国有企业混合所有制改革中财务管理存在的问题及对策

胡亚媛　薛飞

摘要：改革开放以来，伴随着我国社会经济的飞速发展，国家政府对于我国国有企业的发展越来越重视，并在20世纪90年代提出的混合所有制改革方案，目的是引入民資以及外资来达到促进我国生产力发展的目的。同时，混合所有制改革的实践成果有效体现了混合所有制改革能够推动我国生产力的发展。同时，在国有企业体制转型关键期、国有企业日渐发展壮大的前提之下，国有企业在混合所有制改革的大趋势之下产生了一系列相关的问题，本文将针对问题的产生原因进行分析并提出与国有企业混合所有制改革中财务管理的相关策略。

关键词：国有企业;混合所有制改革;财务管理;策略

引言：国有企业作为我国生产力发展的重要支柱，国家对国有企业的发展持有十分重视的态度，并且在改革开放以来不断地整顿与落实国有企业健康发展的相关政策，并通过一次次的实践活动对改革策略进行开辟与创新，保障国有企业在促进社会经济发展的前提之下能够体制呈现更加完善、生产力呈现提高状况的趋势。混合所有制是国家将公有资本以及非公有资本实行有效整合并通过科学地、合理地、准确地对国有资源进行分配与利用的重要体制，从而实现在国有资产整合的同时，企业经济效益得到有效提高，并且对国有资产产生升值的作用。故国有企业混合所有制改革是国有企业实现经济、体制以及发展突破的重要转折点。而财务管理作为国有企业发展的重要组成部分，在混合所有制改革过程中因公有资本与非公有资本的财务目标、财务整合方式以及相关法律法规尚未完善等因素，产生了一系列问题，就该状况，国家应当尽快出台混合所有制发展的相关法律政策，并且加强对于国有企业财务管理的监督力度，同时，国有企业必须加强财务管理的体制协调力度以及整顿力度、公有资本与非公有资本必须统一发展目标，从而解决财务管理中所存在的种种纰漏。[1]

1 国有企业财务管理当下存在的问题及原因分析

1.1 混合所有制改革大局下，资本间未明确统一的经济发展方向

混合所有制企业的组成部分较为多样，如：国有企业、民营企业、外资企业等。在经营性质存在区别的同时，经营目标也存在着较为显著的差异性。如国有企业的经营受国家政府干预程度较大，同时国有企业的发展主要以社会经济利益和国有资产的保额为主要目的，在进行投资活动时主要以风险值较低的项目为投资主体。民营企业不同于国有企业，本质上存在的最大区别在于民营企业将发展过程中所产生的经济利益以及主要投资目标，在投资过程中以利益最大化为重要指标进行投资，从而实现投资的利益最大化相较于投资风险则位于次要，同时，民营企业的经营形式多种多样，关联的产业以及产品较为多样。外企资本在投资过程中，在追求经济效益最大化的同时，进行对全球性资源的合理分配与协调，并制定与全球市场合作的相关战略，从而实现经济效益的最大化以及保障国际资源的分配成果最优化。故此，三种企业形式在经济发展目标方向上存在的差异直接决定了国有企业、民营企业以及外资企业在混合所有制改革局面之下对财务管理方面各抒己见、各自表态的局面。例如，针对国有企业在面向财务资金投入公务建设的情况下，国有企业会注重企业自身为社会经济效益提供的最大化，从而将财务资金进行严格管控与输出[2-3]。而民营企业在面对财务资金即将投入公务建设当中时，会将投资后产出的经济效益最大化作为投资理念，而将社会经济效益位列其次，从而对财务资金的管理与输出相对较为宽松。

1.2 国有企业财务管理的相关工作人员素质水平较低

我国国有企业的财务管理部门大多是由会计部门以及财政部门所组成的，而这一结果导致财务管理工作人员不能够熟悉与掌握处理财政工作以及会计工作之间较为适宜的协调方法。同时，财务管理相关工作人员对于财务以及会计的相关理论知识尚未熟悉与掌握，加之长期工作产生的心理压力，对财务管理这一重要工作缺乏积极性以及责任心。在国有企业的引导之下，习惯于听从相关部门的工作安排以及政策落实，从而对于财政管理这一工作缺乏创新性应用意识以及财政管理的主动性意识，从而未能将财政管理在国有企业混合所有制改革中能够充分发挥的优异性能呈现出来，在一定程度上无法推动国有企业在混合所有制改革中的进步与经济效益的优化。同时，国有企业本身对于财务管理工作人员的素质水平提高的意识尚未充分呈现处理，在日常财务管理工作中，对于企业员工并未加强财务管理工作者在财务管理工作过程中应当提高创新意识以及主动性意识的工作，导致财务管理人员在工作过程中常常是完成个人工作任务以及完成企业下发任务，而未能有充足的时间对于提升自我素质水平、提高财务管理工作的创新意识以及培养财务管理工作过程中的主动性等方面进行自主学习与研究，从而难以实现财务管理工作者自身素质水平以及财务管理创新性、主动性的成果。[4]

1.3 国家出台的国有企业财务管理相关法律法规尚不健全

随着我国社会经济发展日益加快，混合所有制改革的到来使得国有企业、民营企业以及外资企业的相互交融与促进进程尚未成熟发展，从而导致了我国法律机关在制定混合所有制改革相关法律条约方面尚未进行法律法规的完善与改进，同时，法律法规对于国有企业混合所有制改革中产生的潜在问题以及隐患大都未能够妥善落实好具体的法律法规措施，从而切实维护国有企业混合所有制改革中的健康发展。在国有企业混合所有制改革中财务管理体制相关法律法规中存在的不完善性以及对于合法利益的不完全保障性，对于国有企业健康发展进程更是加重了发展潜在隐患发生的可能性。因此，国家出台的国有企业混合所有制改革中财务管理相关法律法规条款的不完善将不利于国有企业混合所有制改革中财务管理产生的问题得到妥善解决，反之，有可能加重国有企业在混合所有制改革中的经营负担，不利于国有企业在混合所有制改革中健康发展。 [5-6]

1.4 国有企业的财务管理内部结构体制尚不健全

我国国有企业普遍存在的问题在于国有企业对财务管理内部工作过程中产生的不负责、不真实、不合法的行为的监控管制力度尚未呈现充分的重视态度，在财务管理方面实行的资金投资初期、中期、后期中资金投资的各个流程缺乏一定程度的监督以及管控意识。这一纰漏直接导致了许多国有企业财务管理工作人员在监督力度不够的上层指令情况之下，对于工作职责呈现松懈的态度，导致许多工作人员为了能够在短时间内取得较为满意的业绩，而在会计数据表之上进行个人截取信息的行为，并且进行谎报数据的不负责行为。该行为在很大程度上影响了国有企业财务管理相关数据信息的真实性，从而导致国有企业难以依据财务管理相关数据信息对投资目标以及投资现状进行分析，从而总结国有企业的自身经营经验，并提出相应解决措施。更为严重的是，部分国有企业财务管理工作人员的不负责行为，容易导致企业内部财务状况混乱，会计账目出现统计不清的状况，同时，国有企业财务管理结构与体制的混乱，容易催生出财务管理人员利用能够直接接触国有企业资金的机会，对企业财务资金实行一系列个人谋取私利的非法行为，导致国有企业财务管理工作人员因不良的氛围而难以继续高效完成财务管理工作，直接影响了国有企业混合所有制改革中财务管理的健康运行以及国有企业经济效益以及社会效益的最大化。

2 国有企业在财务管理方面加强策略实施力度的必要性

2.1 能够有效推动国有企业混合所有制内部结构的改善

財务管理作为国有企业管理的重要支柱，有着制约国有企业在决策方面的单一性以及主导性的影响作用。在混合所有制改革之下，企业间的投资主体以及行业、产品等都实现了多元化，并且通过股东大会以及董事会等手段对国有企业财务管理的策划体制和资源分配体制进行合理协调，从而保障了在财务管理体制之下，企业经济能够健康有序地发展。

2.2 实现国有企业资源优化配置

在企业发展状况是否优异的评估因素中，一个企业的负债情况以及投资概况是较为重要的因素。混合所有制改革举措前的国有企业财务方面的投资方式以及操作模式较为传统，而混合所有制改革以后国有企业能够充分通过企业结构的多元化对于财务管理方面进行合理的企业资金以及企业资源的分配，从而实现企业资金以及资源的效益最大化，真正做到有效促进国有企业在混合所有制改革进程中财务管理体制以及配置的革新，将国有企业经营过程中的风险实现最小化、经营效益最大化、负债总额最低化，从而有效促进国有企业的健康运营及发展。

2.3 有效带动企业的发展积极性以及活跃性

在国有企业混合所有制改革中，混合所有制的多元化的财务管理方式以及投资方式，能够有效促进混合所有制企业间的融合进程，从而实现企业财务管理中投资资金的合理配置，以及投资方式的完善性以及投资资源的效益性，从而在推动非公有制企业与公有制企业融合的同时，能够实现国有企业对于社会经济效益实现最大优化的成果。混合所有制改革中，企业由于改革而进行的结构优化以及产业体制调整，同时企业的生产以及经营将会结合社会舆论的监督，实现根据科学发展规律以及实际经营情况对于企业经营的策略以及财务管理的整改提出正确的发展方向以及实行策略，从而有效带动企业内部发展的积极性以及活跃性。

3 国有企业混合所有制改革中财务管理产生问题的对策

3.1 对国有企业财务管理相关人员加强培训与管理力度

财务管理部门的重要组成部分以及执行部分在于财务管理工作者，而财务管理工作的相关人员自身的技术能力、基础性理论知识储备、综合素质水平以及法律法规的掌握程度往往能够直接影响到混合所有制改革中国有企业的财务管理进行得是否顺利，同时国有企业是否能够因财务管理得当而实现经济发展壮大、社会效益显著提高的成果等对于国有企业混合所有制改革中会产生的结果。故此，财务管理工作人员的自身条件于国有企业混合所有制改革中能否实现健康发展产生了重要的作用。首先，企业应当在混合所有制改革过程中，应当定期展开相关会议，在会议过程中，精确落实好财务管理工作人员的岗位职能，提高财务管理人员在财务管理工作中的创新意识、主动意识以及责任意识，以此实现财务管理工作人员的工资水平的提高。其次，国有企业混合所有制改革中，财务管理相关部门应当定期组织与落实好财务管理工作人员之间进行相互性的工作交流以及管理经验的相互学习，从而实现扬长避短以及取长补短的工作经验分享成果。同时，财务管理相关部门应当定期组织好财务管理工作人员的学习性技能培训，并准确部署好培训的相关内容，同时在财务管理工作人员的工作总结报告中寻找与分析财务管理工作相关方面产生的问题以及使用的经验，并且在培训过程中筛选有效的资源，对企业员工进行具有针对性的培训，从而不断地提升财务管理工作人员的综合素质水平和相关技术能力。混合所有制改革的同时，我国信息技术发展十分迅速，同时，其在国有企业中的应用愈发频繁，故此，国有企业应当定期组织财务管理工作人员对于互联网以及计算机等信息技术的学习以及运用进行培训，同时也要加强财务管理工作人员的外语识别能力以及外语表达能力，从而实现对财务管理工作人员的技术能力、相关理论基础的认知能力以及综合素质水平的有效提高。最后，国有企业应当在进行财务管理工作人员的技术培训以及综合能力提升的同时，将相关法律法规的学习纳入财务管理工作人员自主学习的主要内容之中，从而降低财务管理工作人员在进行投资时的风险率以及隐患。

3.2 改善国有企业混合所有制改革中的财务管理政策机制

国有企业混合所有制改革中财务管理政策机制的完善与否，在于国有企业是否有效展开加强财务管理工作经验交流、财务管理工作人员汇报工作过程中存在的纰漏等工作交流活动，并根据这些方面，对国有企业财务管理相关政策机制进行完善与整顿，避免生硬的模板化政策机制的实施。同时，国有企业应当在混合所有制改革中，建立财务管理相关监察机关，通过财务管理的工作账目以及财务管理成果，对于财务管理过程进行有效监督，同时能够对于财务管理过程中产生的违规情况进行严格处罚，从而实现减少财务管理的失真性以及财务管理过程中造成的资金流失，从而有效营造良好的财务管理氛围。另外，国有企业应当对于财务管理内部管控体制进行合理的制定以及协调工作，完善与落实法人结构、监督对象以及监督策略。

3.3 强化国有企业混合所有制改革财务管理过程中的风险管控能力

在大数据时代浪潮席卷而至的时代背景之下，国有企业在混合所有制改革中财务管理相关部门应当充分利用好当下的信息技术优势，企业间进行风险管控方式以及经验的沟通交流，提高国有企业财务管理的风险管控能力。同时，运用好信息技术的优越性，对于市场状况进行调研，并且推出科学的、合理的财务管理决策，将投资方向进行拓展，从而提升投资方式的稳定性。同时，国有企业应当注意建立财务管理风险管控相关体系，如风险管控相关应对办法及策略、降低投资风险的重要指标及相关工作职能的落实等，从而达到国有企业混合所有制改革中财务管理的风险管控能力的有效提高。另外，国有企业应当照应风险管控问题对于财务管理工作人员进行定期的内容培训，加强财务管理工作人员的风险管控意识，提升财务管理工作人员的风险管控能力，从而实现国有企业混合所有制改革中财务管理的有序运行。

4 结束语

国有企业是我国经济效益的重要支柱，国有企业混合所有制改革中财务管理的有序运行直接关系到国有企业的健康发展。通过提高国有企业财务管理人员的综合素质水平以及技术能力、改善国有企业混合所有制改革中的财务管理政策机制以及强化国有企业混合所有制改革财务管理过程中的风险管控能力等措施，实现有效提高国有企业在混合所有制改革中财务管理的能力水平，促进国有企业在混合所有制改革中财务管理的有序运行以及国有企业在混合所有制改革中的健康发展。

参考文献

[1]察应国.基于国有企业混合所有制改革中财务管理存在的问题与对策分析[J].产业创新研究，2019（12）：124-125.

[2]卢俊，仝荣伟，叶佳敏.我国国有企业混合所有制改革的问题及对策——基于中信国安集团案例的研究[J].经济体制改革，2015（05）：137-143.

[3]王秀芳.大数据视角下统计分析在财务管理中的应用及创新[J].河北企业，2022（01）：125-127.

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[5]杜海青.混合所有制改革背景下优化国企财务管理工作的建议[J].企业改革与管理，2021（10）：159-160.

[6]代发龙.国企混合所有制改革中财务整合问题探析[J].当代会计，2021（15）：150-152.

作者简介：亚媛，（1990-），女，本科，会计师中级职称。

薛飞，（1986-），男，本科，经济师中级职称。