中小企业数字化转型的现状、难点与政策建议

李勇坚

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。全面推动企业数字化转型，使数字化技术深入渗透到产业内在的运作流程、运行机制、生产要素、研发设计、生产方式、组织模式等各个方面，是推动高质量发展的重要途径。我国工业经济规模全球第一，信息通信（ICT）行业规模庞大，在数字技术方面已有一定的储备，消费互联网领域涌现出了一批全球知名的平台企业，为企业数字化转型提供了良好的基础。

企业数字化转型也得到了各级政府的高度重视。中国电子技术标准化研究院（2021）发布的《中小企业数字化转型分析报告（2021）》指出，在中央各部委发布的与制造业数字化转型相关的“十四五”规划中，53%的规划将数字化转型列为重大任务或重点工程；而在地方层面，85%的省（自治区、直辖市）“十四五”规划中将企业数字化转型列为重点任务。在OECD国家，数字化转型普遍成为其国家战略。中小企业在企业整体数量中占据着绝对主导地位，因此，推动中小企业数字化转型，对提升中小企业竞争力，推动国民经济持续稳定健康增长具有重要意义。本文通过对中小企业数字化转型的现状进行分析，进而对中小企业数字化转型的难点进行深入探讨，并提出对策建议。

一、中小企业数字化转型的意义与现状

（一）意义

中小企业在国民经济中占据着非常重要的地位，分布在产业链、供应链的各个环节，推动中小企业数字化转型，有利于提高产业各个环节的信息协同度，构建全链条、全流程数字化生态，增强产业链、供应链韧性和自主可控能力，显著地降低企业的研发成本、生产成本、流通成本、金融成本。据工业和信息化部初步统计，在305个智能制造示范项目中，推动企业数字化使生产效率平均提升37.6%，能源利用率平均提升16.1%，运营成本平均降低21.2%。

1.中小企业通过数字化改造，能够利用各种智能化的设备和系统，并通过引入大数据、人工智能、网络技术等新兴技术，不仅能够在很多传统工序上替代人工，而且可大幅度减小劳动强度，从而大幅度降低劳动力成本。通过对生产流程的数据化，使工业知识管理可以应用大数据、人工智能等技术，经验和知识的模块化、软件化，能够降低专业技能培养成本，从而有利于缓解中小企业技能人才短缺的问题。例如，2019年对新加坡第一季度的经济调查发现，采用数字工具公司的价值平均提高了25%，生产力平均提高了16%。

2.中小企业通过数字化，将消费偏好、研发、生产、仓储、营销、市场竞争、供应链等诸多方面的数据进行整合，使企业能够全面融入到智慧供应链和现代产业链，实现企业内及企业之间生产能力的精准调度和智能优化，解决生产过剩、供给效率低下等传统生产模式无法解决的问题。

3.中小企业全面推动数字化技术，有利于实现绿色低碳发展。利用在生产各个环节的传感设备，对各个与污染物相关主要环节进行动态监测，实现制造业的数据化、模型化、监控实时化，利用大数据、人工智能等新技术对能源资源利用效率进行全面优化，从而有利于推动低碳发展。

4.中小企业全面推动数字化也是缓解中小企业融资难的重要手段。据调查，全国约1/3的小微企业有贷款，但从银行等金融机构贷款的比例仅为11.9%。中小企业一般规模较小，缺乏规范的会计体系，生产过程不够透明，且没有足够的抵押物，金融机构难以对其资信作出判断，从而无法向其提供贷款。而通过数字化技术，能够较好地解决因为业务流程不透明而带来的信息不对称等问题，并为金融机构对小微企业使用信贷资金的资金流向、使用效率、偿还能力等进行更为科学监管打下基础。金融机构能够利用企业数字化提供的基础数据，开发出更多满足企业需求的个性化、差异化、定制化金融产品，从而更好地基于信用、发展前景等相关因素对企业提供个性化的金融支持。还有一些中小企业通过在线平台推动数字化，而这些平台本身能够提供相应的金融服务，助力对中小企业的金融支持。

（二）现状

根据第四次全国经济普查数据，当前我国共有企业4600万户，99%以上的企业是中小微企业（以下统称中小企业）。这些企业在数字化方面取得了一定的进展，但也还存诸多问题。

1.从整体上看，我国中小企业数字化转型仍处于起步阶段。《中小企业数字化转型分析报告（2021）》表明，79%的企业仍处于数字化转型的初步探索阶段，12%的企业处于应用践行阶段，而达到深度应用阶段的企业占比仅为9%。这说明中小微企业的数字化转型仍处于起步阶段。腾讯（2021）发布的《中小企业数字化转型路径报告》，通过对中小企业数字化进行百分制加权评分，并根据得分的不同将企业的转型进程依次划分为基础探索期（0—20分）、简单操作期（21—50分）、复杂应用期（51—90分）以及全面实践期（91—100分）。评估结果与中国电子技术标准化研究院的数据有相似之处：38.1%的企业处于基础探索期，41.3%的企业处于简单操作期，19%的企业处于复杂应用期，仅1.6%的企业处于全面实践期。

2.在具体应用方面，中小企业对数字化应用的深度不一。应用最为普遍的是办公网络，其平均覆盖率为89%，在生产研发领域，中小企业的数字化率普遍低于50%。其中，关键工序的数字化装备应用比例为45%、生产过程信息系统覆盖占比为40%、设备联网率为35%。

3.在基础设施方面，中小企业在新一代信息技术方面应用不够。2021年下半年广东省电信规划设计院对省内的30余家企业走访调研发现，企业设备联网率仅为30%，80%使用有线网络（专线、宽带）作为数字化基础设施，5G在工业领域的应用还没有渗透。物联网技术应用也普遍不足，90%以上的企业仍使用手工采集数字化所需的基础数据，基本未使用物联网。80%以上的企业ERP系统数据仍使用人工输入，基本没有结合物联网、大数据和人工智能等技术。在云计算的投入方面，中小企业仍处于起步状态。租用云服务的企业极少（仅1家）。

二、中小企业数字化转型的难点

中小企业数字化转型既是推动中小企业提升竞争力的核心，也是国民经济数字化的重点。但是从现实来看，中小企业数字转型过程中仍存在着不少主观上和客观上的难点。

（一）中小企业对信息化、数字化、智能化的发展阶段缺乏了解或有理解偏差

从实地调研来看，很多中小企业主对数字化只知道基本概念，对其基础条件、具体流程、发展阶段等缺乏了解，因而不知道数字化转型具体为何物。由于对信息化、数字化、智能化的发展阶段缺乏了解或有理解偏差，意识不到企业数字化转型发展的必要性和未来转型的必然性，企业缺乏转型的主动性。从实地调研的数据看，大多数企业管理人员对于数字化转型概念的认知模糊且片面。如有人认为智能制造就是数字化转型，也有人认为使用了一些工业软件就是数字化转型，甚至还有人将在线营销系统等同于数字化转型。

（二）中小企业意识不到企业数字化转型发展的必要性和未来转型的必然性，对数字化转型方面仍存在不知道转、不想转、不敢转的问题

中小企业数字化基础差，数字化转型需要从其数据收集、生产流程、管理模式等底层结构开始，工作量大，耗时长，从数字化实施到数字化转型实现需要7—9年，在短期内效益不明显导致很多企业满足于现状，对数字化转型有畏难情绪，不愿开始进行数字化转型。而且，中小企业一般在数据收集、流程管理、内部规范等方面都不成熟，对数字化转型往往不知道从何着手。此外，中小企业数字化转型意味着企业的数据等需要上云，而企业对其财务、技术等商业机密数据的安全怀有疑虑，因此，很多企业不敢进行数字化转型工作。

（三）社会上对数字化的认知不统一

中小企业数字化转型，在社会上有两种观点：一种是主张从单一环节突破，先做一些环节的数字化；一种是主张在一开始就实行全流程数字化，从而使数字化的效益更好地显现出来。从某些环节开始做数字化，能够有针对性地解决企业面临的紧迫问题，而且前期投入一般较小，上手较为容易。这在中小企业中有很多实践。例如，中小企业研发过程中使用数字化建模、仿真等数字化工具的企业比例接近50%，有45%的企业进行数字化营销。但是，很多业内专家或者从业者认为，这种单一环节的数字化，虽然可能局部上边际改善企业的某个环节效率，但其改善空间有限，不能够将数字化的协同作用全面发挥出来。这种认知上的不统一，也使中小企业面临数字化转型如何着手以及推进的问题。

（四）资金压力大，而且对数字化转型的投入与产出缺乏清晰的计算方案

从现有的数字化转型方案来看，大部分解决方案提供商都热衷于做面向行业大型企业的数字化升级改造通用方案，很少有服务商能够深入到中小企业的实践，根据中小企业研发、设计、生产、营销、管理、服务等场景，提供更具针对性的解决方案。而且，中小企业所运用的设备比较繁杂，缺乏统一的数据接口和格式，对生产制造过程的数据采集系统无法统一，使解决方案本身的复杂度增加。在方案运用过程中，还要根据中小企业现有的管理规范等对数字化方案进行适用性修改，这样也加大了方案开发的成本，使很多提供解决方案的企业无法做到为中小企业提供富有针对性的解决方案。

从转型成本看，数字化转型需要投入大量的前期成本。一方面，在数字化转型过程中，中小企业数字化基础较差，在网络、设备、信息系统等资源投入不足，数字化转型会涉及到数字化设备的投入、基础设施改造、系统建设、运行维护等多个方面的成本，其前期所需要的资金投入较大。而中小企业本身融资能力较弱，数字化改造对企业的资金压力较大。另一方面，对数字化转型能够带来的效益缺乏通用而可信的计算方法，不但企业缺乏清晰的认知，很多行业内的数字化服务企业对此也不清楚。由于没有明确的投入产出核算方法，金融机构也无法为数字化转型提供更多的金融支持。

（五）中小企业数字转型的适用型人才严重不足

调查显示，中小企业中数字化相关人才平均占比仅为20%，只有15%的企业建立了数字化人才培养体系。而且，中小企业对人才的吸引力不够，很难招聘到高素质的数字化人才；现有的员工文化程度普遍较低，数字化知识基础较差，人才培养难度较大。

三、加快中小企业数字化转型的政策建议

中小企业数字化的重要意义和潜在收益，以及所面临的现实问题，使各国政府都高度重视对中小企业数字化转型的政策支持。例如，OECD提出了中小企业数字化项目（Digital for SMEs，D4SME），对此，本文提出以下五点建议。

（一）建立政府与平台合作机制，以“政府引导+市场主导”的方式，提供更具有针对性的中小企业数字化解决方案

中小企业数字化转型过程中，提供各类解决方案的平台能够发挥较大的作用，因此，政府在制订政策时，需要优先考虑与平台企业的合作机制，从而将平台在中小企业数字化转型中的作用更好地发挥出来。鼓励平台深入行业、企业实践，依据各行业数字原生程度高低差异，针对不同行业、规模、工艺的企业，提供更富有针对性的解决方案。鼓励开发者找准中小企业的痛点，积极面向中小企业的需求，开发生产流程数据化、订单在线管理、生产能力共享、设计能力服务化解决中小企业行业共性问题的轻量级应用，实现从“大建设大投入”向“小应用大推广”转型。在此方面，政府部门要通过标准制订、数据采集、数据开放、数据共享等措施，为平台企业开发解决方案提供支持。同时，政府部门还要组织企业、行业协会、科研院所通过试点示范、经验交流、理论研究、学术研讨等方式，对行业内数字化转型成功企业的经验进行总结和分享交流，提高中小企业对数字化转型的认识和积极性。

此外，可借鉴国外先进经验。为推动中小企业数字化转型，很多国家的政府部门也开始与平台企业进行深度合作。如法国政府呼吁在线平台供应商免费或以优惠价格为法国小企业提供服务。政府列出了一部分提供解决方案的平台，以帮助中小企业开发商业网站、浏览电子商务网站、使用支付解决方案、建立通信平台以及物流和交付解决方案。2018年，法国政府推出了一个支持中小企业数字化的公共在线平台—FranceNum，将愿意进行数字化的中小企业与全国的专业顾问（公共和私人）通过网络联系起来。再如，韩国中小企业和初创企业部（MSS）与乐天、亚马逊和淘宝等在线平台合作，推动电子商务和数字营销“Brank K”计划，以帮助中小企业进入全球价值链。

（二）建立数据标准、数据收集、数据交易、数据共享、数据安全等方面的制度体系

数据是数字化转型的核心要素。要建立起中小企业数据标准，使其数据能够全面融入到产业链、供应链，并作为服务商提供解决方案的基础。要建立数据融通共享机制，鼓励企业在行业、供应链、产业链内进行数据共享，建立数据交易机制更好地发挥数据要素的作用和功能。鼓励运用区块链、隐私计算、数据沙箱等技术，解决数据在共享、流通过程中存在的安全问题。

■叠翠阳朔｜付秀宏/摄

（三）建立中小企业数字化转型的要素保障机制

中小企业数字化转型首先面临着资金要素的障碍。要充分发挥政府资金的种子作用，以税收优惠、专项基金、扶持资金池为牵引，建立政府资金效应评价和追踪问责机制，使资金投入和使用效率最大化。要建立起数字化转型的财务核算体系，使其成本和收益更为清晰，明确数字化投资的预算和风险，科学计算数字化投资回报周期和效果，从而使企业有决心投入更多的资金到数字化过程中。同时，通过清晰的数据，推动金融机构为数字化提供更多的资金支持，鼓励金融机构创新数字化转型专项金融产品。

此外，要建立中小企业数字化转型的人才保障机制。鼓励具有数字化转型实践经验的企业，与平台企业合作，针对具体行业与具体流程环节，开发一些具有实用性的“微课程”，从而减少培训的负担。推动高等院校、职业学校与服务商、企业合作，培育一批既懂生产工艺又熟悉信息网络技术的专业人才。

（四）建立大中小企业数字化的协同应用生态

中小企业数字化转型过程中，仍有不少企业缺乏主动转型的意识，对政府力量、扶持政策等过度依赖，其背后的原因，除了主观因素之外，更重要的是数字化协同应用的生态尚不完善。要支持通过数字化实现产业链供应链协同、数据协同、工艺协同、生产模式协同，鼓励行业龙头企业发挥优势，打造数字化智慧化供应链产业链，从而推动中小企业以数字化转型主动对接。注重培育一批专业数据处理、软件开发、解决方案集成等方面的企业，为中小企业提供数字化转型的专业服务，形成软件、硬件、数据、开发、测试、安全、应用、标准等诸多方面协同的数字化生态。

（五）建立中小企业数字化转型的多层次多目标协同机制与监管体制

中小企业数字化转型只是一种手段，而非目标，因此，在推动中小企业数字化转型时，要建立其多目标协同机制，将数字化转型与产业升级、价值链融入、企业可持续发展、碳中和等社会经济领域的大目标进行协同。在中小企业数字转型过程中，要梳理不同行业、不同类型企业、不同环节企业对业态、架构、技术的诉求，结合成本、节能减排等目标提出有针对性的引导意见和支持措施，争取通过数据、技术、生态的建设，实现多重目标，降低转型成本。针对中小企业数字化而产生的新模式、新业态等，要采取更为包容的监管政策，从而为中小企业数字化转型提供良好的外部环境。

①强调数字化转型是全球各国经济发展的重点。OECD统计，34个经合组织国家已制定了国家数字战略，以加强政府顶层的政策协调。欧盟的“数字指南针”（Digital Compass）提出，到2030年，使90%以上的欧洲中小企业至少达到基本的数字化强度，而在2020年仅为60%。

②ERP系统是企业资源计划的简称，内涵是指整个企业运行和管控。