构建区域联盟助力乡村校园足球特色发展

张莉 江苏省邳州市官湖初级中学

2015年国务院印发关于全面实施《中国足球改革发展总体方案》，特别将“推进校园足球发展改革”纳入整体方案，提出“发挥足球育人功能”“推进校园足球普及”“促进文化学习与足球技能共同发展”“促进青少年足球人才规模化成长”及“扩充师资队伍”等五项校园足球发展改革举措。遵照《中国足球改革发展总体方案》规划要求，2020年全国校园足球特色学校要达到2万所，2025年要达到5万所。近年来，邳州校园足球运动在“校间联动、区域联盟”策略引导下，逐渐走出一条独具特点的乡村校园足球特色办学之路。数据显示：截至2020年，邳州市共有20所学校入选国家级“全国校园足球特色学校”，其中1所学校更被评为“江苏省足球后备人才示范学校”。这些成绩背后，体现出区域联盟策略对当地乡村校园足球特色学校建设的促进与提升作用。

一、直面困境：乡村校园足球发展的制约因素探究

（一）师资力量匮乏，教学业务能力弱

校园足球运动的发展，其根本在师资。师资力量是决定一个学校校园足球事业能否有效展开的核心关键，也是重要因素。邳州在大力普及乡村校园足球运动进程中，师资力量薄弱成为其面临的最大瓶颈。遵照国家相关政策要求：在每所乡村学校里面至少需要配备一名足球专项教师，以确保足球教学正常运转。

邳州当时的实际情况却是：不少乡村学校受师资配比所限，并没有足球专项体育教师这个岗位，甚至某些学校的体育教师也是由其他学科的教师兼任的。这些教师本身就对足球知识、足球技巧、训练比赛等相关知识一知半解，但是迫于现实需要，不得不投身校园足球教学进程当中，对学生在系统的足球知识了解、全方位足球技战术水平养成方面影响极为不好，严重制约当地乡村校园特色足球学校的事业进展。加之全国又都在轰轰烈烈推行校园足球特色学校建设而争抢足球人才，各地专业人才缺口都大，更造成邳州对优秀足球人才的吸引力降低。

（二）足球教学低效，课余训练效率差

在国家大力发展校园足球政策下，邳州乡村校园足球教学在计划编排等方面有较大改进，课程开设情况、学生参与人数等均有明显改善，但具体到课堂教学，仍与国家相关要求距离较远。课堂教学质量普遍不高，课余训练成效更为低下。

主要表现为：（1）教学内容单调。以初中为例，初一初二课堂教学主要以足球游戏、球性练习或接传接球为主。到了初三，为应付足球中考，很多学校更是只把颠球与绕杆射门作为主要教学内容，对于该阶段学生必须熟悉并掌握的相关足球教学内容，诸如停球技巧、射门组合技巧、组合过人战术、小型场地分组对抗等鲜有涉猎。（2）课堂学时不足。国家针对校园足球特色学校的教学学时有明确规定，即每周不得少于1次足球教学，但在邳州部分乡村学校，足球课堂教学学时明显不足：部分校可能每月才开1到2次足球课，部分学校甚至每个学期才开1-2次足球课，课时被压缩，缺乏教师指导，直接导致各校学生足球技能差素养差，校园足球运动停滞不前。（3）课余训练程度低。足球教学成果很大程度上取决于学生在课余时间的训练强度。在对邳州多所乡村学校实施调查后发现：有一半以上的乡村学校竟然缺乏学校组建的课余训练队，即便在组建了足球训练队的学校里面，训练内容也较为初级，训练目标缺乏规划，训练内容单一枯燥。

（三）竞赛体系不全，足球竞技水平弱

邳州乡村校园足球在联赛与竞赛等方面体制并不健全，赛制体系也存在诸多问题。如，当地的省市级足球联赛一般由市直属学校直接选队参加，参赛学生基本出自足球条件好、训练程度高的市区学校，对乡村学校而言明显有失公允。众多常年坚持训练的乡村学校中的优秀教师与足球运动员亟待竞技比赛来提升实战经验，但这种直接选派制度，将乡村足球阻挡在比赛大门之外，严重挫伤乡村学校校园足球运动发展的积极性和参与性。即便有幸入选参赛，乡村校园足球因其本身软硬件设施与城市学校存在天然差异，加之日常训练不系统，在正式比拼中，其竞技能力与比赛水平都存在较大差距。加上往返比赛的巨大开销以及通常在赛场中无法赢得较好名次与奖励，促使乡村学校在参赛方面觉得得不偿失，参与度大打折扣，消极参赛、敷衍比赛现象较为普遍，严重影响乡村校园足球以赛选才、以赛促练的教学路径。

（四）教学场地不佳，运动器材设备差

场地设计是足球运动开展必要条件，高水平校园足球运动开展严重依赖学校体育硬件与场地设施的质量水平。调查发现：受限于足球场地投资大、占地广特征，邳州部分乡村学校因资金有限或地域有限，足球训练场地多由篮球场地或其他综合体育场地改造而成。同时，在运动器材配置方面也非常有限，多数乡村学校仅能提供训练足球供学生使用，并且在数量与质量也无法满足教学要求。而其他一些辅助专业训练设备器材，比如标志杆、球门、训练跨栏、足球标盘、训练背心等均无法提供。这些，不仅影响日常足球教学与课余训练正常进行，更在无形中增加足球活动风险，不利校园足球有效开展。乡村校园足球设施与设备器材的匮乏，究其根源在经费不足。乡村校园过度依赖财政拨款，缺少其他资金来源，更缺少社会力量支持，学校缺乏活动资金，无法改善校园足球硬件设施，引发乡村校园足球举步维艰局面。

（五）制度细则不明，家长支持意愿低

虽然国家相继出台多项政策举措来促进校园足球工作开展，将足球运动纳入义务教育体育必修、普通高中体育选修课程。除此之外，教育部与体育主管部门还三令五申要求将校园足球纳入各地体育教学计划，要求各地编写足球教学大纲与校本教材。但回到现实，在邳州当地乡村足球教学并未制定统一教材，严重缺乏系统规范的足球教学体系，在足球教学当中，随性教学、自由授课现象普遍。乡村校园足球缺乏明确而高效的教学制度指引，影响了校园足球事业在当地发展的实效，更无法从根本上改变当地乡村足球长期落后教学局面。除此之外，受应试教育与升学压力影响，家长普遍认为：足球学习尤其是课余训练会占用学习时间，可能影响孩子文化科目的考试成绩，因而对学生参与足球训练比较排斥。

二、突破困局：区域联盟下的乡村校园足球发展之路

（一）乡村足球发展的区域联盟概念

《中国足球改革发展总体方案》其中提到要“发挥典型带动作用，选择一批足球基础好、发展条件好、工作积极性高的地方和城市，加强扶持指导，总结推广足球改革发展的典型经验，以点带面，推动提高。”基于上述精神指引，邳州市辖区内各乡村校园在足球特色学校工作建设过程中，施行“区域联盟”策略，通过组建市域校园足球特色学校联盟组织，旨在通过吸纳当地优质足球资源，梳理当地先行示范校区经验，以校间联动、资源互补、经验传承、榜样示范、经验推广、规范复制等实施策略，构建一种以共建共享、创新发展、示范合作为特征的区域组织发展行为模板。

（二）区域联盟在乡村校园足球特色发展中的重要举措

作为一种基于区域教育合作形态，“合作联盟”在邳州乡村校园足球特色学校发展进程中，体现对教师资源、教学规划、赛事规划、校园建设等方面的联动与整合，有利促进了当地校园足球事业的高速发展。

1.师资联盟：加强师资联动，提升区域教学水平

改变乡村校园足球发展的关键，在于培养一支专业的足球教师队伍。为克服邳州乡村校园体育教师足球业务相对滞后的现实问题，邳州乡村校园足球特色学校区域联盟对此展开了“教师联动计划”，多方施策，确保当地足球教师业务能力和教学水平提升。具体有以下措施：

（1）精准帮扶。通过“校园结对计划”，将当地乡村校园足球教师按照业务能力进行分类分组，按照“优差互补”原则，将优质专业足球教师与当前水平较弱的足球教师进行联盟互助，以课堂示范、训练示范、教学帮听、课后教研、共同备课等多种方式，将优质师资资源在当地进行流转轮换，帮助各乡村学校提升足球教师专业水平，提升基础足球业务水平。（2）专业孵化。通过“专业专训计划”，以区域联盟身份要求省市乃至全国优秀足球专家、教练等到本地进行全员乡村足球教师培训、轮训，提升各校教师的足球理论水平，增加课余训练、实战经验和竞技比赛组织能力，全面提升当地足球教师专业足球教育水平。（3）能力考核。针对参与区域联盟计划的乡村学校足球教师，针对其日常授课、训练比赛等教学任务展开严格考核，通过笔试、评课、竞赛等多种方式对其业务能力进行评分，并将其作为年终评优奖惩依据，反馈给其所在学校。（4）引入资源。引入各类资源共同促进校园足球教育教学，如积极与社会的各类足球俱乐部合作，共同发展校园足球运动，加入国家“满天星”训练营计划，要求国家级教练员进入邳州，为当地乡村校园足球教育发展植入更大活力。

2.教学联盟：加强教学联动，提升区域训练水平

邳州乡村校园足球特色学校“区域联盟”坚持日常教学与课余训练双项并举并重的教学主张，制定相应政策，全面保障校园运动在当地的高效发展。总结起来有以下做法：

（1）教学计划联动。针对全市乡村校园足球发展计划，制定年度联盟训练目标与实施方案，下发到各合作校，落实到校，责任到人。（2）教学监督联动。区域联盟专门设置校园足球监察小组，对各乡村校园的足球开展情况、队伍组建情况、课余训练情况等进行巡视巡查，并实施统计整理，对表现优秀的学校及教师进行系统通报表扬，对表现落后的学校予以警告批评，责令改正，以充分调动学校与教师参与性和紧迫感，提升足球运动开展成效。（3）教学内容联动。制定校园足球运动开展教学及训练细则，针对不同学段不同年级学生展开统一备课、统一教学、针对课余训练、足球比赛、校园足球文化、足球大课间等活动，进行区域统一规划，形成各项教学及行为细则，并纳入各校学校总体课程体系当中，切实保证校园足球活动扎实开展。

3.竞赛联盟：加强比赛联动，提高区域人才水平

邳州乡村校园足球特色学校“区域联盟”政策还反映在对校园足球联赛竞赛的规范、完善与创新机制创建方面，以培养高水平足球人才，提高区域足球运动水平。具体举措如下：

（1）扩大竞赛参与面。设置覆盖小学、初中、高中等多学龄段参加的足球竞赛体制，让更多乡村校园适龄足球队员参与其中。比赛中，严格区别年龄段，按年龄（年级）进行组队参赛，有利于足球梯队形成，更有利于吸引更多学生参与足球运动，提升乡村学生的足球竞技水平。（2）加强裁判人员培养。通过联盟推荐、专项培养等方式，加强校园足球竞赛专业裁判队伍培养，提升校园足球竞赛的裁判业务水平，并在足球专业培训中植入裁判员专业知识与技能培训，培养全员足球教师通晓裁判知识、尊重裁判判决、净化赛事风气、养成积极健康比赛氛围。（3）合理规划赛事。将中小学5人制、8人制、11人制足球赛制纳入比赛规划，与江苏省校园足球赛制并轨合拢，全面促进邳州乡村学校整体足球竞技水平。（4）科学编排日程。结合小学、初高中全面教学安排，合理规划地区比赛日程，便于市属各乡村学校能有效抽出时间组队训练参赛，充分调动乡村联盟学校参赛积极性。（5）强调激励重视选拔。联盟对乡村校园足球比赛施行积分制，按照上一年（赛季）的比赛成绩进行积分，依据积分初选对手举行晋级淘汰赛，按照比赛名次设立当年积分并累积到下一年（赛季）使用。对获胜队伍，分别给予教练员、运动员以参赛奖励，并对获胜队所在乡村学校，给予校园建设资金与资源倾斜。

4.资源联盟：加强资源联动，提升区域校园投入

相比其他运动，校园足球对硬件设施等投入程度更高，在场地修建、设备购置、教学教具、竞赛差旅等方面均需更多资金支持。乡村校园足球发展除了依靠财政拨款之外，还需拓展更多渠道，以增加投入，提升硬件水平。在区域联盟策略支持下以资源联动方式，较好解决乡村校园发展资金困惑。具体举措有：

（1）联合申请财政。区域联盟整合当地乡村校园足球资金需求情况，统筹制定财政申请计划，集合各校统一争取财政资金，便于政府关注，提升申请力度，获得更高批准信度和额度。（2）合理规划投入。区域联盟根据不同学校的硬件设施情况，结合各校足球开展水平，施行资源投入综合分评，进行相应资源分配，既鼓励了先进也兼顾了公平，确保各乡村校园足球投入得到极大改善。（3）携手共建制度。展开“帮扶共建”计划，在资源丰腴校与资源匮乏校之间、在社会闲余场地与乡村场地匮乏学校之间进行联谊共建活动，修建公共场地、分担资金投入、减轻场地使用率，以便更好完善乡村校园场地设施建设，促进校园足球发展。（4）引入社会资源。区域联盟集中当地乡村学校影响力，引入国企单位、企业组织或体育俱乐部等当地资源，以品牌冠名、赛事赞助、合作共建等多种形式，为各乡村足球发展吸引资金资源，共同推动校园足球事业发展。

综上所述，校园足球是我国足球改革与发展目标的重要组成。全国第五次人口普查显示，我国乡村人口总数达80739万，占全国总人口的63.78%。乡村地域校园足球运动水平高低直接影响我国校园足球事业发展成败。本文从剖析乡村校园足球运动发展当前困局入手，就“区域联盟”下如何展开校间联动、资源互补、共建共享、创新发展等方式促进乡村校园足球特色发展进行详细论述，期待对大家有借鉴或启示意义。