全面推动粤西与海南深度融合发展的对策研究

刘国军

在“双循环”新发展格局背景下打造粤港澳大湾区与海南自由贸易港战略联动走廊，为广东高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局，推进更高水平的区域协调发展，加强粤港澳大湾区与海南自由贸易港建设战略对接、联动发展，推动粤西高水平对外开放和高质量发展都将产生重要影响。

一、打造“港”“区”战略联动走廊的战略价值

粤港澳大湾区与海南自由贸易港战略作为国家重大战略，两大战略对接合作、战略联动与融合发展，是以共建重大发展平台拓展粤港澳协同发展空间，推动区域协调发展，打造更高水平改革开放高地的现实需要。《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出的“支持粤西地区打造粤港澳大湾区与海南自由贸易港的战略联动走廊”的规划，既充分体现了国家战略的意图，也符合粤琼两省未来发展的需要，为两大战略对接合作、联动发展提供了新的思路。《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，依托泛珠三角区域城市群合作机制，促进与粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区联动发展，深化粤桂琼合作，推动琼州海峡港航一体化，建设琼州海峡经济带。加快推动粤琼两地协同打造“港”“区”战略联动走廊具有非常重要的战略价值：一是有利于在服务和融入新发展格局中塑造粤琼两地发展新优势，健全区域协调发展体制机制，带动区域协调高质量发展；二是有利于粤西发挥对外开放新优势、全面提升对外开放水平、打造与海南相向而行的改革开放新高地；三是有利于促进粤琼两地人流、物流、资金流、信息流便捷流动；四是有利于高质量服务海洋强国战略；五是有利于深化粤琼合作，建设琼州海峡经济带，拓展区域发展新空间，实现优势互补和发展互促，显著提升粤西发展能级和竞争力。

二、粤西在打造“港”“区”战略联动走廊中的优势

（一）区位优势

粤西是海南自由贸易港与粤港澳大湾区战略联动发展的重要纽带，海南岛生产和生活90%以上的物资运输必经之地，未来发展空间巨大；粤西地区独特的区位优势和战略地位能够形成诸多国家战略优势的叠加效应，可以让海南自由贸易港和粤港澳大湾区各方实现优势互补、互利双赢，形成“陆海内外联动，东西双向互济”的对外开放大格局。实现海南自由贸易港与粤港澳大湾区建设发展产业协同共建，文化交流共融，发展机遇共享。

（二）港口优势

粤西具备得天独厚的深水大港，公路、铁路、海运联通便捷，运输成本低，海铁多式联运发展空间大。粤港澳大湾区可借助粤西地区的港口群扩大对外辐射能力，辐射东盟和西南地区市场；海南自由贸易港建设可以借助粤西的港口群与内地联动发展，连接国家高铁网络，有效打破海南岛对外交通瓶颈，降低物流成本，发挥好港口优势，有利于将琼州海峡经济带打造成为我国新的经济增长极，形成与粤港澳大湾区联动发展态势，全面融入“一带一路”建设。同时，粤西地区与粤港澳大湾区和海南自由贸易港在拓展海洋经济、打造智慧海洋、利用海洋资源上合作空间较大，可以有力提升双方的海洋科技创新能力，促进粤西地区的产业转型升级。

（三）现代农业优势

粤西自然条件优越，物产资源丰富。农副产品在产量、数量、质量上都具备很强的市场竞争力，可以满足粤港澳大湾区和海南自由贸易港地区人们高品质生活的新需求。随着粤西地区在食品安全、动植疫病防控、快速供应的物流体系和配套综合服务体系的日益完善，粤西地区可以为海南、港澳地区等提供重要生活保障，更好满足居民对美好生活高质量多元化的需求。

（四）产业发展优势

粤西地区已经规划建设世界级石化产业基地、绿色钢铁产业基地、世界级现代化绿色环保高端沿海临港产业基地、海上风电高端装备制造基地、新能源汽车产业基地，具备临港工业发展优势，有利于粤港澳大湾区与海南自由贸易港战略陆海统筹、港产联动，产业融合发展前景广阔。粤西地区可以立足自身优势，突出产业核心地位，对接粤港澳大湾区与海南自由贸易港战略新兴产业需求，在积极培育新动能新业态，建设临港石化产业集群、临海新能源产业方面开展密切合作，努力将“港”“区”战略联动走廊打造成为海南自贸港和粤港澳大湾区现代制造业和新兴产业的基地。同时，粤西作为生态型海湾城市，拥有一批高质量的滨海旅游资源，有条件、有能力成为海南自由贸易港和“双区”建设旅游休闲热门目的地，共建海南自由贸易港与粤港澳大湾区战略联动发展的区域文旅融合产业带。

三、海南自贸港政策效应对粤西带来的挑战

在全面推动粤西与海南深度融合发展过程中，要深刻认识海南自贸港效应带来的挑战和压力。海南自贸港政策效应对粤西高质量发展的挑战和压力最直接体现在人才和产业发展方面。

一是《海南自由贸易港建设总体方案》实施以来，海南坚持把人才作为第一资源，高度重视人才资源的开发吸引和汇聚，在中央和国家有关部门全力支持下，积极推进人才体制机制改革创新，构建了科学决策、运行高效的人才运行机制，出台了一系列的人才政策，在多个方面实现了率先突破：率先实行覆盖境内外的高端和紧缺人才个人所得税优惠政策，建立全领域人才评价新标准，放宽境外人员参加各类职业资格考试的限制，允许境外人员担任法定机构、事业单位或国有企业的法定代表人，以及率先启动运行人才服务“单一窗口”、高层次人才服务联络员制度等与国际接轨的国际人才服务管理体制机制（见表1），人才引进实现爆发式增长。海南人才集聚的速度在加快，人才的植根性显著增强。

表1 海南、粤港澳大湾区以及粤西地区部分人才政策比较

二是自海南自贸港建设以来，为补齐产业基础薄弱、产业结构单一的发展短板，海南加快构建以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导的“3+1”现代产业体系，以“最短的负面清单”“最长的鼓励目录”和“特别的市场准入政策”为核心，加快推动各项政策特别是关键核心政策落地实施，推出多项优惠扶持政策，政策红利不断释放，初步形成具备全球竞争力的开放政策和制度体系，各项政策对海南经济社会发展的推动作用已经显现，粤西医疗健康、文旅、现代服务业、能源等产业发展需要认真谋划。

四、推动粤西与海南深度融合发展的应对措施

（一）加强重大平台建设

1.强化“唯有思想破冰才能发展突围”的引领导向作用，创新服务保障体制，集聚更多创新要素，通过制度创新营造有利于协同创新的环境，充分发挥好泛珠三角区域城市群合作机制平台的作用，建议由省委省政府牵头建立省级层面的协同发展大平台，统筹协调双方关系，包括行政协调交流平台、交通物流合作平台、两岸特别合作政策平台、产业共建合作平台、大宗商品交易平台、智库和人才科技合作交流等平台，建立平台定期沟通协商交流合作机制，努力推动开放平台优化升级，不断拓展两省间务实合作的新领域，争取更多的先行先试政策在战略联动走廊落地，在积极主动服务和融入新发展格局中实现合作共赢。

2.全面深化与海南港口的战略合作，共同打造西部国际陆海贸易新通道战略枢纽。深度融入“一带一路”建设，用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），强化与东盟等沿线国家和地区的合作，不断完善合作内容和方式。推动广东·海南（徐闻）特别合作区加快建设，共建琼州海峡经济带，打造海南和粤港澳大湾区现代服务业重点延伸区和扩散地。大力发展现代物流、高端服务、智能制造等临空产业，高水平建设空港经济区。加快粤西国家现代农业示范区、省级农产品加工示范园区建设，深化与海南、粤港澳大湾区蔬菜采购调运、物流配送、冷藏储备等领域深度合作。

（二）推动交通基础设施提档升级

1.紧紧抓住“十四五”时期国家推进交通强国建设的机遇，着力打造以大港口、大交通、大航空为主骨架的全国性综合交通枢纽，加快构建现代化快速立体交通体系，全面提高交通集疏运能力。加快琼州海峡枢纽建设，实现港航南北岸一体化整合与运营。按照全国性高水平综合交通枢纽的定位标准，加强基础设施“硬联通”，全面推进航空、高铁、高速公路、港口航道和网络升级建设，推动跨区域联动发展。

2.依托广州国际性综合交通枢纽和湛江全国性综合交通枢纽的优势，在空港、海港、高铁、高速公路、轨道交通等方面强化务实合作，推动粤西地区与海南自由贸易港和粤港澳大湾区交通基础设施互联互通。积极推动琼州海峡交通建设，使海南接入全国高铁网和国家综合运输大通道。

（三）聚焦数字经济赋能产业转型升级和社会创新发展

1.主动拥抱数字经济新时代，发挥数字经济的溢出效应和规模效应，努力提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平，积极推进5G+工业互联网创新发展，推动数字思维、数字模式、数字体系渗透到粤西地区发展的方方面面，以数字改革引领产业新变革、创造生活新空间、拓展治理新领域、提升治理体系和治理能力现代化水平。通过发展数字经济带动体制机制创新，激发区域经济创新活力，突破地理环境限制，加快要素流动，为两地各自发挥比较优势、创造新优势提供新的路径和方法，实现欠发达地区“换道超车”的新突破。

2.加快新型数字基础设施和平台建设，适度超前布局工业互联网等新兴基础设施，加快数字化改造，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，加快产业结构调整步伐，催生新产业新业态新模式。主动与龙头企业对接，共同打造以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点的信息产业和服务贸易新业态新模式。加快发展现代服务业，大力支持各种数字经济形态的产业化发展，推动产业数字化和数字产业化创新发展，增强信息技术创新能力，在积极推进国家数字经济创新发展试验区建设中发挥重要作用。

（四）加大营商环境综合整治力度

1.持续深化营商环境综合改革，深入推进“放管服”改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，建立政府部门权责清单管理体系，为企业提供全生命周期便捷高效服务。持续提升投资建设便利度，依法精简企业生产经营审批事项，提高政务服务效能。

2.借鉴海南自贸港和大湾区营商环境改革经验，积极构建“亲”“清”新型政商关系，搭建政企沟通平台，强化土地供给、环境容量、项目服务、能源供应等要素保障。深化税收征管改革，充分发挥税收在激发市场活力和支持产业升级方面的基础性、保障性作用。大力营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，不断提升粤西发展的吸引力、影响力和竞争力。

（五）推动新兴产业集聚发展

1.立足粤西的资源禀赋、产业基础和区位条件，强化合作互动，以建立多层次的区域产业协同发展与治理机制为破局之举，促进各类产业资源要素跨区域流动，探索扩大“飞地经济”等产业链合作新路径，推进区域产业链分工组合，协同攻克产业链共性短板，形成集群分工、长板合作的区域内循环产业链。积极让海南自由贸易港建设的项目在粤西落地，形成“海南总部+粤西制造”的跨琼州海峡产业合作带。

2.以大企业、大项目为支撑，加快建立具有区域特色的现代化产业体系。以高质量发展为主题，加快传统制造业转型升级，大力发展海洋能源、海工装备、海洋生物医药、海洋油气开发等海洋战略性新兴产业。以先进技术创新为导向，推动产业链的高级化现代化，增强经济可持续发展能力。围绕海南自由贸易港建设与粤港澳大湾区的高新技术产业、先进制造业，全力引进发展一批战略性新兴产业。

（六）顺应改善生活品质的时代需求

1.利用粤西生态环境优美、旅游资源和原生态民俗文化丰富的特点，创建国家级文旅融合示范区，大力推进旅游、健康、养老、医疗产业深度融合，打造海南自由贸易港和粤港澳大湾区战略联动走廊优质生活圈。引导健康服务业向高品质发展，发展多样化康复疗养服务业，完善和丰富多层次、多领域国际交流合作平台，联合打造“中国南方养老养生之都”。

2.充分利用现代信息技术，大力发展大健康产业，积极拓展海南自由贸易港与粤港澳大湾区建设在教育、医疗、文化、就业、旅游、社会保障等领域的合作，依托两地优质医疗资源，建设区域医疗中心，加强高等教育、科研院所跨区域合作，推动产学研协同创新，联合打造大健康产业园共同体科技创新高地。