深入推进管理体系和管理能力现代化推动新时代国有企业高质量发展

摘要：武汉农业集团有限公司是武汉市属唯一一家国有农业企业，在新一轮国资国企改革中，坚持以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以党建为引领，以目标为导向，以项目为支撑，以作风为保障，深入推进实施国企改革三年行动，加快管理体系和管理能力现代化，推进高质量转型发展，努力在全面实施乡村振兴战略上开新局、作示范、走在前。

关键词：国企改革;管理体系和能力;高质量发展

党的十八大以来，习总书记对国企党建和改革发展提出了一系列新思想、新观点和新论断，特别是在2016年全国国有企业改革座谈会和全国国有企业党的建设工作会上，习总书记作出重要批示、发表重要讲话，深刻回答了事关国资国企改革发展全局的重大理论和实践问题，形成了一个内涵丰富、有机联系、全面系统的科学理论体系。[1]

2020年5月22日，国务院李总理在2020年国务院政府工作报告中提出，提升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动。2020年6月30日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》。

为贯彻落实《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，2020年9月，武汉市委、武汉市人民政府决定启动新一轮国资国企改革，其中原武汉农业集团有限公司与武汉林业集团有限公司、武汉林业发展有限责任公司、武汉农村综合产权交易所重组为新的武汉农业集团有限公司。

武汉农业集团有限公司（简称“农业集团”）现有干部职工900多人，本部部门10个，所属二级全资、控股子公司12家。农业集团作为全市唯一的市属国有农业企业，主业包括农业、林业、新农村建设、涉农投资管理及服务等4个方面，涵盖农业金融、园林绿化、水产畜牧、新农村建设、资本运营、农业文旅等6大板块。按照武汉市委、市政府赋予集团公司的职能定位，农业集团要加快全市农业国有经济布局优化和结构调整，加快整合市属农业资源，进一步提升国有资本引领农业产业发展和助推乡村振兴的先导作用，实现农业国企做强做优做大目标。重组整合后，要实现六大业务板块协同发展，打造成为国内知名、行业领先、产品一流的现代都市农业企业集团。

改革重组以来，农业集团党委始终胸怀“国之大者”，认真贯彻武汉市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，通过召开干部大会、基层调研、座谈交流、干部调整等系列工作，进一步统一思想、凝聚共识、汇聚合力，做到机构合并、人心合拢、事业合一，确保改革重组平稳有序、零震荡完成，以崭新面貌迈向高质量转型发展新征程。

1 主要做法

1.1 坚持党的领导，引领高质量发展航程

1.1.1 强化机制保障

把学习习总书记关于“三农”工作重要论述、指示批示精神作为党委会议“第一议题”，建立“不忘初心、牢记使命”常态化工作机制，出台农业集团“第一议题”制度，并常态化推广到全系统37个基层党组织，构建横向到边、纵向到底的学习格局，推动全系统政治站位显著提高、服务“三农”发展、乡村振兴意识明显增强。严格落实全面从严治党主体责任，坚持民主集中制原则，发挥党委把方向、管大局、促落实的作用，把党的建设融入到各项工作各个环节，建设中国特色现代国有企业制度。落实党风廉政建设主体责任，坚持以案为鉴，强化廉政教育;完善体制机制，开展“六个专项”治理;从严正风肃纪，再造政治生态，营造风清气正的发展环境。[2]

1.1.2 建强学习阵地

严格落实意识形态工作责任制，扎实开展党史学习教育，搭建官网、公众号、内刊等全媒体平台，推动学习贯彻习总书记关于“三农”工作重要论述、指示批示精神走深走实，切实增强做好服务新时期“三农”发展、乡村振兴的思想自觉和行动自觉。

1.1.3 扛起“三农”主责

始终不遗余力服务“三农”发展，在全面建设现代都市农业示范区、强力打造乡村振兴武汉样板上持续发力，近五年累计为“三农”经营主体提供融资32亿元，实现财政支农资金杠杆放大7倍;时刻牢记习总书记嘱托，全力擦亮武汉农交所金字招牌，推动武汉农交所当好全国农村产权交易的改革尖兵、探索先锋，完成涉农产权交易规模220亿元，加快建设覆盖武汉市域、延伸“1+8”城市圈、面向全省的农村产权交易市场体系;当好“国企联村”行动排头兵，区域规划、产业项目投资等多项工作领衔创新、屡占鳌头。

1.2 坚持固本强基，铸牢高质量发展基石

1.2.1 围绕全覆盖抓组织完善

坚持不懈推进支部标准化建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，在服务乡村振兴重大项目、重点工程上建立临时党支部、党小组，全系统党组织全部做到“应建尽建”;配足配齐全系统党务工作人员，做到有人员干事、有经费办事、有场所议事，党的工作全面有效覆盖。

1.2.2 围绕服务“三农”发展、乡村振兴抓组织活动

坚持服务“三农”发展中心工作不偏离，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日等制度，推动组织生活与服务“三农”中心工作有机结合;抓住新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大节点，广泛组织开展送技术、送法律、送艺术下乡等惠民活动，助力提升乡村治理能力。

1.2.3 围绕攻坚克难抓堡垒建设

引导各级党组织始终牢记“国之大者”、始终听党指挥、始终担当国企责任，把服务“三农”发展与乡村振兴、完成急难险重任务作为党建工作主阵地、主战场。一是坚持科技兴农。助力武汉国家农业国家现代农业产业科技创新中心建设，坚持高标准定位，整合湖北武汉国家青鱼原种场、武湖黄颡鱼国家级水产种质资源保护区和武湖4万亩天然湖泊资源，推动武湖淡水渔业科技园项目建设。主动参与“中国种都”建设。发挥林业花卉资源优势，建成了华中地区规模最大的线上、线下花卉种苗交易基地武汉花卉科技产业园。加快推进汉南种业产业园（种业小镇）武汉都市林业科技产业示范园建设。策划实施东西湖柏泉花田湿地水生植物种质资源基地，建成后将集水生植物种质资源保护、生产、保育、科普、文旅等功能为一体，成为华中地区规模最大、品种最全、效益最优的水生植物产业基地。大力发展智慧农业。实施“数字+农业”，建立基于区块链的湖北农业产地大数据和产销对接平台，努力在“二品一标”上形成行业标准，推动传统农业向现代农业转变。二是坚持产业富农。加快三产融合发展。围绕一二三产融合发展，策划推进嵩阳大道智慧田园·三产融合示范集群项目建设;推广郁金香主题公园成功经验，大力发展林业、花卉休闲旅游產业。加大招商引资工作。坚持“展会搭台 经贸唱戏”，成功承办2021第30届中国食品博览会;积极申办第16届中国苗木交易会，力争“苗交会”永久落户武汉。深入开展“国企联村”行动。积极对接5个片区、22个村，按照“一村一品”、“一企一策”的思路，策划实施了7个产业项目，预计村集体平均年增收30万元，2025年村集体平均年增收将达到50万元。三是坚持金融惠农。围绕服务武汉市“三农”发展，通过市场化方式用好农业产业化发展资金、“惠农贷”、“涉农保证保险贷”、农业产业引导基金、农业融资应急基金、“武农贷”等政策性金融产品，近年来累计为武汉市农业经营主体提供直接融资4.5亿元、间接融资26亿元，实现财政支农资金杠杆放大7.13倍;以股权投资、增资扩股、合资合作等形式，培育一批“科技含量高、市场潜力广、规模效应强、区位产业特色鲜明”的农业龙头企业，助力农业农村经济结构调整和产业升级。 [3]

1.2.4 履职尽责彰显国企担当

落实“长江大保护”决策。加强对武湖保护区非法禁捕工作的监管，维护良好的禁捕秩序;建成了涵盖禁捕管护、水质监测于一体的武湖智慧化管护系统，实现武湖全流域、全时段、全天候智能监控。维护武汉大都市城市生态安全。建成了总长度205公里的环城森林和环机场路绿化带智慧林业管护系统，实现两路林带的信息化管理;大力推广普及智慧林业管护系统，形成可复制、可推广的森林资源管护模式，不断扩大市场范围。主动创新发展。落实市委一号文件精神，加快推进以武汉农交所为龙头的农村产权交易市场体系建设，引导各类产权入场交易;探索农村集体“三资”入场交易，加快推进金融工程项目，提升金融服务功能，打造全国一流的农村产权要素市场。加快盘活存量资源。多业态、市场化做好房屋租赁运营文章，提升管理水平和盈利能力。大战大考中展现国企形象。始终做到闻令而动、冲锋在前，积极投身城市乡村疫情防控、复工复产、保供稳市、防汛救灾等大战大考，屡获省市先进基层党组织、省市疫情防控先进个人等殊荣，党组织和党员的凝聚力、战斗力得到充分展示，抓党建的实绩生动呈现。

1.3 坚持优化治理，提升高质量发展成效

1.3.1 明晰运转机制

企业法人治理结构，落实国有企业党的建设工作会议精神，及时修订公司章程，完成党建入章全覆盖，使党组织成为公司法人治理的重要组成部分。研究出台“三重一大”决策制度、党委会前置研究清单，制定董事会议事规则、经理层议事规则，厘清各治理主体责权边界。持续推进董事会建设，全面推动所属企业党组织书记、董事长“一肩挑”和“双向进入、交叉任职”。结合集团改革重组实际，优化顶层设计，出台集团本部“三定”方案，调整部门设置，厘清职责边界。强化制度建设，压缩管理层级，制定12大类40多项管理制度，基本实现工作领域制度全覆盖，全面提升运转效率。[4]

1.3.2 深入推进国企改革

实施国企改革三年行动计划，加快推动好目标任务落地落实。强化组织领导。成立国企改革专项行动工作领导小组，建立主要领导主抓、分管领导具体抓、责任部门分工合作的领导工作机制;印发国企改革专项行动工作方案和实施方案，制定任务清单和推进计划，各部门、各子企业分别制定具体实施方案。强化制度创新。坚持刀刃向内，推进流程再造，有效破除体制机制障碍，为高质量转型发展提供机制保障，推行市场化经营机制，所属12家单位实行经理层任期制和契约化管理全覆盖，推进董事会改革，集团系统董事会完成外部董事占多数;改革薪酬考核体系，出台子公司经营业绩考核办法实施细则、本部员工考核实施办法，实行差异化的薪酬分配激励机制;完成职业经理人选聘试点工作，进一步激发干事创业活力。加强督办指导。将落实国企改革专项行动情况作为企业经营业绩考核内容，与企业领导人薪酬奖惩挂钩;及时对各子公司、部门国企改革行动进行指导和督促，加快推动工作。[5]

1.3.3 加快人才队伍建设

坚持党管干部，始终把政治标准作为干部选拔任用第一标准，制定干部选拔工作方案，认真履行动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示等规定程序，综合考察干部具体问题上的表现和一贯表现，全方位、多角度考察识别干部，把好干部选拔“政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关”。加强制度建设，制定干部管理制度20余项，新农业集团组建后，推动干部“选、管、育、用”制度化，不断完善从严管理监督干部制度体系。坚持事业为上，树立正确选人用人导向，始终把树立“担当作为、务实创新”的鲜明选人用人导向作为关键，坚持多看谁优秀、多比谁适宜、多想谁该用，力求把政治上靠得住、业务上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选出来，用好的导向凝聚人心、引领风气。坚持全面调研与实践考察相结合，全方位、多角度、近距离地考察识别干部。畅通选用渠道，制定符合集团战略和功能定位的干部队伍建设计划，大力招聘和培育“懂经营、善管理”的复合型人才，逐步推动人力资源等要素配置与企业发展战略匹配，大力实施青年人才成长工程三年行动计划，完成首批24名青年人才入库工作;统筹人才招聘工作，引进项目管理、法律、施工建设等专业人员，不断提升综合素质。

1.3.4 打造阳光国企

推进信息公开，制定信息管理办法，通过网站、官方微信、内刊及时发布信息动态，宣传党史学习教育、庆祝建党100周年、高质量发展、疫情防控等重要工作。坚持高点定位，编制完成“十四五”发展规划，“十四五”期间，坚持产业引领、品牌引领、规模引领、示范引领，成为国内知名、行业领先、产品一流的现代都市农业集团。

2 基本经验

通过总结农业集团改革重组的工作实践，我们对新时达高质量转型发展有了更加深入的认识，总结有以下几点：

一是坚持党对经济工作的领导。要牢固树立新发展理念，落实党中央决策部署，把工作的重心聚焦到推进高质量转型发展，把工作的力量下沉到基层一线，保持工作定力，及时化解发展难题。

二是坚持聚焦主责主业。要正确认识农业集团的发展定位和农业产业发展的特殊规律，坚持围绕“三农”、服务“三农”，注重用好政策优势，放大资源优势，转化竞争优势，加快补齐短板，下大力气在农业产业化上作出表率，通过产业带动，形成集群效应。

三是坚持改革创新发展。要强化制度建设，破除体制机制障碍。要辩证看待历史遗留问题，善于用发展的思路化解历史遗留问题，加快轻装上阵聚力发展。

四是坚持营造干事氛围。要大力整顿作风，加快企业文化重塑，坚定干部职工自信自强信念，助推高质量转型发展。要注重人才培养，尊重首创精神，提升工作质量，营造风清气正的干事环境。

3 下步工作思考

一是加大对农业企业的支持力度。农业是国民经济和社会发展的基础，作为武汉市唯一的市属国有农业企业，农业集团正加快推动转型发展，努力为打造现代都市农业示范区，建设乡村振兴武汉样板作出新的贡献。但农业产业项目投入大、周期长、效益低，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，需要政企共同发力、久久为功。

二是加快推进农业产学研深度融合。乡村全面振兴对科技的需求，比以往任何时候都更加全面和迫切。武汉高校资源众多，科研人才丰富，涉农科研院所46家，具有得天独厚的优势。新时代实施乡村振兴，要牢固树立新发展理念，坚持以创新驱动发展，以改革创新体制机制为动力，加快推动产学研深度融合。

三是推动涉农资产资源整合。落实国企改革专项行动，在厘清产权关系前提下，加快推进涉农资源整合，逐步注入武汉市范围内其它优质农业资源，支持农业集团做大做强做优。

4 结语

农业集团将持续巩固全国国有企业党的建设工作会议精神贯彻落实成果，落实全面从严治党主体责任，践行服务乡村振兴担当使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，以高质量党建引领保障服务乡村振兴，为武汉奋力譜写乡村振兴的精彩篇章作出新的更大贡献。

参考文献

[1]习近平.习近平谈治国理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：175—179.

[2]金喆.新常态下国企改革与发展的战略方向[J].北京交通大学学报（社会科学版），2015，14（2）：1-6.

[3]殷浩，王丹.新常态下国企改革新思路探析[J].改革与开放，2017（18）：39-40.

[4]卫祥云.国企改革新思路[M].北京：电子工业出版社，2013.

[5]王忠明.国企改革：从现代企业制度到现代产权制度[J].当代经济，2008，（10）.

作者简介：李峰，（1990.1-），男，汉族 山东济南人，中级经济师，文学硕士研究生，现任武汉农业集团有限公司党委工作部（董事会办公室）高级主管，主要研究国有企业经营管理、企业法人治理结构等。