坚持统筹协调，攻坚“三供一业”分离移交

摘要：国有企业职工家属区供水、供电、供热及物业管理（统称“三供一业”）分离移交工作，是党中央、国务院加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题、减轻国有企业经营负担作出的重要改革部署，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。如何稳妥完成分离移交任务，成为国有企业必须承担的政治责任和必须解决的重点任务。

关键词：统筹协调;“三供一业”;国企改革;国企减负

1 前言

2018年6月以来，华电滕州新源热电有限公司（以下简称华电滕州公司）根据国家[1]、地方[2]和上级公司“三供一业”分离移交工作计划和要求，坚持统筹协调工作思维，将分离移交工作纳入年度、月度重点工作计划，积极发挥“三供一业”工作机构职能，严格落实各专业组成员工作职责，整体统筹、倒排工期，于2021年年中圆满完成了“三供一业”分离移交各节点改革任务。

2 分离移交工作概况

“三供一业”是国内计划经济时期的特殊产物，其中三供是指供水、供电以及供暖，而一业则是指物业管理。在计划经济时代，我国的一些偏远地区分布着大量的煤炭、钢铁、石化等重工产业，由于当地特殊的地理位置以及落后的经济发展，企业职工的基本生活需求往往得不到满足。为了解决职工的基本生活问题，企业在建设工业水电的过程中也开始建设职工生活区的水电，这就形成了与商业住房的水电网络系统截然不同的独特的水电网络系统。在国有企业工作的职工并不需要承担全部的水费、电费、取暖费以及物业管理费等，他们只需要承担部分费用，而剩余的部分则由企业来承担，这对于国有企业的职工来说是一种特有的职工福利。“三供一业”的存在在一定程度上起到了决定性的作用，为职工解决了日常生活中存在的基本问题。随着我国经济的飞速发展，改革成为国有企业的重中之重。而“三供一业”早已无法满足社会对企业的要求，其严重阻碍了国有企业的发展，同时也影响了社会市场经济的公平竞争。

近年来，国内部分地区先后出台一系列政策措施[3]，积极推进国有企业减负工作并取得初步成效[4-7]，国有企业办学校、公检法机构向地方移交工作基本完成，部分国有企业所办医院已移交地方或进行了改制。但目前国内仍然存在大量国有企业办社会机构，离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出，人员管理、运营费用负担沉重，已经严重制约了国有企业的改革发展。

“三供一业”分离移交工作，是党中央、国务院加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题作出的重要改革部署。按规定，企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，主要是对企业职工家属区供水、供电、供热和物业管理的设备设施进行必要的维修改造，达到所在城市基础设施的平均水平，基本实现分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理。这项工作自2016年开始，要求2018年年底前基本完成。从2019年起企业不再以任何方式为“三供一业”承担相关费用。且符合财政补助条件的“三供一业”分离移交接收方必须满足三个条件：一是属于国有企业或国有控股企业;二是接收的“三供一业”有关业务在主业范围之内;三是接收的是所在集团以外的中央企业分离移交的“三供一业”，也就是说，接收方和移交方不属于同一企业集团。

华电滕州公司“三供一业”分离移交共涉及四个职工小区，推进分离移交改造项目包括供水、供热、供电以及物业管理四个项目。其中供电项目涉及3个职工家属区，共计933户;供热项目涉及1个职工家属区，共计712户;供水项目涉及3个职工家属区，共计933户;物业项目涉及4个职工家属区，共计1017户。

3 统筹协调推进实施

3.1 统筹制定工作目标和原则

3.1.1 总体目标

根据国家有关要求，结合上级公司工作安排实际，明确总体目标为：2018年8月底前签订“三供一业”分离移交协议或框架协议。2018年年底前基本完成对职工家属区供水、供电、供热和物业管理的分离移交。2019年起相关企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用，不得对职工家属区“三供一业”进行补贴，切实减轻企业负担。

3.1.2 工作原则

一是坚持“先移交职能、后维修改造”原则。加强与地方政府的沟通协调和“三供一业”接收方的工作衔接，积极达成先移交职能、后维修改造的工作流程。

二是堅持“维修为主、改造为辅”原则。工程项目要以维修为主、改造为辅，做到技术合理、经济合算、运行可靠。

三是坚持“依法依规、积极稳妥”原则。要按照国家法律法规和有关规定，规范资金使用管理和资产处置，确保员工队伍稳定，积极稳妥推进“三供一业”分离移交工作。

3.2 成立工作组织机构整体统筹

一是该公司成立“三供一业”分离移交领导小组，学习政策文件，吃透政策精神、掌握重点难点，靠前指挥重要节点工作。公司主要领导亲自抓，分管领导重点盯，明确专人负责。相关职能部门按分工积极推进，主动作为，统筹谋划，分类施策。通过与涉及职能部门和后勤部门签订目标责任书，与绩效考核充分挂钩，层层压实责任，发挥激励传导作用。

二是以公司协理干部、生技和安全监督人员为主要成员，成立现场工作小组，对分离移交项目的安全施工、按计划改造情况进行实时督导。针对分离移交项目的特点和问题，现场工作小组成员与项目施工方、项目接收方面对面沟通协调，及时发现问题，实时实现解决。

三是清算鉴证工作期间，专门成立了党委书记、总经理、纪委书记为组长的清算鉴证工作小组，对分离移交清算鉴证工作进行领导统筹和研究部署，定期对相关工作进行督导。下设综合协调组、清算（审计）协调组、接收方对接组，分别负责协商沟通、落实清算（审计）鉴证、项目尾工的验收整改工作。

3.3 审慎制定方案保障职工利益E7942F56-4688-4556-9F8F-AC52BDB2D168

一是积极摸底排查，制定改造方案。按照国家、地方和上级公司关于“三供一业”分离移交改造任务的要求，华电滕州公司积极开展项目涉及四个家属区的改造任务调研摸底工作。经多次组织召开公司办公会、专项推进会，通过分析国家政策，研究公司实际，明确了项目改造的目标、计划，制定了专项工作方案。之后，公司工作小组会同“三供一业”移交改造单位工程技术人员先后多次深入家属小区进行现场测绘，商讨设计改造方案，提前协调技改施工中会出现的问题。最终，经过2个月的勘察设计和反复完善，公司移交改造技术方案取得上级公司审批通过。

二是发挥宣传优势，广泛征求意见。发挥党政群团职能作用，在公司内进行广泛宣传国家政策，统一思想、凝聚共识，确保职工队伍稳定。相关后勤部门主动做好与接收方的政策对接，开设意见箱收集职工意见建议，及时化解矛盾，使职工积极参与到项目分离移交改造中来。公司先后开展3次志愿服务活动，共发放传单1000余份，并充分利用宣传展板、网站、微信等媒介对移交改造工作进行跟踪宣传，使广大职工群众正确认识和理解“三供一业”工作的政策要求及改造方案，了解工作进展，实现全民监督，努力减少移交改造工作对职工居民生活的影响。

三是用足用好政策，严控项目预算。华电滕州公司从保障职工利益出发，严格对标分离移交改造费用标准，依托独立专业的设计、监理、审计单位，进行施工改造设计和项目概预算设计，形成可行性的改造方案。在北京组织开展国资委2018年第二批中央企业职工家属区“三供一业”分离移交国有资本经营预算集中审核中，华电滕州公司“三供一业”分离移交的四个改造项目顺利通过集中审核，标志着公司职工家属区“三供一业”分离移交国有资本经营预算申报工作圆满完成，为顺利完成职工家属区“三供一业”分离移交工作打下了坚实的经济基础。

4 项目改进实施情况

4.1 移交改造范围

4.1.1 供电分离移交：

移交范围：3个职工家属区，从公用供电设施起至用户产权分界点止的供配电设施。

改造范围：甲方移交的10千伏线路、电缆分接箱、户外环网柜、配电所、开闭所、箱式变、台变、低压线路等，以及用电客户电度表和表箱。包含土建部分。

4.1.2 供水分离移交：

移交范围：3个职工家属区，从市政供水管网至用户产权分界点止的供水设施;采用二次供水方式供水的小区，从二次供水泵房后给水入户管线至用户产权分界点止的供水设施。

改造范围：甲方移交的供水管道、水表、水表池、阀门、阀门井及其它供水设施。

4.1.3 供热分离移交：

移交范围：1个职工家属区，从公用供热设施起至用户产权分界点分户锁闭阀止。

改造范围：甲方移交换热站及供热管网，不具备分户控制条件的通过改造使其具备分户控制条件。

4.1.4 物业管理分离移交：

移交范围：4个家属区的物业管理。

改造范围：维修改造主要包括住宅楼及公共建筑设施、安防设施、环卫消防设施、环境绿化设施、基础设施、便民设施、文体设施等。

4.2 项目移交情况

供电项目：于2018年1月10日签订正式分离移交协议，8月底签订补充协议。该项目无旧资产移交，并已于2018年12月20日确认完成管理职能移交。

供热项目：于2018年8月22日签订正式分离移交协议。该项目无旧资产移交，于2018年12月20日完成管理职能移交确认。

供水项目：于2018年8月30日签订正式分离移交协议。该项目无旧资产移交，并已于2018年12月20日确认完成管理职能移交。

物业项目：于2018年8月22日签订正式分离移交协议。该项目无旧资产移交，并已于2018年12月20日确认完成管理职能移交。

4.3 项目施工情况

施工改造中，公司严守工作进度红线，倒排工期，确保各项工作有序推进。现场指挥部干部，深入小区现场办公，与施工方、接收方、社区中心及时协调解决维修改造中遇到的各类问题;公司生技部、安全环保部等相关专责，认真对现场施工情况进行督导巡察，架设醒目的“三供一业”维修改造设计图纸、宣传牌版、安全作业警示语、安全防护栏等，为维修改造工程高标准、高质量按期完成奠定基础;工作人员宣传“入户”，对小区居民做足做好政策宣传，通过对居民家属的信息掌握程度，告知住户改造事宜，保证入户施工不受影响，随时跟进掌握施工进度，解答住户疑问，協调解决各类诉求，做到件件有回应，事事有落实;把安全改造作为工程推进的第一要务，采取多部门联动方式，组织开展安全联合大检查，实施了联合安全大检查、为施工单位进行安全“体检”、管理“把脉”，及时消除施工作业过程中的安全隐患，确保安全施工。

4.4 项目资金保障

当前，“三供一业”移交和改造的费用由国有企业和政府共同承担。按照财政部、国资委规定，“三供一业”分离移交费用包括6个方面：（1）相关设施维修维护费用，（2）基建和改造工程项目的可研费用、（3）设计费用、（4）旧设备设施拆除费用、（5）施工费用、（6）监理费用。资本预算对上述6类费用予以补助。房屋维修基金、审计费、运行费和人员安置费等不属于补助范围。为了支持这项工作，国家规定“三供一业”分离移交成本由政府和企业合理分担，财政给予适当补助。中央企业“三供一业”分离移交费用由中央财政补助50 %。补助原则是“分项核定、比例补助、年度预拨、据实清算”。对签署分离移交（维修改造）协议的，按应补助金额予以全额预拨（即50%）;对签署分离移交（维修改造）框架协议的，按不超过应补助金额的90%预拨（即50%×90%=45%）。但是由于原政策性导致的，已经宣布破产的企业其移交和改造的费用将完全由财政部（国有补助资金）承担。中央企业的移交和改造费用主要根据有关要求执行，包括申请，预拨和清算。华电滕州公司认真履行资金监管和使用要求，建立“三供一业”分离移交资金专用账户，单独核算，专款专用。E7942F56-4688-4556-9F8F-AC52BDB2D168

4.5 项目决算情况

自清算鉴证工作开展以来，华电滕州公司高度重视，清算鉴证工作小组，对职工家属区“三供一业”分离移交清算鉴证工作进行领导统筹和研究部署，定期对相关工作进行督导。小组下设综合协调组、清算（审计）协调组、接收方对接组，分别负责协商沟通、落实清算（审计）鉴证、项目尾工的验收整改工作。清算过程中，华电滕州公司根据上级公司“三供一业”小组工作要求，积极加强与审计公司协调沟通，先后按时完成《审计材料目录》第一批材料、竣工验收报告、项目结算报告、小区平面图、户数统计表、反馈问题说明及四个项目竣工决算审计报告等材料报送。2020年8月，顺利完成四个分离移交项目的清算鉴证工作，后于2021年5月，圆满收到上级公司拨付的“三供一业”国补资金剩余部分。

5 结语

“三供一业”分离移交改革任务是一项政治工程，更是关系国企职工的民生工程和民心工程。正是在华电滕州公司领导班子的高度重视下，全厂上下提高政治站位，坚持统筹协调，统一筹划行动，才最终实现了从快从好完成职工家属区的“三供一业”分离移交改造任务，获得了广大职工的肯定和赞誉。

习总书记指出：“统筹兼顾是中国共产党的一个科学方法论。它的哲学内涵就是马克思主义辩证法。”运用好统筹兼顾这个方法论，有利于领导干部在国有企业深化改革的实践中正确处理各方面关系，准确评估改革的进程和效果、问题和前景，从而采取切实有效的举措进一步推进改革。领导干部要深刻理解统筹的实质和目标，看清统筹的分量和意义，进而打开工作的眼界，在错综复杂、剧烈变动的现实面前分清轻重缓急、辨明前进方向。

参考文献

[1]国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知[J].中华人民共和国国务院公报，2016（19）：21-23.

[2]山东省人民政府办公厅转发省国资委省财政厅山东省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案的通知[J].山东省人民政府公报，2017（04）：159-162.

[3]“三供一业”分离提速[J]. 中国石油企业，2016（12）：61.

[4]國资宣.大同、阳泉率先完成国有企业“三供一业”分离移交工作[J]. 支部建设，2018（32）：40.

[5]薄斌.耗时近一年 成就一汽无锡“三供一业”典范[J]. 农业机械，2018（08）：129.

[6]2019年起国企不承担家属区“三供一业”费用[J]. 国际商务财会，2016（06）：17.

[7]刘光贤.山东能源枣矿集团柴里煤矿 “三供一业”分离移交跑出“加速度”[J]. 班组天地，2017（09）：75-76.

作者简介：张夫景，（1980.12-），男，山东郓城，大学本科，助理工程师，主要研究方向：管理工程、行政管理、经营管理。E7942F56-4688-4556-9F8F-AC52BDB2D168