促进平台经济规范健康发展的思考

魏琪嘉

习近平总书记指出，“我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展”。近年来，我国平台经济呈现迅猛发展态势，涉及社交、出行、支付、零售、资讯等众多领域。从市场组织结构看，行业内出现了多个“独角兽”企业，不仅深刻地改变了人们的生活与消费方式，并推动制造、流通等领域产生了深刻变革，同时在带动就业、促进产业转型升级等方面发挥了重要作用。但同时也要看到，部分平台资本滥用市场支配地位、扰乱市场竞争秩序的情况时有发生。对此，多措并举促进平台经济规范健康发展，引导平台经济领域经营者依法合规经营，是促进平台经济从量变向质变飞跃、实现高质量发展的必然要求、必经之路。

一、平台经济发展的积极作用

平台经济成功的一个重要原因，就是通过新一代信息技术，将传统生产要素和数据要素有机结合在一起，从而拓展了传统产业供给和需求两端的联通途径，把要素的发展潜力切实地变成了经济增长的动力，从这个意义看，平台经济发展在促进经济循环方面作用十分明显。

（一）给传统生产要素赋能，提高资源配置效率

传统、狭义上的生产要素包括土地、劳动力、资本三个方面，平台经济不仅是将这三类要素从“线下”搬到“线上”，而且通过大数据、云计算等新一代信息技术为上述三类要素赋能，加上算法、算力的持续迭代，使得资源配置得到进一步优化，实现了“1+1＞2”的效果。一是节约了土地资源。平台经济多数属于楼宇经济，数据、算法、网络集成在一起，相比于传统工厂而言，占地空间有限。二是拓宽了劳动力的职业选择渠道。平台经济带动的是灵活就业、小店经济，劳动力的职业选择日益多样化。三是资本有了新的运行载体。辩证地看，尽管资本在平台经济发展中的作用还没有在业界、学术界形成共识，但资本通过向平台注资，改变了其自身循环的传统路径，开辟了一条在技术、劳动力、实体经济之间循环的新模式。

（二）给数字技术以应用场，推动技术试验和创新

当前，数字产业化和产业数字化日新月异，新技术大量涌现。但这并不意味着技术能随时转化为生产力。数字技术属于新兴技术，依托于大数据、云计算等，可以实现海量信息的汇聚。由于前期研发投入高，因此对应用试验的相关配套要求也非常高，单个市场主体难以完成从技术研发到真正应用的全过程。平台经济有资金优势，能够将技术应用的风险分散，技术可以在平台中不断试错，再加上平台有较为完善的容错提升机制，与技术成长、创新的周期规律很好地匹配，实现了“乘数级”的价值创造。此外，我国具有超大规模市场优势，这种市场优势本身就是数字技术的重要应用场，平台经济高质量发展有空间、有动力、有潜力。

（三）满足个性化需求，便利了生产、生活

从工业领域看，个性化制造、柔性制造代表着未来产业创新、转型升级的方向。依托于平台经济，库存、制造、订单管理、创意设计等环节出现平台化、集成化的趋势。以海尔集团具有自主知识产权的工业互联网平台为例，该平台把智能制造所需的资源、要素通过平台进行集成，从而有效满足了个性化生产需求。从服务业领域看，购物平台、餐饮平台、交通平台等实现了线上、线下有机结合，助力实现这一结合的关键就是数字技术，这些平台背后连接的是生产者和消费者，很大程度上减少了信息不对称等问题。

二、平台经济规范健康发展亟待破解的问题

平台经济正处于快速成长期，同时也存在一些突出问题，比如，一些平台企业发展不规范、存在风险；平台经济发展不充分、存在短板；互联网平台垄断问题日益突出，从长远看会影响行业整体的良性发展。因此，平台经济规范健康发展需要着力破解以下四方面问题。

（一）有形成寡头垄断的趋势

按照微观经济学对寡头垄断的定义，目前很多服务业领域的平台组织，具有向寡头垄断演变的倾向和趋势。消费者群体注册成为有关用户后，虽然产品的供给渠道不是唯一的，但是消费者可选择的余地并不大。在这样的背景下，难免出现“店大欺客”的问题。消费者群体在定价机制方面完全处于被动地位，对一些信息也不完全掌握，导致买卖双方的地位不对称、不对等，助推这一趋势加剧的因素，一是算法的垄断，二是数据的强制获取。这两方面原因叠加在一起，就导致消费者在平台面前完全处于劣势。寡头垄断最大的问题就是对消费者剩余的攫取，且造成社会福利损失。如何规避这一问题，避免平台经济向寡头垄断演变，是监管部门在促进平台经济规范发展方面需要深入研究的课题。

（二）对自身提供的商品和服务缺少有效监管

平台的本质，最终还是提供商品和服务。总的来看，集成在平台的商品服务质量得到多数消费者的认可，但从当前消费者反映的情况和监管部门发现的问题来看，假冒伪劣商品在平台上仍然存在，损害了消费者权益。此外，一些违法行为、违背社会公序良俗的交易屡次通过“换外衣”“披马甲”等形式在平台中隐匿，给社会秩序带来一定负面影响，引发了一系列安全隐患，平台自我监管的职责没有充分履行，是这些行为在平台生存的重要原因。

（三）资本大进大出造成一定的资源浪费

平台离不开资本的支持，良性的资本支持，对促进平台经济健康发展具有重要作用，但是如果是无序地大进大出，反而会对生产资源造成较大浪费。如目前共享单车领域中出现的大量实体资源的浪费，直接原因就是资本在这一领域的无序扩张，推升产品供给已经完全超过市场需求，造成大量物资的浪费。资本进入平台，平台欣欣向荣，资本离开平台，平台就冷冷清清，表面上看是“一进一出”，背后却是大量被浪费的资源，线下的生产秩序也容易出现“一拥而上”的问题，对实体经济产生不利影响，这样的模式如果持续下去，技术创新也无法真正实现，带来的损失也是多方面的。此外，资本大量投入直播平台，各类良莠不齐的视频信息充斥在直播平台，对青年人健康成长也造成一定危害。

（四）平台经济的安全“防火墙”亟待完善

这种不安全主要体现在以下两个方面，亟待政策加以引导和规范。一是消费者隐私保护问题。实现数据合理使用和隐私完全保护，这是目前平台经济规范发展还有待突破的地方。建立一个长效的约束机制，有助于正确处理好两者的关系。既不因噎废食，同时也最大限度保护个人隐私。二是数据安全问题。各方面的行为数据、交易数据是重要的商业信息，大量数据汇聚一起，一旦出现外部攻击或网络窃取，对整个产业运行都将造成巨大冲击，维护这方面的安全，其重要范畴早已超出数据安全范畴本身，涉及技术、规则、机制、网络治理等综合内容。

三、完善平台经济治理、促进平台经济规范健康发展的有关思路和原则

督促平台朝着规范方向发展，不是对平台经济的否定，而是为了促使平台经济更好地服务实体经济、服务消费者。主要的思路和原则包括两个方面：

（一）要坚持疏堵结合和问题导向，在解决问题中促进发展

平台治理的目的在于让平台更加规范、健康的发展，有“疏”有“堵”。一方面，要制定好、运用好鼓励平台经济发展、促进竞争的产业政策，为平台经济发展提供更多的便利条件，出台有关政策时要充分考虑政策之间的协调性和一致性，避免出台具有收缩性质或者引起市场主体曲解的有关监管政策；另一方面，要强化监管，明确监管重点，对平台的商业模式、运作机制、算法运用、消费者劳动者权益保护等领域进行事前、事中、事后监管，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题。

（二）要坚持系统观念和目标导向，着力构建长效机制

平台经济的治理，应该坚持目标导向，统筹好当前与长远、强项与弱项的关系，侧重在构建有关长效机制方面下功夫。要充分发挥平台在调动资源、激活潜力方面的重要作用。该鼓励的要明确释放鼓励信号，确保各方面政策协调共进。同时，要对标先进水平和标准，督促平台经济在提升自身内功方面做文章，增强自身的真正实力，成为科技创新和技术应用的重要载体。此外，要引导平台经济切实履行社会责任，在社会治理中发挥积极作用。

四、政策建议

鼓励平台经济发展，就是要让平台经济在规范中发展，在高水平发展过程中不断壮大，最终不断提升其竞争力。监管的目的在于促进发展，充分发挥平台经济在调动要素资源整合、促进科技创新方面的重要作用。

（一）强化共性规则制度建设

■湖泊彩云｜付秀宏/摄

从竞争规则、算法规则、数据规则三个方面入手，加强各领域规则与国际标准对照对接，进一步提升事中、事后监管的精准性、针对性，探索构建通用监管规则体系。研究建立负面清单制度，对平台参与竞争、扩大客户群体范围、拓展业务边界等行为的等级、强度，进行明确清晰地设定。加强部门协同，强化社会监督力量，同时为平台建立畅通的申诉机制，形成多方共同参与、良性互动的平台经济治理局面。

（二）夯实数据信息安全责任

对平台数据进行确权定责，建立标准规范、完善基础设施建设，确保平台数据在安全框架下运行使用。定期动态评估数据安全风险。如国内平台企业赴海外上市前必须充分考虑和防范数据披露隐患，监管机构要完善有关审查制度。对大数据杀熟、强制安装条款等不合理获取数据、滥用数据的行为要给予严厉打击，切实维护消费者和平台软件使用者的个人隐私与合法权益。

（三）积极支持扩大应用场景

工业领域，以培育“专精特新”企业为契机，支持更多的平台企业成为本领域的“独角兽”企业，壮大规模的同时还需要提升国际竞争力。强化对柔性制造、工业互联网等新形态的财税支持力度，对有利于生产性服务业和先进制造业融合发展的模式进行系统试点与推广，促进平台经济和实体经济深度融合。服务业领域，在现有应用场景的基础上，鼓励平台继续创新服务模式，提升服务效率，满足更加个性化的消费需求。对进行技术创新实现技术突破的平台企业，给予特殊的税收优惠政策，鼓励其通过技术创新更好地服务实体经济。

（四）有效防止算法滥用行为

针对大数据“杀熟”、选择性歧视等行为，透过现象看本质，在治理算法滥用方面加强治理。要严格“数据画像”的使用边界和范围，特别是对行踪轨迹、人脸信息等关键敏感信息，要设置“防火墙”，防止数据因商业行为被随意调用和滥用。建立算法滥用投诉机制，由消费者及时发现问题并通过固定渠道进行反映。简化搜索页面程序和选择界面，最大限度避免“信息不对称”。

（五）优化平台经济发展环境

以合理方式构建实施平台经济治理重大政策出台前的政企沟通机制，及时向市场释放精准信号，避免形成信息不对称和目标误判引发的市场波动。鼓励平台企业开展竞争，对滥用市场支配地位的行为及时予以制止，让平台经济在相互竞争中努力提高发展质量。完善平台售后服务制度，确保售后服务制度不走样、有内容、起作用，不断提升消费者的满意度。对以平台为载体，打法律“擦边球”的行为，及时发现后要迅速补上漏洞。鼓励平台经济更好服务社会治理，在辅助承担急难险重任务中发挥作用，采用适当形式予以补贴。

（六）切实保护平台劳动者权益

督促平台完善劳动者权益保护有关制度，加强对员工的人文关怀。加快完善有关用工政策的司法解释和立法工作，探索形成新经济模式或灵活就业模式下劳动者权益保护长效机制。建立健全劳动者申诉渠道，鼓励平台与劳动者双方形成顺畅的沟通机制。针对平台用工管理算法合理性，建议给出规制的细化举措，进一步明确相关算法规则的启动程序、生效条件，在应对算法合理性方面，给予平台企业充分的解释空间、赋予相应的举证责任，不搞“一刀切”。如相应的算法规则有不妥当之处，要给出一定的调整时限。