提升中小微食品生产企业质量安全措施的探讨与研究

李朋

“民以食为天，食以安为先”，食品安全是最大的民生、最基本的公共安全，是經济问题，也是政治问题。近年来，国内食品生产加工企业抢抓发展机遇，坚持以市场为导向、以资源为依托、以科技为支撑，大力推进产业扩张，产品质量水平不断提高，食品产业得到了健康、持续发展，食品质量安全水平逐步提高。

随着人们物质生活水平的不断提高，对食品的需求越来越倾向于更安全、更营养、更健康。但是不可否认，从市场主体占比来说，中小微食品生产企业仍然占据着主导地位。受各方面因素影响，大多数中小微食品生产企业普遍存在着一些问题，食品安全形势依然比较严峻，食品质量问题依然比较突出。本文首先分析了中小微食品生产企业存在的问题，然后提出了提升中小微食品生产企业质量安全的措施和建议。

一、中小微食品生产企业存在问题分析

一是企业规模普遍较小，大多数是作坊式或小型家族式企业，生产工艺和管理方式落后。受招工难影响，部分员工的文化素质不高、技术能力不强、学习热情较低，不能适应现代化的管理机制，工作效率较低，导致食品安全问题较多。

二是企业管理层的主体责任意识普遍不强，专业水平普遍较低，对质量管理和食品安全的重要性没有足够的认识，对国家有关食品法律法规、政策规定和有关食品安全标准缺乏了解。还有部分企业管理者一味追求经济利益，导致缺失监管措施，在生产中偷工减料、质量把关不严，导致产品质量不达标。

三是不重视食品检验。为了保证出厂食品的安全和质量水平，企业需要对产品进行检验，只有检验合格才能流入市场。但由于许多检验设备的成本较高，中小型食品企业的资金有限，于是不少企业通过与第三方技术机构签订批批委托检验协议的方式，来满足自己的检验需求。但在实践中，这种方式时效性不强，在生产旺季，送检样品运输频率大、成本高，检验数据反馈慢，无法满足企业经营需要，到了最后检验往往沦为形式，检验制度的作用无法得到真正体现。还有的企业对相关法律法规充耳不闻，为了节省人力和经济成本，不按规定对原辅料及出厂产品进行检验，实验室形同虚设，出厂食品的质量安全无法得到保证。

四是企业品牌意识不强，缺少产品创新能力。不少企业缺少长远发展规划，习惯于贴牌和代加工，甚至长期靠模仿、山寨去追求短期的经济效益，从而导致山寨食品泛滥。

二、提升中小微食品

生产企业质量安全的措施和建议

食品质量安全无小事，健康责任重于泰山。要想保障食品的质量安全，食品企业是第一责任人，需要承担起自己的责任，与此同时，监管部门也需要加强监管，监督企业的生产行为，对违法违规行为从严从重处罚。

1.进一步强化食品生产企业的主体责任感。食品生产涉及多个层次、环节的内容，属于系统性、复杂性的工程，具体生产管理环节多、产业链覆盖面广的特点，涉及到企业、政府、监管部门和社会等诸多方面，但最关键、最核心的还是食品生产企业，它是保障食品安全的第一责任人。只有食品生产企业切实将主体责任牢记于心、付诸于行，牢固树立食品企业“兴于食品安全，亡于食品安全”的忧患意识，才能从根本上保障食品安全。

一是进一步加强对食品企业的培训和指导力度。通过集中培训、送法上门等多种有效方式，提升食品企业特别是企业法人的责任意识，从而积极引导企业树立依法生产、诚信经营、确保质量的经营理念，切实提高自我管理能力。二是全面推行食品安全授权制度，推动食品生产经营者落实首负责任。在设计食品安全授权制度时，其中一个核心设计内容就是确保企业法人或通过法人书面授权的方式来确定负责企业质量安全的管理者，让其负责从采购原材料到控制生产流程再到出厂检验的一系列过程。同时，企业也要明确各岗位人员的职责，确保每个影响食品质量安全的岗位人员都严格落实执行好企业的质量安全管理制度，从而从源头上全面提升企业食品的质量安全标准和水平。三是严格落实市场准入和退出机制。要严格按照食品安全法律法规所确立的食品生产许可制度，对食品生产企业的条件进行严格审查，不符合条件的坚决不予许可，牢牢把住准入关。同时进一步完善约束机制，建立食品生产安全信用档案，健全食品企业诚信记录的收集、管理、通报制度，发现食品生产企业不再符合取证条件的，坚决实行行业退出。

2.夯实产品质量安全基础，筑牢企业发展根基。企业生命靠市场、市场生命靠产品，而产品生命靠质量安全。质量安全是企业的基础，更是企业的生命。质量安全工作做不好、基础打不牢，企业就无从发展。质量不达标、安全得不到保证的企业就犹如没有支柱的空中楼阁，总有一天会坍塌。企业只有靠过硬的产品质量安全才能开拓市场，赢得消费者的信赖，最终获得丰厚的经济收益。

企业要想保证产品质量，需要建立健全质量管理体系，明确各部门职责分工，从设计开发、原辅料采购、生产过程控制、出厂检验、销售服务等产品生命周期、全过程，依据严格的生产技术和服务标准进行全方位的跟进和把控。同时，要建立以质量需求为战略目标，以质量信用为实现方式，以质量大数据、质量技术、标准能力为手段，以质量文化为整合机制的协同创新机制，只有这样，中小微企业才能在激烈的同质化竞争和多元化、个性化需求挑战中获得更多商机。

3.将风险分析、日常监管和应急处置有机结合，优化食品安全监管模式。从理论上说，企业要想提升食品安全监管，要顺次解决风险隐患、违规行为、危机事件三类问题。首先是提高风险监测和评估能力，排查企业生产过程中的隐患问题，把问题消灭在萌芽阶段。其次是通过具有科学性和针对性的监管手段，全方位提升优化企业的全流程监管能力，构建分级、分类重点化监管体系，同时丰富食品生产安全日常监督检查手段，如采取动态化监督、飞行检查、随机抽检等方式，通过立体式、全流程式的监管手段来保证企业产品不出现质量问题。最后是提高应急能力，强化跨区域、跨部门应急协作和信息通报机制，对出现的问题尽早解决，挽回消费者对企业的信心。

4.构建并健全优化食品安全追溯体系。企业要想全方位提升自身的食品安全生产质量以及管理水平，可以通过构建并健全优化食品安全追溯体系来实现，这一管理体系是食品类企业日常生产管理中最重要的构成部分。各级食品监管部门要将食品安全追溯管理纳入年度监管计划，通过定期核查、监督抽查等方式，督促食品生产企业建立食品安全追溯体系，严格按照有关法律法规要求分别对原辅料、生产过程、产品检验和销售去向等信息如实记录，保证数据的真实、准确、完整和可追溯，实现产品的来源可查、去向可追，确保在发生质量安全问题时，能够及时召回相关产品，并查寻原因，尽快解决问题，降低损失。

5.突出质量认证体系的引导性价值，加快食品产业链的集约化、高端化。从产业价值以及成长性角度来看，食品产业在我国属于一个高成长性的支柱型产业。不过现阶段我国食品生产企业存在生产粗放化、分散化的特点，尽管从事食品生产的企业众多，但是总体来说都是小规模作业，这是由于我国食品产业企业缺乏强劲的发展助力、质量安全生产防控体系和意识薄弱、核心技术装备整体水平不高所造成的。为推动我国食品产业向现代化、智能化和安全化方向发展，食品生产企业要突出质量认证体系的引导性价值，加快食品产业链向集约化、高端化发展，鼓励在食品行业加快推行HACCP、ISO22000、GMP、ISO9001等质量认证体系的应用，不断提升食品生产企业的产品质量安全防控水平、综合绩效管理水平以及质量溯源能力。通过示范先行、典型引路、转变观念，分步分阶段实现规模以上食品生产企业全面推行HACCP、GMP，中小型食品生产企业全面推行ISO22000、ISO9001等质量认证体系，促进产业朝着“大企业做响、中企业做强、小微企业做精”的方向良性发展。

6.发挥信息化管理的优势价值，全面增强中小微企業的核心竞争力。信息化、智能化、高效化是现代企业管理的主要发展方向，企业要想实现信息化管理，必须要依托现代信息设备、互联网技术、智能终端通讯设备及其技术、自动化控制设备及其技术，根据企业生产管理流程，实现全方位、多层次、多面化的安全高效改造，接通能源流、信息流以及产业流，充分发挥信息技术以及信息资源开发在资源筛选分配中的价值作用，全面强化我国食品企业的国内外市场核心差异化实力。同时，利用信息代技术来串联起其他企业，强化企业间的战略合作关系，实现上下游产业链的全渠道合作，从而达到“多赢”“双赢”。

7.优化市场环境，避免劣币驱逐良币。优化市场环境、保护企业发展是政府的职责所在，相关职能部门要各司其职、相互配合，为推进中小微企业发展提供机制保障。特别是市场监管部门，要鼓励建立中小微企业帮包协调机制，指导商标、专利注册申请使用和授权应用，加强对自主知识产权企业的保护力度;深入开展放心消费创建活动，定期公布质量诚信企业红黑榜，树立一批质量诚信标杆企业，曝光一批严重失信企业;加强对12345、12315等热线的管理，畅通消费者投诉渠道，加大举报投诉案件的受理处置分析力度，不断延伸消费维权触角，综合运用监督抽检、投诉举报、双随机检查等一系列监督管理手段和措施，破除侵害消费者权益的潜规则，营造安全放心的消费环境，为优质企业保驾护航。

8.进一步加强基层的食品安全监管能力建设。食品安全问题多发生在基层，食品安全问题的解决也多依靠基层，但是越往基层，监管人员、装备、技术保障能力越显不足。基层监管能力的滞后，将严重影响食品安全监管工作有效性的发挥。为此，各级政府和部门应牢固树立重心下移的指导思想。各级监管部门除加强业务指导外，还要积极加强基层监管人员培训，提升基层监管人员的素质。地方政府应在充实专业人员方面向监管部门倾斜，并切实加大财政投入力度，将食品安全监管、行政执法、检验检测所需经费全部纳入财政预算，提升监管部门的硬件设施，从而提升监管能力。