内地行政建置在清代内蒙古地区的设立和演变

摘要：自雍正帝开始，清廷开始在蒙地推行内地行政建置，经过雍正、乾嘉和光宣三个阶段的操作，逐步形成“盟旗”和“厅县”并行的二元管理体系。内地行政建置在蒙地的设立和演变，既能有效控制流民，又可以逐步削弱蒙古王公势力，为彻底控制蒙古地区起到了重要作用。

关键词：清代;内蒙古;府州厅县;建置

后金时期，为更加有效地管理当前及其后归附的蒙古部落，满洲统治者因俗而治在蒙古地区推行盟旗制度。盟旗制度下，蒙古诸部的实力被削弱，彼此之间的联络被限制，对清廷的依赖性却明显加强，中央政府指令可以更顺畅的下达地方，从而有效的控制了蒙古地区。但盟旗制度仍属于羁縻式管理，扎萨克旗主（内属蒙古以外）世袭罔替，可以自由地管理或支配旗内部众，权力很大;盟旗内部的经济和社会活动遵循蒙古族自身的传统运行，具有很强的排他性，这些都会影响清朝统治的稳固性和政策的执行力。因此，当雍正帝即位后，以热河厅和归化城厅的设置为标志，在内蒙古地区推行内地行政建置，从而既能有效控制流民，又可以逐步削弱蒙古王公势力，为彻底控制蒙古地区起到了重要作用。

一、内地行政建置在内蒙古东部地区的设置和演变

最早引入内地行政系统是临近直隶的卓索图盟和昭乌达盟。清雍正元年，于热河设置理事同知厅，掌旗民事务。七年，设八沟厅，辖喀喇沁、巴林、翁牛特等地。十一年，改热河厅为承德直隶州。乾隆元年（1736），置四旗厅。四年，置塔子沟厅。七年，置哈喇河屯厅，承德直隶州降为厅。乾隆三十九年，析热河八沟厅北境，在翁牛特旗乌兰哈达地方设置乌兰哈达直隶厅;分塔子沟东部置三座塔厅。四十三年，塔子沟西境又置建昌县，四旗厅改丰宁县，哈喇河屯厅改滦平县，乌兰哈达厅改置赤峰县，八沟厅改平泉州，热河厅升承德府。光绪二十九年，析朝阳置阜新县，析平泉州之东北境喀喇沁右旗旧牧地、建昌县之北境敖汉左、右、南三旗置建平县。光绪三十四年，赤峰县升直隶州，置林西县辖巴林左旗、巴林右旗西部垦地和克什克腾旗东部区域，置开鲁县辖扎鲁特左旗、扎鲁特右旗南部垦地和阿鲁科尔沁旗垦地，析阜新县北境、奈曼旗东南境、喀尔喀左旗和钖埒图库伦札萨克喇嘛旗，置绥东县。

嘉庆时期，伴随流民的大量进入，哲里木盟也逐渐采用了内地建置管理移民。嘉庆五年（1800），清廷在郭尔罗斯前旗之长春堡置长春理事厅，光绪八年改为抚民厅，光绪十四年升府。长春厅原辖农安等地，升府后辖区逐步扩展到长岭、德惠等县;嘉庆十六年，设伯都讷理事同知厅。清光绪八年，改为抚民厅。光绪三十二年，升改新城府，其辖区逐步扩展为镇安、彰武、榆树等地;清嘉庆十二年，设昌图理事厅，光绪三年升府，辖奉化、怀德、康平、辽源三县一州;清光绪三十年，以科尔沁右翼前札萨克图王旗垦地置洮南府，同年以右翼前旗垦地置靖安县、开通县，次年以科尔沁右翼后镇国公旗垦地置安广县，以札赉特旗莫勒红冈子垦地置大赉厅;光绪三十二年，以郭尔罗斯后旗垦地置肇州厅，以杜尔伯特旗垦地置安达厅。分新民府及开原、铁岭、康平三县地，设治法库门，置厅，直隶行省。清宣统以后又析出科尔沁右翼中旗、后旗设置醴泉、镇东二县。

二、内地行政建置在内蒙古西部地区的设置和演变

归化城土默特在雍正时期也开始设置“厅”级地方机构。雍正元年，在归化城置理事同知，隶山西朔平府。雍正二年，置张家口理事同知厅，辖察哈尔东翼镶黄旗、西翼正黄旗部分地区。雍正十年，在察哈尔地区设置多伦诺尔厅，负责察哈尔左翼四旗及内扎萨克、外喀尔喀事务。雍正十二年，置独石口理事厅，管理察哈尔东翼正蓝、镶白、正白、镶黄四旗及口内延庆、怀来、龙门、赤城四州县旗民事务，因与张家口厅、多伦诺尔厅属直隶口北道，故合称“口北三厅”。清光绪七年（1881），口北三廳改设抚民同知。

雍正元年，设立在归化城设立理事同知、协理笔帖式各一员（后增设至七员）。十二年，在归化城辖地分设萨拉齐、和林格尔、托克托3个协理笔帖式，负责处理当地蒙汉交涉事宜。乾隆初年，归化城厅志增设协理通判二员，一驻本城，一驻昆都仑，其他分驻萨、托、和、清及善岱各处。四年，萨拉齐置协理通判厅，绥远城设理事同知厅，管理旗民事物经收各厅地丁银米，以被八旗兵粮饷。十五年，将原丰川卫和镇宁所合并设置丰镇厅，裁宁朔卫和怀远所，设置宁远理事通判厅。二十五年，裁撤善岱、昆都仑两协理通判，萨拉齐、清水河、和林格尔和托克托四地升为理事通判厅。二十九年，裁去归化城通判，只留同知一缺。

清光绪十年，除绥远城外，其它均改为抚民厅。二十九年，析萨拉齐厅所辖西部地区设置五原厅，治所开始在兴盛旺，后移至隆兴长;析归化城厅北境设置武川厅，管理武川垦区和四子部落旗、茂明安旗、喀尔喀右翼旗等地;析察哈尔右翼分置兴和厅、陶林厅，管辖今察哈尔右翼正黄旗和右翼中旗、后旗部分地区。光绪三十三年，在鄂尔多斯左翼中旗的板素壕地方设置东胜厅，管理鄂尔多斯左翼中旗、前末旗地区。以上均隶归绥道。

结语

梳理上述演变历史，可以总体情况归纳如下：雍正时期，开始在直隶和山西统辖区域引入内地行政体系，所属盟旗为内属蒙古的归化城土默特和察哈尔八旗，以及外藩蒙古的卓索图盟，行政机构均以“厅”命名，性质为散厅;乾隆时期，直隶和山西继续设厅，区域已经延伸到昭乌达盟，以“府”、“县”命名的行政机构出现;嘉庆时期明显是过渡期，只设置了长春、昌图、伯都讷三厅，但已经东扩到归吉林将军、黑龙江将军统辖的哲里木盟区域;光绪到宣统时期，是内蒙古地区行政单位的剧烈变动时期。光绪三年至十年是第一个阶段，清廷将内蒙古地区的散厅改为府或直隶厅，并在府内设州县，“众建以分其势”，强化对蒙地的控制。光绪二十八年到三十四年是第二个阶段。“县”级行政单位大量出现，直隶单位扩展到察哈尔、乌兰察布、哲里木、伊克昭这样的边缘地带。

参考文献：

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作者简介：梁伟岸，男（1978—），蒙古族，内蒙古赤峰市人，呼伦贝尔学院马克思主义分院副教授，内蒙古师范大学历史学硕士，主要研究方向为马克思主义中国化研究。

基金：呼伦贝尔学院课题：清代内蒙古文官制度研究（2018JYYB14）;