果、先进典型等开展主题宣传，讲好中核矿业故事、传播中核矿业声音、展示中核矿业形象，营造良好舆论环境。做好宣传工作，以稳定促改革，以改革促发展。

科研院所党建工作的思考与建议

中核集团科研院所党建工作紧紧围绕深化科技体制改革和促进科技发展，不断加强党的思想、组织和作风建设，充分发挥科研院所党委的领导核心和政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推进科研院所深化改革提供坚强的组织保证，但各科研院所普遍党务工作力量与单位规模匹配度较低，具体表现在以下几个方面。一是党建融入中心工作路径和方法创新不够、针对性不强，党建融入中心工作的途径和方法与国有企业党的建设总要求和深化国企改革发展新形势新任务新要求不完全适应，“树得起、叫得响、过得硬、推得广”的党建品牌比较少；二是思想政治工作有待进一步加强,科研院所青年占比较高,普遍学历较高，如何加强思想政治工作，调动员工积极性，是科研院所改革的重要工作；三是廉洁风险防控和监督机制需进一步完善，大部分科研院所虽已成立了纪委等专门机构，但还没有建立起系统完整的“大监督”体制，未对重大工程、重点领域和关键岗位进行监督巡查，存在廉洁风险和国有资产失管失控的风险。针对以上问题，我们提出三个方面的思考与建议：

一是探索党建融入中心的途径。

深入开展“党建+”工作模式。围绕生产经营、改革发展、安全环保等主营主业，深入开展“党建+生产”“党建+经营”“党建+发展”“党建+科研”“党建+安全”等具体工作模式，在各项工作落实中推进党建与生产经营深度融合。

探索建立党建活动载体。把解决改革发展中的难点问题作为党组织活动的重点，通过建立党员责任区、党员先锋队、党员示范岗、党员攻关组、党员品牌工程等有效载体，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，使党建工作成为推动企业改革发展的重要环节和可靠力量。

积极推动开展联学共建。以加强基层党组织建设为着力点，以联学共建带动业务发展为目标，推动支部以结对共建方式，加强公司内部支部、外部服务客户支部间的联学共建，携手提升党建工作和业务水平，在互学、互补、互助、互动中深化党建工作效果，形成一批共建成果、塑造一批共建品牌。

推进党建项目化管理。将党建工作放在改革发展第一线，紧扣企业生产经营管理实际，按照党委“搭建平台”、支部“项目管理”、党员“立足岗位”的职责分工，建立党建项目化管理办法和工作程序，将党的组织优势有效转化为发展优势，实现抓党建与改革发展有机融合、互促共赢。

明确考核导向。强化经营业绩考核和党建责任制考核有效联动，坚持“考核绩效看党建、考核党建看绩效”，持续优化党建考核指标体系，力求评价指标能够准确反映企业党建工作成效，促进与经营业绩考核内容有机衔接、结果相互印证。

二是加强思想政治工作。

重视政治思想调研。针对科研院所改革及运行情况进行实地考察、座谈交流、问卷调研，深入了解基层单位和一线科研人员的想法和现实需求，以内外调研为基础，确立切实可行的思想政治工作计划，并将其纳入院所改革方案。

加强组织举办培训班。对党组织书记、副书记以及党务人员进行集中能力素质培训，提升基层党务人员认知水平和管理能力。结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等契机，进一步抓好三会一课、主题党日、民主评议、双重组织生活会等党内政治生活。

强化意识形态工作。制定意识形态工作责任制，强化主流媒体宣传的规范管理，牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权、管理权。创新宣传载体，利用QQ、微信、微博、抖音、快手和头条等新媒体平台手段，形成传播矩阵，及时、全面、准确宣传科研院所改革成果和进展。

加强企业文化建设。科研院所以企业文化为向导，以开展企业文化落地活动为途径，坚决扭转“四平八稳”的科研文化、“朝九晚五”的工作状态、“小富即安”的精神面貌，创建高效、积极、进取的新型科研文化。

三是构建科学决策的监督体系。

坚持党对监督体系的全面领导。充分发挥党委、纪委在健全监督体系中顶层谋划的作用，推动形成党委全面监督、纪委监督责任，党委书记承担第一责任人职责、领导班子成员落实“一岗双责”，职能部门担负分管领域监督责任、业务部门负责业务领域日常监督、职工群众民主监督的各方齐抓共管的大格局。

构建“多维一体”监督协同体系。以党内监督为主导，以“横向协同，纵向协同、内外协同”为手段，构建覆盖从党委、纪委到职能部门监督，到业务部门(基层党组织)日常监督和成员企业(基层党组织)日常监督，“纵向到底、横向到边”的监督协同体系，层层传导压力，压实监督基础，实现无缝对接。构筑日常监督、职能监督、民主监督、纪检监督等四类监督层层设防、协同作战的具有总院特色的监督工作格局。第一，加强“横向协同”，即加强纪检、审计、财务、法律、人力等各职能部门监督工作的协同，统筹做好纪检监督，内部巡察、审计监督、财务监督、法律监督、干部监督等工作；第二，加强“纵向协同”，即加强日常监督、职能监督、纪检监督等不同层级的监督工作协同，以及单位各部所、成员企业之间监督工作的协同；第三，加强“内外协同”，即加强与外部监督组织监督工作的协同。

强化三大管理支撑。第一，加强监督制度体系建设。建立健全不敢腐不能腐不想腐的制度体系，通过日常监督、专项监督等多种形式确保制度有效执行；第二，构建监督信息共享平台，充分利用大数据等信息技术，以“大数据、大监督、大运用”为思路，构建总院内部大监督数据信息系统；第三，打造一支过硬的监督队伍，加强对监督工作者的培训教育、管理和监督，把监督工作岗位作为干部成长的实践平台；第四，推动监督成果与考核挂钩联动，将监督协同工作纳入各监督主体的绩效考核，明确各监督主体需要承担的协同配合工作，并给予一定的考核权重。