深化乡镇综合行政执法改革 助力提升基层治理能力

摘要：随着我国依法治国和深化机构改革步伐的加快，政府积极推进了乡镇综合执法体系的建设，依法行政工作有了有效改善。但与建设法治政府的要求相比，与人民群众对维护市场秩序和对公平公正执法的期盼相比，还存在一定差距。因此，本文针对综合行政执法进乡镇的实践与思考展开了详细的分析，以期提升基层治理能力。

关键词：乡镇;综合行政执法;改革策略

引言

乡镇综合行政执法改革，需要政府将综合行政执法改革作为创新基层社会治理的重要抓手，通过“拉清单明确权责、建队伍强化执法、用机制保证质量、设平台创新模式”，积极深化乡镇综合行政执法改革，有效消解多头执法、多层执法、重复执法的顽疾，建立起扁平一体、权责清晰、规范高效、简约便民的基层治理行政执法体制，从而提升政府的基层治理能力。

一、深化乡镇综合行政执法改革面临的问题

（一）乡镇执法权责不一致。

乡镇政府作为我国行政体制中最基层的一级地方政权组织，担负着本辖区内政治、经济、文化等全方位的行政管理职能。根据现行法律、法规，乡镇政府除受人口与计划生育部门委托征收社会抚养费和《城乡规划法》规定乡镇政府具有的行政执法权外，乡镇政府基本上无权执法。这就造成一种困境：一方面，乡镇政府工作人员在日常工作中发现违法情况时，由于没有行政执法权，只能对违法人员进行劝阻，对不听劝阻的严重违法行为只有联系有执法权的职能部门处理，轻微的违法行为只能不了了之，这不仅不能遏制违法现象，而且增加了执法成本、降低了执法效率，同时也损害了乡镇政府管理的权威性。另一方面，虽然乡镇政府不具有行政执法主体资格， 但实践中乡镇政府却总是被推到最前线去“冲锋陷阵”， 要求“乡镇党政一把手负总责”， 并且实行一票否决制。因此，乡镇政府越权执法、违法执法现象较为普遍。

（二）乡镇执法体制机制不顺。、

行政执法涉及社会各个领域，是全方位、多层级的社会管理工作。市区层面的行政执法机关作为职能较为专一的行政执法部门，在面对点多、线长、面广的广大乡镇农村开展执法工作时，人员、编制、装备、经费等方面的配置无法完全满足行政执法的实际需要，往往感到势单力薄、力不从心。另一方面，由于相关法律、法规的不完善、机构设置的滞后，以及权力和责任的交叉、模糊，各自为政、各扫“门前雪”的现象仍然时有发生。虽然乡镇执法在维护本辖区的秩序与安全方面发挥了一定的作用，但是乡镇执法权力大部分来自于区级各个部门的委托。委托部门由于政策法规的局限，授予乡镇很小的行政执法权，乡镇在依法查处、处罚等环节往往要向区级部门报批或备案，影响了执法的效率效果。

（三）乡镇行政执法缺乏有效监督。

在实际工作中，一般都是中心工作搞突击，违章建筑拆除、社会抚养费征收等工作样样都去做，导致了乡镇干部人人都去执法。没有明确什么事情该办、什么事情不该办，乡镇行政执法缺乏有效的监督制度和监督机制。另一方面，乡镇行政执法缺乏程序制约，执法部门在处理案件时，除少数部门实行“查处分离”的制度外，多数执法部门的同一个办案人员既负责案件的调查取证工作，又负责提出或作出案件的处罚决定，无任何监督制约，从而无法保证案件处理的合法性、公正性。

（四）乡镇行政执法人员素质不高

乡镇执法人员总体上文化层次不够高，法律专业毕业的人员更是“凤毛麟角”，近几年考录的公务员，虽然学历较高，但农村工作实践经验相对缺乏。同时，乡镇工作人员调整较频繁，执法岗位不固定、临时性工作多，造成执法人员一人多职，没有受过系统的专业培训，法律知识学习不够，对行政执法程序掌握不透，在处理一些复杂的行政执法案件时，对事实认定、法律与程序适用、自由裁量权等方面的问题，往往把握不准，经常会感觉到力不从心。

二、深化乡镇综合行政执法改革的策略

（一）组建基层执法队伍，强化基层执法体系建设

为解决基层执法多年来力量比较分散、存在“各扫门前雪”的问题，政府应坚持执法力量下沉，加强基层执法统一指挥、统筹协调职责，推进人财物等资源向基层下沉，配强配齐队伍。首先，政府应明确执法队伍组成部门和人员力量等事项，实行执法人员岗责固定，建立健全执法职责体系，使基层执法职责更明晰。其次，政府应按照“统一行动、有机结合”的原则，完善内部运行制度，落实执法监管属地责任，最后，政府坚持以人民为中心，以群众需求为导向，结合片区和领域执法融合，将综合行政执法队伍延伸到村（社区），分区包片、定人定责，按照“捆绑式执法、分类别负责”的方式，实行“网格化”集中执法监管，减少执法周期，提高执法时效，切实达到乡镇（街道）一支队伍管执法的目标，充分完善“所管全面、组管片区、员管网格”的层级执法分工机制。

（二）完善乡镇政府体制，保证基层综合执法质量

政府应加强专业化培训运用，提升执法工作效率，强化制度建设，实行基层执法全领域“一组规定、一支队伍、一套机制”。首先，政府应结合实际，制定简单易操作又方便群众的综合行政执法办理流程，切实改变乡镇（街道）行政执法队伍各自为政、多头执法、标准不一、推诿扯皮的散乱局面，达到统一执法队伍、统一执法规则、统一执法派遣，提高执法质量，保障案件办理的规范性和合法性。其次，基层综合行政执法队伍与各领域相关部门要建立顺畅的信息共享、资源共享、协同联动机制，与公安、检察机关和法院建立违法犯罪行为线索和案件移送、联合调查、案情通报等协同配合制度，积极实现行政执法和刑事司法的无缝衔接、职能互补，形成符合基层特点的“统一指挥、部门协同、整体联动”执法机制。最后，政府要实行属地统一管理责任制，定期组织自然资源、市场监管、生态环境等派出机构和其他行政执法人员开展集中综合执法，实现了执法有主体、违法有人纠、责任有人担。

结束语

综上所述，我国乡镇基层在不断的发展变化中，各种制度体制也应该不断完善，加强基层综合行政执法体制创新，提升政府的基層治理能力，是现代化基层建设的必要手段，需要在不断的探索实践中熟悉并且完善。

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甄胡小，科尔沁右翼前旗索伦镇人民政府，137709.男，汉族，科右前旗，中级，大专，综合执法