山东威海全域统筹多元一体探索河湖长制工作新路径

2022-06-22

中国水利 2022年10期

>生机盎然的林泉河

近年，山东省威海市牢记习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”嘱托，牢固树立“山水林田湖草沙是一个生命共同体”理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，严格落实“四水四定”原则，以河湖长制为抓手，坚持陆海统筹、河海共治，打造全域精致河湖。通过建立市县机构对应、全域协调联动的河湖长制管理体系，激活基层建设，提升河湖治理效能，探索出北方滨海城市独特的水生态文明建设新路子。2021 年获评全国“全面推行河长制湖长制工作先进集体”；2022 年又被山东省委省政府推荐争取国务院河长制湖长制督查激励。

理顺精致河湖治理体系

>河畅、水清、岸绿、景美的逍遥河

>望得见山、看得见水、记得住乡愁的环翠区王家疃河

>风景秀美的文登区杜营河

>静谧安逸的潮汐湖

管理体制方面。为解决基层河湖长制统筹力度不足、管理效能不显问题，市、县、镇三级通过机构调整，将管理体制全面理顺。市级层面在水利系统的行政、事务、执法单位分别设立河湖管理相应机构，全链条强化管理职能；区(县、市）级层面把涉水管理职能全部整合起来，成立正科级事业单位——生态文明建设协调中心，由威海市河长办集中调度，打破部门职责藩篱，日常工作从“兼职干”变成“专职干”。镇（街道）级层面，设立了水生态保护专职办公室，建立了定期调度、考核、约谈等工作机制。

督导机制方面。为解决工作压力传导不均等问题，通过督导考核机制创新，将压力传导到基层。制定市县镇村四级河湖长履职细则、巡查工作机制、责任追究等30 多项制度机制，全部实行清单化管理，每月考评通报，倒逼责任落实。在考核打分上，通过智慧考核平台实行一人一档、电子化考核，变“人考”为“机考”，所有评价依据都清晰可查、平台自动生成考核结果，从技术层面杜绝打“人情分”“面子分”。创新实行双向负责制，通过以上带下、上下联动，推动河湖长制落在实处、见到实效。

健全精致河湖管理机制

一是建立强效护水工作机制。采取向社会招聘公益性岗位、政府购买服务等方式，建立网格化巡护机制，组建河管员、湖管员队伍，总人数达到1137 名；在重点河湖设立117名“义务河（湖）长”“社会监督员”，构建“河长湖长+河湖检察长+河湖警长+民间河长+专职巡河员+河道保洁员+护河志愿者”的全方位护水管水工作体系。经过河长办牵头强效治理，2021 年省级环保督察收集到群众反映河湖问题较2017 年中央环保督察时下降了15 个百分点。

二是建立全民护水工作机制。建立社会监督机制，实施有奖举报，培养一批“民间河长”参与河湖管护。建立舆论监督机制，发挥电视台、报社等新闻媒体监督作用，加强河湖问题暗访曝光力度，形成强大的舆论监督压力，2021 年省级环保督察反馈涉水问题125 条全部进行媒体公开，整改过程全面接受社会监督。聘请护水大使参与护河行动，引导市民关注河湖治理、参与河湖保护，打造岸绿景美、人水和谐的精致威海。

三是建立智慧护水工作机制。聚焦科技赋能，打造全域“数据河长”管理体系。探索建立“大数据+河湖长制”管理新模式，将水利水务、交通运输、生态环境等部门数据资源进行整合，把全市河库信息全部纳入信息监管平台，实现了河湖管理范围全覆盖。开发手机应用程序，将全市各级河湖长以及监管、巡查、执法人员全部绑定，实时监督巡河情况，实现“点一点检查河长履职，拍一拍上传河道问题，扫一扫查看治水动态”，开启“掌上治水”格局。

整合精致河湖建设资源

一是推行“一套班子”管水，同步管护“上下游、左右岸、干支流”。对河、湖、湾长进行调整理顺，原则上同一水系的县级“三长”均由一人承担，管理范围包括水系涉及的河湖湾，涵盖沿岸150m 范围内的陆地，形成“河湖水系联动、水陆流域共治”的良好局面。对504 条河流、15 座大中型水库实施了系统绿化整治，清理河湖“四乱”问题145 个，打造“无违”河湖，构建涵养水源、保持水土、防治污染的绿色天然保护屏障。

>河湖长+警长+检察长联动巡河

>河管员用河湖长制App 日常巡河

> 村级河湖长用无人机巡河

二是推行“一个体系”治水，全域统筹配置水资源。统筹做好节约水、广蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水等“六水共治”文章，规划实施11 项雨洪资源利用工程，目前已完成10 项，累计投入92 亿元，新增蓄水能力2.4亿m3；依托南水北调工程在域内线路布局，统筹市域大中型水库、9 条重要河流，实施骨干水系连通工程，构建联合调度、丰枯调剂、余缺互补的水资源调配体系；多部门联合，高标准治理，力促全市504 条河流、376 个湖泊全部达到“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的精致标准。

三是推行“一个标准”美水，满足人民群众对河湖水质的更高需求。在全域开展“洁净水”行动，整治“水脏”，实施污水处理提质增效工程，污水处理全部达到或优于国标，全面完成了市域6 条黑臭水体治理任务，“挂号”河流全部通过省级交叉检测。整治“水浑”，以小流域为单元，坚持绿山、治水、修路、营林相结合，实施环翠区里口山等16 个小流域综合治理项目，治理水土流失面积61.24km2；开展“安全水”行动，推进实施了海水淡化及市区4 处集中供水工程，将城市供水保障能力提升20%，农村集中供水率达到99%以上；开展“和谐水”行动，引领全市河湖建设管理提档升级，组织三届威海“精致河湖”评选，打造省、市级精致河湖43 个（条），其中凤凰湖、潮汐湖、羊亭河等迅速成为市民休闲娱乐“网红”打卡地，单日峰值接待游客均超过2 万人次，“水清、河畅、岸绿、景美、人和”的美丽河湖新格局逐渐形成。