新时期城镇文化经济与文化产业政策演变探讨

任宗丽

新时期城镇发展作为社会经济改革主要内容，城镇文化经济文化产业各项发展政策的提出与实施，不仅可以促进城镇形成特色发展产业，对城镇建设发展具有重要作用。当前，由于部分城镇发展中还未形成完整的文化经济与产业集群，在一定程度上限制了城镇发展。为此，本文对文化产业与文化经济发展关系明确，对新时期城镇文化经济与文化产业发展政策变化进行研究，期对城镇建设与发展质量提升有参考价值。

随着市场经济的发展与改革，相关部门根据新时期发展经济、文化发展特点对我国城镇发展作出调整，使得城镇发展与时代发展相统一。首先，有关部门针对城镇建设与发展提出两个发展理念，第一个发展理念是“四化同步”，也就是工业化、信息化、农业化与城镇化共同发展。这一理念的提出，对我国社会经济发展、全面建设小康社会目标实现都有重要作用，同时，四化共同发展，也可以保证各领域经济协调发展，避免社会经济改革与发展中出现某一领域发展缓慢、停滞不前影响发展进度问题发生。第二个发展理念是结构调整理念。这一理念提出的目的是通过经济与文化结构调整推动产业经济发展。新城镇发展方向调整实际上与市场经济结构调整有关联，如果可以充分利用城镇经济发展结构调整推动市场经济转型，对社会经济发展具有重要意义。两个发展理念的提出，同时也为城镇建设发展指明了方向，因此相关参与者应该积极学习与解读新时期发展理念，对文化与经济产业发展进行定位，促进城镇建設与发展。

经济与文化作为城镇发展的根与本，城镇经济发展可以带动文化发展，文化发展可以为经济发展带来新思路。文化经济主要指文化输出带来的经济效益。文化经济与物质经济相比较，其内在与外在价值会对社会经济、文化发展产生不同影响，同时其具有如下几个发展特点。

第一，文化经济发展具有创新特点。文化作为精神文明发展的产物，将文化融入不同产业发展中，通过文化建设对价值观念、思维以及精神等进行影响，已经成为文化发展创新的一个新方式。

第二，可持续性。我国是一个具有丰富历史文化底蕴的国家，不同时期文化发展都有属于自己的特点，并且满足不同人们对于文化的需求，这直接表明了文化发展具有可持续性特点。

第三，成本特殊性。文化产品与其他领域产品不同，其主要投入在精神与脑力投入，并不需要支付过多成本。比如对于一些古诗词、中医图书制作等，其可以直接将这部分文化进行复制，进行销售获取经济收入。

在新时期城镇建设中，相关人员应将新时代建设思维作为城镇发展指导思想，充分利用各地区城镇特点推动城镇经济与文化双发展，不断加深城镇发展深度，扩展发展维度，切实落实各项发展政策，推动新城镇建设与发展，这样才可以让新时期城镇建设符合发展要求，才可以推动城镇经济与文化产业快速发展。

城镇文化产业政策演变过程

对以往文化产业政策发展进行回忆，总结出以下三个发展与调整关键期。

第一，文化产业转型初期。新时期为了加快城镇化经济发展速度，充分利用城镇发展优势促进经济发展，相关人员在对文化分别从文化演绎、招商、城镇现有资源开发等方面出发，对城市以往经济主要发展方式、领域进行确定，并将文化发展科学融入不同发展领域中，对城镇发展主要点进行调整。如，现代城市发展中新型的文化旅游产业、特色小镇、工艺品等都是文化产业发展与经济发展新方式。

第二，要素调控期。根据城镇发展整体结构这一角度分析，在以往城镇发展结构中，一直都将大型企业发展作为重点发展对象，但是在新时期发展结构调整后，城镇内与文化产业相关的中小型新兴产业与特色产业也成为城镇主要发展对象，同时相关部门为了推动这部分企业发展，为其制定了相应扶持政策，这不仅让城市发展拥有更多支持，对城镇产业功能、经济多元化发展与调控也有利。

第三，驱动力转型期。为了在激烈的市场竞争中获得更多发展优势，找出地域文化、城镇发展特点及地域优势明显等地区，作为文化与经济商品主要集散地，通过经济流动、文化产业发展等促进区域经济发展，实现城镇发展转型。

城镇文化产业政策演变侧重点

随着社会经济与文化经济的发展，相关人员在长期研究与总结中已经掌握城镇未来发展主要趋势，并对城镇发展进行定位。从经济发展全局分析，城镇文化经济发展的重点有三个。

首先，政策上对区域文化产业发展的要求。每一个地区都有自己的文化特点，为了避免城镇文化经济与产业经济发展过程中出现偏差，通过政策支持的方式将文化发展引入城镇各行业发展中，这样既可以避免文化发展单一性问题出现，也可以避免文化产业发展不全面问题发生。从当前各地区对城镇文化经济发展相关企业的支持看，其主要是根据企业发展方向、市场经济发展总方向以及企业实力等多方面进行支持，意在实现文化产业规模化与联结化发展。

其次，政策强调要求文化产业发展同现代科技结合。为了综合城镇经济发展与文化产业发展需求，相关部门可以考虑通过城镇内小型文化产业合并的方式提升城市文化发展实力，将资源结合，并将文化产业发展与信息技术发展相结合，为文化产业发展创造更多发展空间。

最后，根据市场运作与发展模式使用专项资金。根据现有政策要求，相关部门将扶持资金科学运用在城镇文化产业建设上，对城镇经济发展、文化发展都有推动作用。因此，为了将文化发展资金价值发挥到最大，工作人员要对产业文化发展情况进行了解，确定城市文化发展产业后再使用专项资金。

相关部门注重角色的转变

转变有关部门在文化产业发展中的角色，促进其工作职能运用与意识发生转变。现阶段社会经济发展，主要以服务型经济发展为主，因此在相关部门对市场文化发展进行监督与管理时，也应该主动转变服务。首先，各区域相关部门需要重新对文化发展进行认识，在不断加深文化发展对城镇整体经济发展重要性的同时，从“我要管”变成“我要服务”。其次，在服务过程中，要做好分开与综合的准备。比如，政企分开、政资分开等。在综合过程中，要尽量将与文化产业发展相关的部门连接到一起，对市场中与城镇文化发展相关产业扶持过程中，根据产业特点与行业发展需求对文化企业发展重新布局，而后再进行扶持，保证工作开展全面性。最后，注重文化相关产业建立与开发，以此促进城市文化产业建设、城市内部经济发展等。对于文化特点比较明显地区，可以根据相关要求对文化进行开发与利用，对于文化经济发展不明显地区，有关部门可以通过文化建设项目引进建设文化产业，促进城市文化产业与文化经济发展。

充分借助市场资源配置功能推动发展

新时期社会经济发展为城镇化建设提供了新方向，不仅打破城镇化单一发展模式，也充分利用文化市场发展优势、政策扶持等方式将有关部门管控力度加强，管控深度延伸。在城市经济发展中，相关部门将城市文化产业发展放在人才培养、创新等多个方面，利用文化产业经济效益增长、文化版权界定与文化价值延伸等促进城市文化企业发展与文化经济发展，进一步提升城市发展综合竞争力、创新能力等。一方面，在新时期市场经济发展影响下，相关部门要推动文化产业发展，就需要将文化产业与人们日常消费相结合，以此促进文化建设与发展。其次，在城市内部发展空间延伸与扩展中，相关部门要明确自主创新重要性，充分借助区域文化发展特点将城市消费转型到文化消费上。最后，要注重其他地域文化产品与品牌的引进，满足不同人们对文化产品需求，使城市文化经济与产业发展呈现出多元化发展特点。同时，在引进其他地域文化产品时，也可以在这部分产品中加入本地域文化特色元素，不断创新文化产品。

城市文化经济与文化产业发展离不开相关部门的调控与支持，根据市场发展需求制定文化产业与文化经济发展战略，是我国在新时期市场经济发展中特有优势。当下，随着世界经济竞争与世界经济发展方向的转变，相关部门要在不断总结发展经验中抓住发展机遇，利用文化推动城市经济发展。

（中共徽縣委党校）

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