质量管理体系认证存在的问题及应对措施分析

[ 作者简介 ]

刘占英，女，河南人，浙江公信认证有限公司绍兴分公司，注册质量工程师，本科，研究方向：管理体系认证。

[ 摘要 ]

在市场经济的快速发展下，质量管理体系认证已经成为市场经济中的一个重要部分，质量认证不仅能够有效地促进企业管理水平的提升，还能够在一定程度上提升企业的市场竞争力，从而为企业带来一定的经济效益。但是，在质量管理体系认证中依然存在企业认证意识淡薄、认证机构操作不规范等问题，因此，通过采取有效的应对措施，可以加强质量管理体系认证的管控，营造一个良好的认证环境，有效地解决质量管理体系认证中存在的问题。本文阐述质量管理体系的相关内容，分析质量管理体系认证存在的问题，然后对加强质量管理体系认证管控的有效措施展开探究。

[ 关键词 ]

质量管理体系;认证;问题;对策

中图分类号：F2

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.03.023

随着我国经济的不断发展以及人们生活水平的提升，人们的消费观念发生了一定的变化，更加注重商品的质量问题。在企业的生产过程中，企业也需重视商品质量，加强对企业的内部管理，在保证企业经济效益的同时，尽量从消费者的角度思考问题。不过，部分企业在生产加工过程中，由于内部制度和管理方式的不完善，导致质量存在一定的问题。质量认证属于国际通行的评价制度，企业产品的质量管理也需要根据国际标准来运作，体系认证主要是依据ISO国际标准或国家标准，通过这样的方式能够使企业产品质量朝着国际水平的方向发展。

1 质量管理体系相关概述

质量管理主要是在质量方面进行指挥与管控的活动，质量管理体系主要包含了制定质量方针、目标、质量策划、质量控制和改进等活动。想要实现质量管理的目标，开展质量管理的活动，就需要建立管理体系，而这个体系则是质量管理体系。质量管理主要是对产品和服务实现过程进行管控，产品和服务实现过程的质量则取决于资源以及活动的投入，活动质量又依赖于实施活动采取的方法。质量管理体系具有一定的特点，首先，质量管理体系主要是一种观点，即企业或者政府思考怎样充分发挥质量的作用，并作出最优化的质量决策;其次，质量管理体系是细致化的质量文件基础;最后，质量管理体系是企业内质量活动得到有效管理的基础，并且是有计划地改善企业质量活动的基础。

2 质量管理体系认证存在的问题

2.1 企业认证意识淡薄

质量管理体系认证主要是根据质量管理体系标准，由取得相应资格的第三方认证机构对企业的质量管理体系进行评定，合格后由第三方认证机构颁发相应的证书，并通过注册公布证明该企业的质量管理符合相应的标准，或者是能够根据质量要求提供相关的产品。不过，长期以来，质量管理体系认证的宣传存在不到位或者是夸大宣传的现象，企业对质量管理体系认证缺乏足够的信任，甚至部分群体认为这属于“买证卖证”，认为这种认证属于形式主义，一些企业也是在客户的要求或者政府的推动等情况下认证的。同时，部分企业过于重视经济效益，相对忽略了生产质量管理，对于产品的质量把控不够严格，缺乏完善的管理制度，不符合相关的规定，甚至认为不需要建立质量管理体系，这就在一定程度上加重了问题的严重性。此外，我国还没有统一化的认证采信制度，企业也缺乏相应的认证动力和认证积极性，从而造成认证市场混乱的局面。

2.2 认证机构的运作行为不规范

在质量管理体系认证的过程中，由于部分认证机构存在行为不规范、人员不专业等现象，以至于认证的有效性存在一定的问题和质疑，尤其在2015之后成立的认证机构。首先，部分认证机构没有严格按照认证流程进行运作，在实际工作中存在工作态度懒散懈怠的情况，并且还有部分人员收受贿赂，存在不正当的行为。同时，部分工作人员的专业水平有限，审核人员或者一些技术方面的专家对行业缺乏足够的了解，对于标准也缺乏深层次的理解。其次，违法行为普遍存在，违法的成本较低，一些暗箱操作的行为层出不穷，比如，咨询认证一条龙服务，认证机构的工作人员帮助企业伪造虚假的记录和文件而获取认证。最后，随意设立分支机构，由于管理不到位而扰乱认证市场，并且没有强制性地要求认证机构获得认监委认可，一些认证机构没有被认可部门进行有效的监管，缺乏认证机構管理体系，其内部的管理以及认证的能力都与实际要求不相符。

2.3 中介机构管理较为混乱

对于部分小企业来说，其规模较小、人员较少，单纯依靠自身的能力是很难建立规范的质量管理认证体系的，在通常情况下，这部分企业会选择中介机构或者一个中介个体进行指导。但是，由于中介机构或者中介个体自身的专业水平和职业道德较低，通常以较低的价格来获得企业的认证服务，通过照搬其他一些企业的体系，与一些不良的认证机构进行合作，以非法的手段获取证书，导致企业没有真正建立、实施和改进质量管理体系。同时，国家对这些中介机构和中介个体的管理缺乏有效的约束手段，而一些不良认证机构和工作人员的存在，在很大程度上诱发企业产生虚假认证这种违规想法，既对认证行业产生了不良的影响，又在一定程度上扰乱了认证市场的秩序，造成认证市场混乱。

2.4 政府支持力度不够

一方面，政府缺乏相应的配套政策。大多数地区没有产业政策或者一些其他的配套政策支持，并且缺乏专项经费以及相应的奖励措施，限制了认证行业的发展。以往的认证收费制度是根据国家指导价进行的，但是，由于违反市场发展规律已经被取消，现在改为由认证机构自行定价，在一定程度上造成恶性竞争，对认证行业的稳定可持续发展造成较大的影响。另一方面，政府的监管力度存在不足。不管是国家认监委，还是地方的市场监管局，对于人员和经费的保障都存在一定的不足之处，工作人员身兼多职的现象较为普遍，并且在人事变动的情况下，一些执法人员对认证行业的相关要求缺乏一定的了解，导致无法实时对认证机构和获取认证的企业的实际情况进行监控，使得认证监管的覆盖率与获得认证的企业的增长率成反比。比如，国家认监委在之前的随机检查中仅抽取了一千多家获证企业进行检查，抽查的比例微乎其微，很难严查违法违规行为。

3 加强质量管理体系认证管控的有效措施

3.1 加强企业的认证意识

企业是质量管理体系认证的实施者和受益者，为解决认证过程中存在的问题，企业应转变以往的观念，更新质量意识。首先，企业应增强质量意识，树立正确的质量观念，充分认识到质量管理体系认证的重要性，营造良好的质量管理氛围，加强对标准的學习和应用，由以往的被动认证逐渐转为主动认证，加强企业产品质量的管理，促进企业市场竞争力的提升。其次，结合企业实际打造认证，企业应根据自身的实际情况，打造适宜企业发展的体系，禁止出现照搬照抄的现象，对于条件比较成熟的企业来说，还可以实施质量管理体系升级。最后，严格抵制违法违规的认证，在质量管理体系认证中，企业应选择口碑较好的认证机构，并配合相关的认证监管部门，严厉打击非法认证行为，营造良好的认证市场。

3.2 建立完善的企业监管机制

在企业的管理方面，想要提升其竞争的内部优势，就需要调整企业管理模式，协调各部门之间的关系。企业的产品质量不仅与生产部门有关，还与监管部门、销售部门有一定的关系，通过各部门之间的互相协调，形成较为完善的监管制度，从而促进企业产品质量的提升。首先，制定科学化、合理化的内部管理体系，增强工作人员的适应性，比如，根据ISO质量认证体系中的相关规定，严格把控生产流程。其次，加强企业的内部管控，制定权责制度，明确划分企业内部人员的职责，并且建立权责划分制度，既能够加强企业的监督与管理，还能够协调企业各部门的合作，保证资源的合理利用。最后，制定完善的监督机制，在企业的内审方面加强管理，通过内部审核，严格把控产品的生产过程，保证产品的合格率，降低企业风险，提升企业产品质量。企业的产品质量不仅包含生产质量，还包括包装和服务质量，而这些都是质量管理体系认证所需要考核的内容。

3.3 规范认证机构的运作行为

认证机构是实施认证行为的主体，违规行为或者失信行为都会给认证机构带来严重的负面影响，所以，认证机构应规范自身运作行为，提升认证的有效性。首先，认证机构应做好风险防范，不定期进行认证过程的风险识别，及时发现潜在的风险问题，并采取相应的措施建立风险管理防线，同时加强对工作人员的管理。认证机构应严格进行人员的招聘、培训、考核，并制定相应的奖惩措施，加强工作人员的责任意识，确保认证环节的公平、公正、公开。其次，引入科技创新，加强对质量管理体系升级、“互联网+认证”等方面的研究，对于一些中小微企业的实际需求，提供一对一的方案，从而补齐短板部分。认证机构应提升自身的服务水平，把握行业发展新动向，转变服务理念，为企业创造一定的价值。最后，认证机构应遵纪守法，杜绝各种不正当行为的发生，将质量放在首位，并且加快行业的整合，形成专业化、国际化的认证机构。

3.4 加强中介机构的管理

首先，完善管理制度，对于中介机构实行准入制度，只有取得准入或者登记的机构、个体，才能够从事相关的中介活动。中介机构在人员招聘方面应严格一些，选择专业水平较高、经验丰富且具有职业道德的人员。其次，制定质量考核制度，对于服务过程进行记录，并根据客户的实际反馈对中介机构开展定期的服务质量检查，保证工作人员的服务质量达标，对于服务质量不达标的人员采取调岗处理或者辞退。最后，制定监督惩治制度，在中介机构或者中介个体的选择上面，认证行业应保持一致，抬高中介机构和中介个体的合作门槛，对于扰乱认证市场的中介机构，加强监督惩治力度。

3.5 增强政府政策的支持力度

国家认监委在2017年提出打造质量管理体系认证升级版，并免费开放培训平台，促进行业质量升级。同时，政府应加大政策扶持力度，首先，完善扶持和采信机制。政府应结合当地实际情况，制定信贷优惠、专项奖励等各种措施，鼓励和扶持中小企业进行认证。政府应实施市场准入制度，鼓励全面采信认证结果，加强对采信认证机构的监管，防止出现认证乱象。其次，加强对沟通机制和退出机制的完善，政府应通过网络、标语等多种途径，加大对质量管理体系认证的宣传，提高全员质量意识。制定退出机制，并严格执行，如果认证机构、认证人员、获证企业、中介机构出现违规违法行为，根据情节严重程度进行惩处，若情节较为严重的话，应让其退出认证行业，或者将其拉入黑名单。最后，完善评价和监管机制，制定统一化的评价机制，并将认证机构纳入认可机构的监管范围。国家认证部门也应加强对事中事后的监管，通过加强建设执法队伍，开展系统化的知识培训活动，组建认证执法队伍，并聘用高水平、高质量的认证专家队伍参与到监管工作中。同时，开展“互联网+监管”的模式，使用监管软件识别异常的认证活动，提升认证监管的效率。

4 结语

质量管理体系对提升企业的市场竞争力有着重要的作用，在质量管理体系的认证过程中存在一定的问题，因此，通过加强企业的认证意识、建立完善的企业监管机制、规范认证机构的运作行为、增强政府政策的支持力度，规范认证行业的行为，从而推动企业的良好发展。

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