简析十八大以来党的干部教育理论

摘 要：十八大以来党的干部教育理论不断更新和完善，为“四个伟大”、实现“两个一百年”奋斗目标和社会主义现代化不断提供智力支持和人力保障，是我党执政为民、固本培基的一大法宝。十八大以来，党的干部教育理论形成具有时代依据、理论依据、历史依据;党的干部教育理论具有显明的总体目标、主要内容以及实践形式;党的干部教育理论在实践中不断发展完善和创新。

关键词：干部教育;依据;内容;实践

中图分类号：D262.3

文献标识码：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2022.02.006

收稿日期：2022-03-01

作者簡介：路长明（1978-），男，甘肃庆阳人，副教授，全国反走私综合治理研究中心研究员，主要从事干部教育及海关缉私研究。

A Brief Analysis of the Education Theory of Party Cadres Since the 18th National Congress

LU Chang-ming

（Chinese Academy of Customs Administration， Qinhuangdao Branch of National Anti-smuggling Comprehensive Governance Research Center，Qinhuangdao 066000，China）

Abstract：Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the theory of cadre education has been constantly updated and improved， which provides intellectual support and manpower guarantee for “four greatness”， and the realization of the “two centenaries” and socialist modernization， which is a magic weapon for our Party to govern for the people and solidify its foundation. Since the 18th National Congress， the formation of the Party's cadre education theory has formed the basis of the times， theory and history; The Party's cadre education theory has shown obvious overall objectives， main contents and practical forms; The theory of cadre education of the Party is developing， perfecting and innovating in practice.

Key words：cadre education; basis; content; practice

党的十八大以来，我们党带领全国人民在政治、经济、文化、社会、生态等方面不断努力、锐意进取，干成了许多过去想干而未干的事情，做成了过去许多难做而未成的事情，取得了一系列成就、夺取了一系列伟大胜利。包括党的干部教育理论在内的中国特色社会主义理论体系随着党和人民的实践得到进一步丰富与发展，得以源源不断为党和人民事业提供智力和人才支持，新时代党的干部教育理论正以崭新的姿态努力实现新作为、铸就新辉煌。

一、党的干部教育理论形成的依据

（一）时代依据

党的十八大以来，我国在取得改革开放三十多年的丰硕成果上，伴随着信息技术革命的飞速推进，社会物质文化发展得到深刻变革。我国社会主要矛盾也由“落后的生产力水平同人民日益增长的物质文化需求之间的矛盾”进一步转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。在胜利召开的党的十九大会议上，习近平总书记庄严向国人、向世界宣布：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。”这一重大判断是对我国社会经济发展的精准把握，是对全面总结当前我国社会主义初级阶段发展状态的精准描述。新时代呼唤新作为，新作为展现新篇章，新篇章需要新思想，新时代中国特色社会主义思想应运而生。党的干部教育理论作为新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，同伟大思想一同成长。

（二）理论依据

新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新理论成果，党的干部教育理论作为新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，同样也是马克思主义中国化最新成果的重要组成部分，是一脉相承又不断创新的。换句话说党的干部教育理论最新成果最新体系就是以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观作为理论基础，在新时代不断发展、完善形成的理论体系。习近平总书记谈到干部学习教育时，曾强调要坚持马克思主义，要“老老实实、原原本本学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观”“把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领”。中国共产党在教育干部时，始终将干部教育理论同干部教育实际相结合，用实践检验干部教育理论正确与否，并在实践中不断完善、更新党的干部教育理论体系，由此也可以看出党的干部教育理论体系同马克思主义哲学存在以下联系：一是辩证唯物和历史唯物主义;二是理论品质一致，追求与时俱进，结合实际。

（三）历史依据

新时代党的干部教育理论更新完善虽然是在党的十八大以后逐渐完成的，但它是广泛汲取了人类历史发展的有益经验而形成的，它的历史渊源广泛而深厚。五千多年以来，中华文明形成了一套较为成熟的人文教化理论，譬如“有教无类”“教学相长”;党的十八大以来关于干部教育提出的一系列新论断、新思考都深深根植于中国特色社会主义伟大奋斗实践;以马克思为代表的国外的马克思主义经典作家160多年以来对党的干部教育进行的一系列探讨与阐发;中国共产党建党100多年以来，始终以马克思主义为指导，对党如何教育、培养党的干部进行了一系列的尝试与探索;改革开放以来，我们党在面对国内外不断变化的新形势、新情况，尤其是党的十八大以来国际形势的风起云涌，中国共产党锐意改革创新，不断完善和更新党的干部教育理论，为实现伟大事业提供源源不断智力支持。

二、党的干部教育理论的主要内容

（一）总体目标上明确提出20字“五好干部”标准——信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁

1.信念坚定——立身之本。中国共产党自建党之日起，就为了实现共产主义而不懈奋斗。在不同时期，我们的理想信念虽有不同的具体表现，“万里长征” “解放建设” “改革开放”等等，但中国共产党能带领中国人民从革命、建设、改革中一路走来，稳步前进，从胜利走向胜利靠的就是理想信念的坚定，到今天中国共产党人的坚定初心就是为人民谋幸福，为中华民族谋复兴，这些都是党的立身之本。当面临“四大考验”和“四大危险”时，共产党人如果在理想信念上不坚定，精神上就会缺钙，党的事业就会受损，中华民族的伟大复兴就会滞后。习近平同志在学习贯彻党的十八大精神研讨班开班式上的讲话中指出，干部有了坚定的理想信念，站位就高了，眼界就宽了，心胸就开阔了，就能坚持正确的政治方向，在胜利和顺境时不骄傲不急躁，在困难和逆境时不消沉不动摇，经受住各种风险和困难考验，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人的政治本色。

2.为民服务——根本宗旨。“水可载舟，亦可覆舟”，中国共产党最终成长为中国执政党不是随随便便、敲锣打鼓就能成功的，靠的就是“彻底的为人民利益工作的”;靠的就是“全心全意为人民服务”的根本宗旨;靠的就是“从群众中来到群众中去”的扎实作风。应当讲，“人民性”就是中国共产党的根本性，“以人民为中心”就是中国共产党的根本中心。所以历史选择了中国共产党，波澜壮阔、可歌可泣的革命、解放、建设、改革史是最好见证;实践选择了中国共产党，封建制、官僚资本制等都不适合中国实际，伟大的救国救民实践呼唤伟大政党，中国共产党以人民为中心，筚路蓝缕，走到今天;人民选择了中国共产党，人民是时代的创造者，近代人民从苦难中看到了未来的曙光，看到了中国共产党全心全意为民的坚定初心，认可、支持、拥护共产党就是人民的选择。毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，人民性一脉相承。

3.勤政务实——基本要求。 勤政就是为政勤勉、善作善为、敢作敢为、有为有成;务实就是马上就办、真抓实干，认真践行“三严三实”。一个作风慵懒、涣散，不扎实、不严谨的政府，就不能政令畅通，有效行政，不能做到切实为民服务，提供的公共服务质量必然上不去，人民群众的获得感、幸福感就不会增强。人民要是不答应、不舒服、不高兴，我们的党就有执政风险，所以党的十八大以来，中央出台各项措施严厉整顿、遏制“四风问题”、严治懒政惰政等变相不作为。可以说，勤政务实事关民生大计、事关党政发展大计，是每一个党员领导干部同志的基本要求和必然要求。习近平总书记曾在十八届中央纪委二次全会上强调：工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。

4.敢于担当——先锋品质。党员领导干部同志敢于担当，就是干事创业迎难而上，不畏不惧，遇到事情不推不躲，敢于承担，勇于面对，不退缩。“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。”中国共产党之所以能成为先锋队，它最重要的一个品质就是担当，从站起来、富起来到强起来，就是中国共产党始终以其敢于担当品质带领中华民族锐意进取、不懈拼搏的结果;就是中国共产党在民族发展历史的关键时刻挺身而出，栉风沐雨，血染红旗，以担当重塑民族魂;就是中国共产党在任何社会革命、改革实践中都不遮不掩、敢于承认错误、纠正自我、完善自我，继续前行。习近平总书记曾说过：“担当大小，体现着干部的胸怀、勇气和格调，有多大担当才能干多大事业。”“要有担当意识，遇事不推诿、不退避、不说谎，向组织说真话道实情，勇于承擔责任。”

5.清正廉洁——底线红线。清正就是为官做人清清白白、正直不阿，廉洁就是秉公行事、不谋私利、不徇私情、不枉法纪。公生明、廉生威，一个清清白白的政党、一个清清爽爽的政党、一个执政为民的政党必然为人民所拥护，中国共产党一路走来，带领中华民族一道在历史每一个关键时期夺取一个又一个的伟大胜利，“清正廉洁”这个法宝不可或缺。众所周知，贪腐问题历来是一党一国之大忌，贪腐问题直接损害人民和国家利益;直接损害执政党形象;直接违背民心、侵害民意，损伤信任。贪腐横行则执政根基不稳，执政地位飘摇，所以清正廉洁是中国共产党的生命线，是党执政兴业之底线红线。习近平总书记曾对我们党的干部强调过：“如果觉得当干部不合算，可以辞职去经商搞实业，但千万不要既想当官又想发财。”。

（二）具体教育内容上形成了“理论教育”“党性教育”“知识和能力教育”完整体系，始终要求坚持“党校姓党”并严抓学风建设

1.党性教育是核心。习近平总书记曾强调：“干部教育培训的首要任务就是抓好理想信念教育。”理想信念大于天，对中国共产党人来说党性就是共产党人的魂、就是共产党人精神的钙、就是共产党人说话办事的内在遵循。党性的纯良事关中国共产党执政方向正确与否;事关党的组织和机构服务为民全心全意与否;事关每一个共产党人发挥先锋模范作用与否。所以，我们的干部教育就是要紧紧抓住党性教育这一核心，以党性教育来促使广大党员干部同志牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，为进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想不懈奋斗。

2.理论教育是关键。党员干部的理论修养、理论素质是一个党员干部正确行使职权、为民服务的基础，理论修养、素质扎实与否事关领导干部个人形象、事关党与国家形象。中国共产党是马克思主义政党，这一根本性质就要求我们的党员干部要学会用马克思主义的思维和方式并结合中国国情实际去思考、实践;这也就要求我们的党员干部进行理论学习时要以马克思主义经典著作为基础，原汁原味、原原本本学;此外，当前阶段理论教育重点内容还包括毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平新时代中国特色社会主义思想。广大党员干部同志通过学习掌握马克思主义真理、更加深入理解并运用“中国特色社会主义理论体系”，政治上得到进一步成熟。

3.知识和能力教育是基础。中国共产党之所以能走到今天，取得伟大成就，其中最重要的一条就是“与时俱进”，这主要表现在我党在面临中国革命、建设、改革的各个时期都能根据实际国情，不断学习新知识、新方法，不断更新完善自我。当今国内外形势繁杂，党员领导干部的知识和能力如果跟不上，党和国家事业就会受到影响，所以完备的知识和能力体系教育是取得国家事业成功的基础，我们每一位党员领导干部同志除了要根据组织需要、岗位需要系统接受知识和能力教育之外，个人还应根据形势变化，主动加强自我学习、实现自我提高。

4.党校姓党和从严治学、治教是原则。党校姓党就是我们的干部教育学校办学坚持正确的政治原则，坚决姓党，而不是别的什么改旗易帜的姓。习近平总书记曾强调：“党校事业是党的事业的重要组成部分，党校是我们党教育培训党员领导部的主渠道，这就决定了党校必须姓党。”从严治学、治教就是在教学组织、实施阶段要严格要求、严格执行、严格考核。党的干部教育培养的党的干部人才，办学、教学等学风的好坏直接影响学习培养质量，影响党的干部在实践中的思考、决策，影响党的事业长远发展。这就要求我们在进行干部教育、进行学风建设的时候必须做到“三个严格”——从严治校、从严治教、从严治学。

（三）具体实现形式上形成了“专兼职”院校学习相结合，集中脱产学习与自我学习相结合，线上学习与线下学习相结合，课堂讲授与实操实践相结合的布局

1.专兼职相结合是指在坚持以各级党校、行政院校、干部院校为进行党的干部教育培训的主阵地、主渠道地位的同时，将高校资源、私立教育资源以及其他可利用的海内外教育资源纳入总体的党的干部教育资源格局中来，建立、健全各类、各级培训院校及基地，统筹利用好这些教育资源系统为党的干部队伍建设服务，为广大党员干部成长成才服务，为党的事业改革发展服务。

2.集中脱产与自我学习相结合是指在进行党的干部教育时将组织统一指派、集中的脱产学习同日常的自我学习相结合起来。广大党员干部同志除了参加集中统一的学习之外，结合自身实际需求情况，通过自我施压、自我学习的形式系统接受教育培训，通过这样的形式一方面能够实现一定的个性化学习需求，另一方面也能一定程度上缓解“工学矛盾”的问题。

3.线上学习与线下学习相结合是指在进行干部教育培训时，进一步丰富教育时限，进一步打破空间限制，努力实现全覆盖“随时学、时时学”，就是在利用线下面对面的课堂讲授等学习形式为基础的同时，充分发挥如“网络e课堂”“自媒体学习”“微课慕课”“远程教学”等线上学习资源作用，实现线上线下学习互通有无。

4.课堂讲授与实操实践相结合是指干部教育在充分发挥传统的课堂教育讲授的同时，进一步开拓创新丰富其他授课形式，将课堂学习带入譬如红色教育基地、廉政警示教育基地等等现场，将学习理论和实践相结合，亲身体会，更加深入理解理论与实践关系，使教育更加入脑入心，提高教育质量与效果。

三、十八大以来党的干部教育理论新趋势新发展

（一）注重理想信念教育

1.突出理想信念教育的重要性。中国共产党能够带领全国人民在革命、建设、改革等各个时期从胜利走向胜利靠的就是坚定的理想信念。习近平总书记曾说：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。2008年召开的全国干部教育培训工作会议明确指出干部教育培训内容主要包括理论、知识和党性教育，其中党性教育是关键。

2.切实安排理想信念教育。我们的干部教育培训在一些地方、一定时期存在着重理论知识教育，轻党性教育的问题。因此，党中央在2015年印发的《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》明确规定：“党性教育的课时不得低于总课时的20%。”以此突出强调用党性教育锤炼党性。

3.创新党性教育形式。针对既有党性教育形式存在满堂灌、难听懂等这样或那样的问题，党性教育在保留传统课堂教授、分组研讨等方式下，创新采用现场教学、体验式教学、情景模拟等方式增加互动和交流，提升理解。

（二）突出实事求是

1.坚持需求导向。进一步纠正简单认为组织一些干部、请几个老师、再讲几堂课就可以的认识误区，新时代、新形势、新任务，对党员领导干部各项能力素质提出了新要求，因此，各级党的干部教育培训机构要进一步加强对培训学员的真实需求调查分析，结合学员实际需求、岗位需求以及组织需求，加强培训设计、组织实施的针对性、科学性。

2.坚持问题导向。干部教育培训不同于学历教育，十八大以来锐意改革创新出现的新形势、新情况、新问题要求当下的干部教育培训工作就是始终坚持围绕中心、服务大局的办学方向，就是始终坚持教学内容始终同改革创新问题相衔接，就是始终坚持将学员各项能力培养统一到是否能推動党和国家各项决策部署执行落实上来。

3.坚持“规律”导向。习近平总书记曾强调：“使教育更加符合人才成长规律”。党的干部教育培训接地气、更加符合时代要求、符合改革形势变化就在于其不断探索教育规律、干部成长成才规律，科学把握和运用规律。干部教育培训规划指导意见的出台和各级各类干部教育培训机构关于干部成长成才规律模型研究和运用就是一种积极实践。

（三）创新体制机制

1.改革干部教育培训格局体系。干部教育培训机构合并调整，各级党校和干部学院合并，譬如中央党校和国家行政学院的合并;精简干部教育培训机构，撤并干部教育培训基地;依托高校教育资源优势，将高校成人教育培训以及社会培训等资源纳入到干部教育培训体系中去。

2.建设一支宏大高素质教师队伍。新修订《干部教育培训工作条例》明确强调：建立健全师资选聘制度，对于专职干部教育培训教师要严把政治观，坚持“姓党”原则，明确讲台政治纪律和制度，不得传播违反党和国家路线方针、决策部署言论及观点;对于兼职教师补充鼓励从先进人物、优秀模范等代表中选聘;此外进一步建立健全领导干部上讲台制度。

3.健全广大干部接受教育培训机制。《2013-2017年全国干部教育培训规划》《2018-2022年全国干部教育培训规划》《干部教育培训工作条例》等文件明确了干部实行全员培训、分类分级培训的原则;对干部接受教育培训学时、时限做了具体规定;将干部接受教育培训情况纳入干部年度考核及任免、晋升职务参考指标体系，从制度机制上保证干部教育培训“出得来、坐得住、学得进”。

（四）扎实学风建设

1.树立正确的学习观。习近平总书记曾就学习在各类场合发表过一系列讲话和一系列论断，系统地回答了领导干部为什么学、学什么、怎么学的问题。为什么学——党和国家长远发展、个人成长成才全靠学习;学什么——马列和中国特色社会主义理论体系、必备知识和技能;怎么学——向书本、群众、实践学习。

2.制度上推进清正纯粹的学风建设。为进一步营造扎扎实实、认认真真、原原本本的教育培训氛围，中共中央组织部先后出台《关于在干部教育中进一步加强学员管理的规定》《关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》等文件，明确吃在食堂、学在课堂、学员之间不得相互吃请等要求，此外各教育培训机构根据中央要求制定出机构规章制度，让学风建设从制度上得到保障。

3.从严管理干部教育培训组织、实施。一方面干部教育培训机构严格落实中央及自身制度规定，督导学员严格遵守，加强制度落实检查;另一方面，组织干部学习的人事教育部门通过采取向干部教育培训机构派驻“督学”等类似形式加强学风的督查力度。

四、用新时代党的干部教育理论指引干部教育实践，开创工作新局面

（一）提高自觉

伟大理论践行的成功不是一蹴而就的，需要我们从一开始就提高政治、思想和行动自觉。政治自觉就是我们每一位干部教育工作者，每一位接受干部教育的同志以及跟干部教育工作相关的人员都要自觉加强新时代党的干部教育理论学习，进一步加强理论基础，强化理论涵养，以理论武装头脑;思想自觉就是要将对党的干部教育工作的重要认识统一到实现社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴、实现中国梦的高度上来，自觉将党的干部教育工作认识统一到党和国家做出的各项重大战略决策部署上来;行动自觉就是自觉加快党的干部教育工作行动部署，自觉强化党的干部教育工作行动落实，自觉加强党的干部教育工作实效监督反馈，狠抓落实與实效。

（二）理论联系实际

理论联系实际是我党的优良作风之一，是唯物主义思想路线的具体体现之一，是我们进行党的干部教育培训工作的根本遵循原则之一。要坚持这一工作作风就要求我们党的干部教育培训理论从实践中来，也要回到实践中去：一是在具体的干部教育实践中，以党的干部教育培训理论为指导，认真组织、系统教授、科学评估，保证方向正确，保证内容正确，保证形式恰当，保证效果有效;二是以实践检验理论，伟大的、正确的理论是经得起实践的检验的，在具体实践活动中，就要用客观的实际实践来看看我们党的干部教育理论是否适用、是否科学、是否有效。对于正确的就应该固化下来，保持和发扬，对于存在偏差的就应该坚决改正与反思，举一反三。

（三）改革创新

新时代呼唤新力量，我们党的干部教育工作需要通过不断改革创新实现新作为。一是勇于革新思想理念。党的干部教育实践始终以培育“好干部”为标准、为最终目标，对于与培养目标不符合的、封闭僵化的、落后老套的思想理念要勇于革除，接收新思想，武装新头脑。二是勤于添加新内容。党的事业在不断发展，中国特色社会主义理论体系也在不断发展，我们党的干部教育内容自然也要勤于更新，及时更新，及时讲授，跟上大时代发展。三是敢于探索实践新方法。我们党的干部教育方式方法应当跟随时代变化、受众变化灵活采用、大胆尝试，对有利于进行教育教学的方式方法可以尝试，一切以教学质量、以教学效果为出发点和落脚点，建立健全试错容错机制，大胆探索、尝试。相信新时代党的教育工作在党的干部教育理论的正确指导下大力改革、创造新成就，一定会为实现社会主义现代化贡献一份教育的力量。

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[责任编辑、校对：杨栓保]