新《政府会计制度》对基层行政事业单位的影响

邓少甫

【摘要】随着我国社会经济产业结构的快速发展，为了更好地适应当前市场经济发展的速度，政府部门开始加大政府会计制度实施和推广力度，特别是针对当前的行政事业单位。现阶段新《政府会计制度》相关内容以及原则在整个行政事业单位实施过程中有一定影响力，如果针对该方面问题不采取有效的解决措施，则会造成不良影响。因此需要各政府部门加大新《政府会计制度》的落实和实施，同时还要做好相关工作，这样有利于将各方面做好调整，从而实现各方面的改善。本文围绕当前基层行政事业单位实施《政府会计制度》问题展开探讨。

【关键词】新《政府会计制度》；基层行政事业单位；财务会计

从当前基层行政事业单位的整体发展来看，财务管理工作普遍存在会计基础薄弱、会计人员素质偏低、预算编制准确性不高等问题，通过新《政府会计制度》的推行，能够有效构建起相应的会计体系，促使基层行政事业单位工作变得更加透明化，同时基层行政事业单位能够更好地开展相关工作，并依靠新《政府会计制度》提供有力参考，促使基层行政事业单位的内部财务工作在后续发展中也有了良好保障[1]。

（一）新《政府会计制度》改革主要内容

现阶段关于新《政府会计制度》改革的内容主要有以下几点：（1）构建预算会计与财务核算会计互相独立，并形成科学的衔接管理体系。现阶段政府会计预算管理与财务核算形成了较好的衔接，虽然二者在管理上存在一定差距，同时也具有较强的独立性，但是他们能够通过有效的方式实现管理模式互补，并在信息上形成较好补充，同时也能够做好全方位的把握工作。（2）采用全新的政府会计核算模式。与以往相比，会计核算模式得到了较好改善，新《政府会计制度》使用了财务会计与预算会计平衡记账模式，财务会计实行权责发生制记账，预算会计执行收付实现制记账，对于单位纳入预算管理的现金收支，在完成账务会计记账的基础上还要进行预算会计记账，对于其他业务只需进行财务会计记账。（3）构建科学的政府会计财务报告。政府财务会计报告的科学性和可靠性，能够有效提高政府部门的相关工作，对于提高财务会计管理效率具有十分重要的意义。因此，基层行政事业单位需要编制真实完整的财务报表和预算会计报表，不得违反规定随意改变报表的编制基础、原则、方法以及统计口径，确保财务报告信息的完整性和真实性。

（二）新《政府会计制度》改革前后变化

在以往，政府单位通常会针对不同的行业部门而执行不同的会计制度，品种较多且核算方法也不同，因为各数值要通过不同的方法计算出来，而且在判定的尺度上又有差异，导致不同行业财务数据很难形成比较，这就给财务管理和会计工作带来较大困难，使得政府审计得到的报表不正确，失去必要的条理性。执行新《政府会计制度》后，由于政府会计核算方法变化，对各单位的会计制度也进行了一定调整。如此，对于使用相同标准与核算方法后所得到的财务数据，就具有可比性，可以真实地反映出当前政府甚至是单位内部的实际情况，同时也使得政府行政事业单位可以更好地进行内部控制。

（三）新《政府会计制度》改革的主要创新点

2017年国家财政部出台的《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》表明，改革后行政事业单位在提供了会计报表之后，还要提供财务报表，将当前财政政策和投资管理方面的实际情况体现出来，同时还提出了不同内容的规定标准。具体地说，行政事业单位需要根据每一种数据类型提出具体需求，并对其进行定义，只有完成了上述工作内容后方可使行政事业单位的财务数据更具有对比性。

（一）新《政府会计制度》对基层行政事业单位财会工作提出更高要求

由于在《政府会计制度》改革中需要融入各种相应机制，这也导致了在我国不同行业的《政府会计制度》，必须通过新《政府会计制度》进行调整，才能与其相匹配地建立统一。而政府部门以及有关行政事业单位内控制度中的审计工作者也必须进行较大变革，改变以往的工作形式和思维方法，这对基层行政事业单位审计及财务工作者来说，都存在着较大困难[2]。改革过程并不仅是一个速成事件，它还需要经过较长时间的转变过程，而新体制的转换也需要给予老员工一个较长的适应期，使基层行政事业单位会计工作逐渐适应新《政府会计制度》工作要求。另外，基层行政事业单位还必须对财务人员相关业务培训，通过加强训练、培养其专业知识，才可以使其更好地适应新体制，促进其快速成长。

（二）新《政府会计制度》让基层行政事业单位财务管理具有公开性

以往，基层行政事业单位财务管理和会计核算管理具备保密性质，外界人员没办法对其实施全面监管，再加上以往基层行政事业单位的财务管理和会计核算管理方面，相对较为注意于资本的运用与变动，对经营管理方面的工作则并不关注，这也就造成了當前基层行政事业单位财务管理与会计核算流于形式。所以在新《政府会计制度》改革中，应该重视基层行政事业单位内控制度等财务过程方面工作，在将单位的财务工作信息公开的同时，将单位内控工作信息公开，面向社会公布，这样将使各单位的财务管理和会计核算等信息具有较好的公开性，接受广大人民群众的监督，积极克服当前存在的改革问题，促进经济社会高质量发展。

（一）财务管理在基础财务队伍建设上存在诸多问题

在近几年的发展中，随着基层行政事业单位财务会计管理工作量不断加大，审计部门人才趋势越来越明显，基层行政事业单位对于财务会计人才的招录没有做好明确的要求，使得基层行政事业单位财务人员缺少现代先进理念。

（二）财务预算编制准确性较差，预算编制过于固定化

部分基层行政事业单位在编制财务预算的过程中，在模式上过于固定化，在内容方面缺少一定的整体性，导致管理出现一定的差异。同时，部分基层行政事业单位在预算编制方面过于简单且粗放，对一些细节数据核算不够精准，最终导致编制预算的准确性较低。

（一）建立相应的财务信息化管理平台

在新《政府会计制度》下，基层行政事业单位内控制度的财政管理内涵将逐渐增加，涵盖领域也将不断扩大，同时会计从业者数量也会相应增多。但是，在实际执行过程中，仍然需要比较合理的计算公式和管理手段[3]。经过深入研究后认为，在新《政府会计制度》建立过程中，若把传统人工会计核算方式与信息系统平台管理结合使用，效果会更为理想。基层行政事业单位根据新《政府会计制度》进行变革时，也需要注意使用信息系统工具。当前的基层行政事业单位信息化管理系统若能满足新《政府会计制度》信息系统内容，将为基层行政事业单位的财会管理工作奠定基础，进而提升当前会计信息的效率与准确度。因此，行政事业单位必须针对当前财务管理情况进行研究，构建相应的信息化管理平台。在搭建新网络平台的过程中，需要根据新《政府会计制度》要求，对原有会计信息系统进行更新，包含新建账套、更新会计科目体系、调整会计余额和核算基础、补提折旧和摊销、确实年初科目余额，同时将原未登记入账事项记入相关科目，以避免在衔接方面发生问题，甚至出现数据流失等问题。

（二）提高财务人员的专业水平和综合素质

就目前情况来说，由于许多基层行政事业单位财务管理工作人员在专业知识技术水平和综合素养上有明显欠缺，以及部分财务工作人员因为工作时间久，工作经历较多，产生了某种满足感，便不去接触最新的专业知识和技能内容，在实际工作方面仍然采取较传统的方法，导致在财务管理工作方面出现了较多问题。因此，财政部门应当将新《政府会计制度》知识体系纳入会计继续教育范围，采取线上与线下相结合的方式，对行政事业单位财务工作人员的综合素养进行培训，提高相关人员的专业知识能力。

（三）充分利用科学技术进行改善

当前，经济科技水平不断提升，很多单位在发展壮大的过程中已经开始逐步改变原来的传统记账方法，利用信息技术进行工作。在新《政府会计制度》理念下，基层行政事业单位也应该合理利用信息技术来开展相关工作，而且在计算机技术的帮助下可以大大减少计算上的故障和出错，还可以减轻财务人员的工作压力。因此，基层行政事业单位需要合理地利用计算机技术，相应的工作人员还需要对软件系统进行定期优化与更改，以保证信息系统得以顺利地操作与应用，这样就可以更好地进行财务信息传输工作，并且还可以进行资料内容的共享，运用计算机技术制作相关的工作内容，以符合当前政府审计的相关规定。

（四）做好财务管理的衔接工作

按照当前国家有关制度规定，必须在基层行政事业单位内部建立财务管理工作内容，还必须将新增的科目内容作为单位本年的原始数据。新增的财务信息系统中包含了较多重要数据信息，其中财务科目余额尤为重要。在对各单位进行更新会计内容处理过程中，首先应当全面清理各类科目余额及往来款项，将基建账套中已建成投入使用的项目转为固定资产，梳理各项结转结余资金构成和性质，将相应的更新内容从生成科目余额转移到更新的内容当中，并采用有效的录入方法进行记录。如果途中没有新录入的科目，还应当根据有效的管理规定进行记录，以便于做好财务工作管理的衔接操作。

（五）调整财务核算

在当前新的体制下，基层行政事业单位在实施新政府相关管理制度的过程中，会按照其核算项目实施不同的管理制度，这可能导致部分会计人员缺乏核算的概念而造成新的问题。在实际处理过程中，会计核算需要对其自身的信息进行系统处理，以确保相关工作的准确性与真实性[4]。在当前新的体制下，会计工作中将存在更多的问题，而唯一可以有效解决的则是财务人员。因此，财务人员需要对有关内容加以广泛掌握，从而可以在较短时间观测出在新旧体制下的差异；然后再利用自身的认知和经验，找出最合理的办法进行管理。

综上所述，在当前新《政府会计制度》改革背景下，我国许多基层行政事业单位在财务管理工作方面暴露出较多的弊端，使其自身长远发展受到较大影响，也使得一些制度和內容无法有效落实。基层行政事业单位想要取得更好的发展，应该在实际工作的开展中充实其财务工作，同时还要结合实际情况采取有效的方法做好相应调整，这样能够确保其整体性的提升并做好多方面的规划与调整。通过加强基层行政事业单位人员财务管理意识以及规范其预算的科学性和有效性，能够让财务工作体系更加完善。

参考文献：

[1]吴婷.浅析新《政府会计制度》对基层行政事业单位会计核算的影响及其应对[J].中国乡镇企业会计，2020（03）：8-9

[2]季家刚.新政府会计制度下基层行政事业单位内控措施分析[J].财经界，2020（06）：116-117

[3]张艳丽.新政府会计制度下基层行政事业单位内控问题探讨[J].财经界，2020（28）：124-125

[4]刘文娟.新政府会计制度下基层行政事业单位内控问题分析[J].营销界，2020（38）：117-118