基于产业发展视角实现新疆深度贫困区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的对策

刘楞 赵红军

加大产业发展力度，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，是当前乃至今后一个时期的重点课题，调研中发现新疆深度贫困区产业扶贫到产业兴旺过程中存在着市场机制不够完善，缺乏可持续性等问题，本文基于产业发展视角，对新疆深度贫困区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接进行深入调研，以阿克苏地区为例，深入分析发展产业面临困难和瓶颈问题，结合当地实际提出有效的对策建议。

一、问题的提出

习近平总书记强调，发展产业是实现脱贫的根本之策，要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。党中央把产业兴旺放在了实施乡村振兴战略的首要位置，國务院提出“乡村振兴，产业兴旺是重点”，解决农村一切问题的前提就是产业兴旺，从生产发展到产业兴旺，这是我国对于大力发展农业农村经济提出的新要求[1]。

目前关于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的研究，大多数是通过政策措施、路径探讨、机制构建等视角切入，相关脱贫攻坚与乡村振兴衔接的课题从产业发展视角研究的文献很少。习近平总书记在2020年3月6日召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上提出：个别地区存在“一发了之”“一股了之”“一分了之”的问题，仍然没有得到有效解决，很大部分就是产业扶贫领域的问题。诸如在产业扶贫取得的成绩背后，贫困户通过产业帮扶获取的收入大部分来自于竞争性产业发展的“造血”效应或者是来自国家大量产业扶贫资金的“输血”效应。而在市场竞争的大背景下，是否能实现可持续性收益都是值得我们深入研究的问题。一直以来，产业扶贫被看做是一种扶贫济弱的行为，具有公益性质。较少从产业发展视角来探讨扶贫问题。本文从单一的讨论产业扶贫拓展到乡村振兴有效衔接的产业兴旺，在新疆深度贫困区深入开展脱贫攻坚调研，梳理具有代表性的扶贫产业发展案例，进一步推进新疆深度贫困区脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。对于新疆深度贫困区来说，要实现乡村振兴的阶段性目标，根本性的任务就是产业发展。产业发展的可持续推进，是新疆深度贫困区推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的着力点和出发点。作为新疆深度贫困区之一，阿克苏地区聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，扎实推进脱贫攻坚各项工作。对标对表全面建成小康社会目标，以实施乡村振兴战略为总抓手，围绕脱贫攻坚巩固提升，建立防止返贫监测预警和解决相对贫困长效机制，按照“四个不摘”要求，着力抓好监测户帮扶，强化边缘户政策资金支持，不断提升农牧民增收致富能力，建立健全稳定脱贫长效机制，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补齐全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫，实现巩固提升与乡村振兴的有机衔接，确保与全国同步全面建成小康社会[2]。

二、推进新疆深度贫困区产业发展实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接存在的问题和瓶颈

阿克苏地区立足本地实际，大力推进产业发展向产业兴旺转变。大力发展纺织服装为主的劳动密集型产业，培育组建新型农业经营主体，逐步形成乡村初级加工，县（市）产业园区精深加工布局。调整优化产业化布局，对承载劳动力转移就业的企业，向园区集中，解决其生产、生活基础设施配套问题，降低生产经营成本。推进消费扶贫，多措并举解决“卖难”问题。深化“旅游+扶贫”模式，支持有条件贫困村发展旅游产业，拓宽贫困人口收入渠道。大力推进电商扶贫，拓宽农产品营销渠道。由于阿克苏地区扶贫产业大部分处于起步发展阶段，还存在许多不容忽视的瓶颈问题亟待解决[3]。

一是农产品缺乏市场竞争力。由于扶贫产业的生产、销售特别是运输的成本相对较高，大规模的集聚化产业难以形成，部分扶贫企业生产的农产品主要依靠扶贫干部、“访惠聚”工作队干部进行推销、找熟人购买、派出单位或政府采购等方式，较为完善的市场体系还没有形成，产品的竞争力不强。

二是扶贫产业依赖政策支持。新疆深度贫困区扶贫产业兴起发展尚处于起步阶段，对于政府的信贷，土地税收相关的政策支持，以及社会扶贫等技术资金方面的支持仍然依赖性较高，未来的扶贫产业的发展乃至实现产业兴旺，仍然在很大程度上依赖于政策的支持。

三是扶贫产业缺少整体规划和市场分析。新疆深度贫困区有多数的扶贫产业是依托当地的种植畜牧资源发展特色养殖种植。但因缺乏有效的市场分析，没有做完善的整体规划，容易出现产业发展同质化现象。产业项目大同小异，存在贫困地区特色农产品滞销、价格偏低等问题[4]。

四是扶贫产业缺乏科技创新投入。由于新疆深度贫困区经济基础较为薄弱，缺少相关的技术人才和相应的创新环境。在科技创新方面的投入还有很大欠缺。多数的扶贫产业品种结构、产业结构单一，产品处于较低端的状况，大部分扶贫产业的竞争力不足。因此扶贫企业的创新发展能力欠缺是当前不容忽视和今后一个时期需要下大力气解决的问题。

三、推进产业兴旺实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的对策

解决上述制约产业兴旺发展的问题，结合阿克苏地区当地实际，研究制定合理的对策，实现阿克苏地区脱贫攻坚与乡村振兴有效详见。做到坚持把产业作为巩固提升脱贫成果，实现乡村振兴的基础性工作来抓，实现农村一二三产融合发展[5]。

一是突出棉花高质量发展。坚持以纺织服装企业用棉需求为导向，以高标准农田建设和深化棉花目标价格改革为契机，以优化棉花品种结构为突破口，以植棉专业合作社为平台，以订单生产为抓手，以提质节本增效为目标，努力实现县域内棉花“一主两辅”品种布局。坚持高标准农田建设，土地平整作为高效节水滴灌前置条件，进行农田规划，实施百亩以上土地平整。狠抓植棉专业合作社建设，以实施节水滴灌棉田为基本单元，大力新建棉花生产专业合作社，实现所有节水滴灌项目区棉花专业合作社全覆盖，农民参与全覆盖。推行订单生产，棉纺企业根据用棉标准提出订单需求，与植棉合作社签订生产订单，建立稳定的原料生产基地，合作社订单生产达到40%以上。

二是深入推进林果提质增效。以红枣、核桃为重点，抓好关键性技术措施落实，推进标准化生产。大力培育组建技术服务型和产品初加工型农民林果专业合作社，广泛吸纳农户入社并参与管理。加大物化投入，果园全部落实一年两季套播油菜，花期翻耕措施。积极开展以废弃菌棒、农家肥、绿肥为原料的农家肥沤制，持续增加土壤有机质。加大果品营销力度，建立特色农产品溯源体系，实行“一箱一码一标”举措，“阿克苏好果源”品牌不断做大做强。

三是强化现代畜牧业发展。以“增加能繁母畜、扩大出栏”为重点，持续做大养牛业、做强羊产业、做精猪禽和特色养殖业，提升畜牧业生产标准化、规模化和商品化水平。强化重大动物疫病防控，推行动物防疫社会化服務，积极吸纳贫困户和边缘户加入村级防疫员队伍。

四是大力发展设施农业。调优设施蔬菜生产结构和布局，扩大设施农业规模。加强育苗中心建设，选育优质品种，推行集中育苗、移栽;围绕“春提早”和“秋延后”，大力发展大田拱棚;积极发展日光温室，解决冬季蔬菜供给保障;继续发展庭院小拱棚，保障农民自给的基础上，提升生产技能，巩固脱贫成果。

五是加快特色作物提档升级。大力实施农副产品订单生产增收工程，贫困户蔬菜种植面积。全力发展黑木耳产业，贫困户种植春耳。积极发展恰玛古、鹰嘴豆等订单式农产品生产。加大庭院改造，不断提高庭院经济综合效益。

六是深入推进农业产业化发展，突出解决农产品“卖难”问题。持续安排财政资金支持农产品加工销售，大力建设农副产品加工园区、农业产业化企业、卫星工厂，逐步形成乡村初级加工，县（市）产业园区精深加工布局。进一步推进消费扶贫行动，筹集资金支持各类涉农企业和合作社对贫困户红枣、核桃、黑木耳、蔬菜等农产品实行保护价托底收购。依托东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫工作机制和民营企业“万企帮万村”精准扶贫行动，组织党政机关、企事业单位和贫困村建立长期稳定供销关系。

参考文献：

[1]乔金亮.67%脱贫人口主要靠产业帮扶“摘穷帽”[N].经济日报，2019-09-03（4）。

[2]林万龙，华中昱，徐娜.产业扶贫的主要模式、实践困境与解决对策：基于河南、湖南、湖北、广西四省区若干贫困县的调研总结[J].经济纵横，2018（7）：102-108.

[3]汪三贵，冯紫曦.脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接：逻辑关系内涵与重点内容[J].南京农业大学学报（社会科学版），2019，19（5）：8-14.

[4]张云华，伍振军，周群力，等.统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴的调查与启示[J].开放导报，2019（4）：7-11.

[5]左婷，刘文婧，李博.梯度推进与优化升级：脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接研究[J].华中农业大学学报（社会科学版），2019（5）：22-28.