中国今年军费1.45万亿，多还是少？

  3月5日上午，根据中国财政部在全国人大会议上提交的政府预算草案报告，中国今年军费预算为1.45万亿元，同比增长7.1%，增幅比去年上调0.3百分点。

依然非常克制

外媒报道称，这是中国自2019年以来军费预算增幅首次突破7%，是近三年来最快增速。

  对此，中国军事专家傅前哨对记者表示，中国的军费支出完全是按照我们国防建设和国家安全的需求来制定的。一方面，我们要考虑到亚太地区的和平与安全，因为我们现在的海外利益已经是一个不可忽视的部分，我们需要有强大的国防力量来维护亚太的和平与稳定，这样才能给我们的经济发展一个有利的外部环境。另一方面，我们要考虑国家的安全和发展需要，比如我们在台海、南海和西南方向都面临挑战，也是我们必须要考虑的，尤其是两岸的和平统一需要强大的军事力量作为保证，否则就会出现动荡。

  傅前哨称，虽然外媒说我们今年增速是三年内最高的，但是再往前看，这个水平并不算高。这两年，我们的军费提高总体而言非常克制。中国今年军费预算总额是1.45万亿人民币，而以2021年中国GDP总量突破114万亿人民币来算，我们的军费预算占GDP总量的比例仍旧保持在百分之一点几，不到2%。而西方大部分国家的军费开支占GDP的比率都超过2%，美国多年来的占比都在3%-4%以上，而这次俄乌危机爆发后，美国更有人说要把占比提高到5%-6%。

  傅前哨反问，为什么外媒对美国近8000亿美元的巨额军费不吱声，对德国未来军费也可能突破2%的占比毫无意见，反而对中国正常的军费增长说三道四？

  针对还有一些外媒说，中国军费的增速高于GDP的增速目标，傅前哨反驳称，我们的军费增长是根据我们国防建设的需要来决定占比，这是非常正常的。美国的人口3亿多，我们的人口14亿多。美国的军费支出是中国的多少倍？何况我们军费开支的增长速度低于去年GDP的增长率。

  他表示，综合来看，中国的军费支出占比保持在1%-2%的区间，表明我们在发展军事力量方面是克制的。中国更大的关注度和资源倾斜方向还是在搞好经济建设，照顾到民生问题的关切。说白了，让老百姓过上好日子是我们的最大目标。而保证经济平稳发展，离不开一个安全稳定的环境。我们的军费支出是根据国情来确定的。国防的重要性，就在于要提供一个稳定的环境，只有建立强大的国防力量，周边的环境才能安全，才能满足经济发展的需要。

为何不算高

  专家认为，实际上中国国防经费并不算高。首先，中国军费占中国GDP比例仅为1.4%左右;此外，中国面临的外部威胁越来越大，中国有必要提高军费，维护国家安全。

  2021年，十三届全国人大四次会议解放军和武警部队代表团新闻发言人吴谦曾对增加国防预算的用途作出解释：一是按照军队建设“十四五”规划布局，保障重大工程和重点项目启动实施;二是加速武器装备升级换代，推进武器装备现代化建设;三是加快推进军事训练转型，构建新型军事人才培养体系，改进和完善训练保障条件;四是与国家经济社会发展水平相适应，改善官兵生活福利待遇，服务军队基层建设。

  军事专家宋忠平对记者表示，即便今年国防增速达到7.1%，中国军费开支也不算高。“在当前情况下，国防部发言人曾提及的四部分都需要增加军费预算投入，一个都不能少。而且不能够厚此薄彼，无论是重大项目实施还是官兵待遇都需要有更多投入，因此，中国国防预算需要维持相对比较高的增长。”

  北京外国语大学国际关系学院国际问题专家卓华对记者表示，中国的军费增长用于军事现代化和军队改革，这是因为中国的军事人员、装备、训练水平长期与自身防御性国防政策需要，与世界多数大国军事水平，与国际地位和维和等国际责任要求之间存在巨大差距，是一种“补偿式”的增长，是为了能够在维护国家安全上达标。

  此外，中国国防经费的增长还受到国际环境影响。宋忠平认为，当前中国面临的外部威胁越来越大，维护国家安全、主权和发展利益是迫切要做的事情。但中国现在的军费开支太少，美国、日本等国家都在大幅度调整军费，所以必须要适度的提高军费，维护国家安全。

  斯德哥尔摩和平研究所的数据显示，2020年世界各国军费开支占GDP比例达到2.4%。宋忠平介绍：“相比较而言，中国的军费投入是适当，也是适度的。综合来看，世界范围内各国军费开支占GDP比例都在2%上下浮动，中国长期以来都是1.3%-1.4%，距离世界平均水平还有比较大的差距。而且，现在天下不太平，中国面临的问题较多，有必要增加军费预算，来提高现代化军队水平的建设，但中国不谋求军备竞赛，也不会参与美国的军备竞赛。”

  相较而言，2021财年美国国防支出为7405亿美元，2022财年国防预算达到7530亿美元，比2021财年的国防预算增加了1.7%。知情人士透露，由于五角大楼寻求军事现代化，美国总统拜登预计将向国会提出2023财年超过8000亿美元的国防预算，超过了前总统特朗普提出的创纪录预算要求。

  公开报道称，美国2023财年的国防部费用主要用于：工资、坦克和F-35隐形喷气战机的预算，以及用于能源部核武器项目和其他机构国防相关活动的资金。此外，美国新国防预算的重点包括造船、发展太空能力、导弹预警并实现核武三位一体等。除了五角大楼计划继续投资于武器研发以应对未来与中国和俄罗斯的任何潜在战争之外，核武器现代化被视为“必须支付”的项目。五角大楼还计划通过退役老式武器装备来削减成本。

  卓华表示，美国一方面本来就已在军事能力、武器装备、作战理念等方面与其他所有大国之间存在代际领先，却仍然在谋求不可超越的绝对优势，推进集成威慑理念、核武器现代化项目，在太空、导弹防御等方面发展不对称打击能力;另一方面，时刻寻找敌人，滋长全球冲突和紧张，渲染中俄威胁，发展“太平洋威慑倡议”等打破地区平衡、破坏地区稳定的军事项目。“中国的军费增长是有利于地区和世界和平的责任要求，而美国的军费增长是国际乱局的金主。”

  宋忠平也提及，在国际上，美国不断对中国进行各种各样围追堵截，此前美國2022财年国防授权法案特别立项“太平洋威慑计划”，预算高达71亿美元，“从中国角度来讲，为了有效化解美国带来的威胁，也有必要增加军费投入，这是必然结果”。

  对于美国一贯指责中国军费“不透明”，卓华称，美国国防费中的军费部分才是真正的不透明。美国的军事研发、武器装备采购等制度不同于中国，军民界限非常模糊，以风投公司等资本化运作推进研发创新，包括情报在内的军事服务外包普遍，军费使用既不透明也难追踪;而且，美国在全球各地多有隐蔽军事行动计划，这些费用只会以保密项目占比数字出现在国防授权法案里，隐形开支之大只有美军承包商深有体会。而中国对国防费用依法管理，向世界公开预算，参加联合国军费透明制度，每年向联合国提交上一财政年度国防费基本数据和主要用途。

  宋忠平表示，中国国防力量的发展是按部就班，有计划的、有目标的，循序渐进来提高军队的现代化水平、信息化水平、智能化水平，而不是在武器装备研发、军队现代化建设搞大突击。“现代化的军队永远都不是拿钱能够买来的，必须要立足于自身科技创新能力、先进的军工能力和强大的基础工业能力，才能够建立强大军队。”

（摘自《环球时报》胡馨予、郭媛丹）□