新时代高校共青团从严治团的理论逻辑及优化路径

石恒瑀 张莉清

摘要：全面从严治党是中国共产党的优良传统和最大政治优势。大力推进全面从严治团，是新时代落实全面从严治党的必然要求，是共青团刀刃向内、自我革命的重要举措。在中国共产主义青年团成立100周年之际，文章对共青团百年发展历程中的“从严治团”相关规定要求进行梳理，总结其历史演进脉络和时代意蕴。同时，立足高校团组织建设现状，从规范团员发展流程、加强团校建设；规范团干部选举、提高“入党推优”工作水平；落实“三会两制一课”制度、提高团组织生活质量等方面对高校从严治团提出建议。

关键词：从严治团；高校共青团；路径研究

作者简介：石恒瑀，江汉大学马克思主义学院；张莉清，江汉大学马克思主义学院教授，博士，硕士生导师。（湖北武汉430056）

中图分类号：D296；G641文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）05-0007-05

2022年是中国共产主义青年团成立100周年，这是中国青年运动史上的大事。2022年1月，共青团十八届六中全会审议通过了《新时代全面从严治团实施纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》对全面从严治团提出了总体要求和重点任务。高校团组织是中国共青团对青年进行思想政治教育的重要阵地，是高校党委和青年学子沟通的重要桥梁。党的十八大以来，高校团建工作成效卓著，但也存在一些问题。为团结引领广大青年学子永远跟党走，高校要继续以《纲要》为行动指南，加强团组织建设，大力推进从严治团向纵深发展。

一、新时代从严治团要求的提出

2015年2月，中共中央印发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》（以下简称《意见》），再次强调新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性，对加强和改进党对群团组织的政治领导、思想领导、组织领导，发挥群团组织作用、推动群团组织改革创新提出了明确要求，《意见》指出：“各级党委要加强群团組织领导班子建设，努力打造政治坚定、团结务实、群众拥护的坚强领导集体。”[1]23针对群团组织工作存在脱离群众、脱离实际的问题，《意见》提出“群团组织领导机关干部要带头树立经常联系群众、直接服务群众、真情同群众交友的好作风，竭诚为群众服务”[1]25的要求，以进一步加强和改进党的群团工作。

2017年1月，共青团十七届六中全会通过了《关于新形势下推进从严治团的规定》（以下简称《规定》），明确提出了共青团要按照全面从严治党要求，大力推进从严治团，这是“共青团充分发挥党的助手和后备军作用、巩固和扩大党执政的青年群众基础、引领广大青年紧跟党走在时代前列的必然要求”。《规定》从始终坚持党的领导、从严管好团干部队伍、从严管好团员队伍、从严管好团的组织、严明团的纪律五项要求出发，再次强调新形势下推进从严治团工作要去除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，增强“政治性、先进性、群众性”，构建“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”的四维工作格局。

2022年1月，共青团十八届六中全会审议通过的《纲要》明确提出团的工作目标：“用五年左右的时间，建立健全管团治团的基本制度体系，团干部思想、能力、作风明显提升，团员先进性明显增强，团组织的政治功能和社会功能更加彰显。进而通过持续努力，全面树立新时代共青团清新形象，把各级共青团建设得更加充满活力、更加坚强有力。”

从《意见》到《规定》再到《纲要》，一系列文件无不体现出党中央对共青团工作的高度重视。新时代，全团上下要立足中国特色社会主义新时代的历史方位和实现第二个百年奋斗目标的新征程，进一步贯彻落实全面从严治党重大部署，系统推进全面从严治团，更好履行共青团作为党的助手和后备军的职责使命，充分发挥党联系青年的桥梁和纽带作用，锻造出一个对党忠诚、心系青年、勇于担当、作风过硬的马克思主义青年组织。

二、从严治团的历史演进与时代意蕴

（一）从严治团贯穿共青团百年历史

全面从严治团，坚持党对共青团的领导，是中国共产党进行党团建设的一贯主张。自1922年5月共青团诞生以来，就确立了“严”的工作基调。

早在新民主主义革命时期，党的三大通过的《青年运动决议案》强调“青年运动为本党重要工作之一，所以对于社会主义青年团应极力加以组织上指导上之援助”[2]153，明确要求共青团把马克思主义作为指导思想，将马克思主义作为信仰，强调在思想上、组织上、行动上全面确立和坚持党的领导这一根本原则。

在社会主义革命和建设时期，1953年10月，中共中央作出了《关于加强党对青年团的领导给各级党委的指示》，要求“各级党委必须切实注意加强青年工作，必须切实注意加强对青年团的领导”[3]491。明确阐述了团的独立活动的含义，科学阐释了共产党、青年团、青年三者之间的关系，进而丰富了马克思主义关于青年运动和青年团建设的理论，为共青团工作提供了重要思想保障。这一时期从严治团的重点是加强团员先进性建设。

在改革开放和社会主义现代化建设时期，1989年12月，中共中央印发了《关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》，要求共青团“把思想政治教育放在重要位置上，按照培养‘有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人的目标”[4]795对青年进行思想政治教育。这一时期从严治团的重点在于团的组织建设，要解决团组织存在的作风问题。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视共青团建设。《意见》明确指出，群团组织要“坚持从群众中来、到群众中去，建好群众之家、当好群众之友。”[1]24要求共青团不断加强政治性、先进性、群众性建设，指引共青团进入全面从严治团新阶段。2015年7月，中央首次召开党的群团工作会议，从巩固党执政的阶级基础、群众基础的战略高度，从党和国家事业长远发展的全局高度，深刻阐明了党的群团工作的一系列重大理论和实践问题，针对群团工作脱离群众的问题，从政治性、先进性、群众性和服务性四个方面提出了加强与改进群团工作的新的历史任务。D5CBC888-F75C-451E-B21E-7937F49B228A

共青团发展的百年历史告诉我们，团的组织基础发轫于严，团的战斗力源自严，全面从严治团要抓得紧、抓得牢，团组织才会坚强有力，团的事业才会充满活力。

（二）从严治团是新时代推进全面从严治党的必然要求

目前，全面从严治党工作已经取得显著成效，给从严治团工作奠定了坚实的基础。党的十八大以来，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等取得重大成果，提高了全党的思想政治觉悟和理论修养，坚定了全体党员的共产主义信仰。

从党的百年发展史来看，全面从严治党必然伴随全面从严治团，中国共产主义青年团自诞生以来，自始至终都在政治上、思想上、行动上与党保持一致。在全面从严治党的背景下，2018年7月2日，习近平总书记在同团中央新一届领导班子集体谈话时指出，共青团是党的助手和后备军。这体现了我们党对共青团的高度信任和殷切期望。共青团的所有工作，归结到一点，就是要当好这个助手和后备军。新时代从严治团就是全面贯彻落实从严治党的必然要求。

（三）新时代是从严治团的关键时期

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视共青团改革和建设，《意见》深刻阐述了新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性，指出“新形势下党的群团工作只能加强、不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。”[1]2为未来党的群团工作定下了总基调。在2015年7月召开的第一次中央党的群团工作会议上，以习近平同志为核心的党中央发出了包括共青团在内的群团组织改革的动员令，习近平总书记亲自为共青团改革把脉问诊，对从严治团作出了一系列重要指示，为全面从严治团提供了根本遵循。

第一次中央党的群团工作会议召开以后，各级团组织着力于提高政治站位，自觉融入团的建设整体格局，全面加强团的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，取得了一定成效，积累了相关经验。

2018年6月在北京召開的共青年团第十八次全国代表大会上，中央书记处书记王沪宁代表党中央作了题为《乘新时代东风放飞青春梦想》的致辞，可见党中央对共青团工作的重视。2022年1月24日，共青团中央书记处第一书记贺军科在共青团十八届六中全会第一次全体会议上的主题报告中明确指出：“与全面从严治党所取得的历史性成就、发生的历史性变革相比，与习近平总书记对共青团组织的期待和要求相比，与全社会特别是广大青年心目中共青团应该有的样子相比，目前团组织在自身建设方面仍然存在较大差距。”[5]本次会议审议并通过了《新时代全面从严治团实施纲要》《中国共产主义青年团纪律处分条例（试行）》《中国共产主义青年团中央委员会工作条例》《共青团中央2022年工作要点》，对全面从严治团作出专题部署。

从团的百年发展史来看，党中央对群团工作高度重视。现在正处于从严治团的关键时期，我们要下定决心、下大力气抓好团的组织建设，纠正团内存在的不良现象，树立创新思维，积极应对困难与挑战，坚持全面从严治团。

三、高校共青团从严治团的实践路径

高校共青团是培养青年的前沿阵地，既有组织体系健全、工作时空集中等优势，同时也面临许多新的挑战。要真正肩负起党赋予的光荣职责，就必须深入学习《纲要》，在高校党委领导下，以自我革命精神深入推进全面从严治团。

（一）规范团员发展流程，加强高校团校建设

团员来自广大青年群众，是青年中的先进分子、积极分子。《纲要》明确指出，要严格控制新发展团员的数量、严格按照流程进行发展。高校从严治团工作应从严格发展团员、提升团员质量入手，通过严格入团流程规范高校共青团员发展工作，通过加强团校建设提高高校共青团员的政治性[6]。

从严治团，就要规范团员发展流程，严格入团标准，降低团青比（团员人数/青年人数），提高团员发展质量。目前，大部分高校在发展团员时，存在入团门槛低的问题，有些高校仅仅以年龄阶段为条件，大于十四周岁、小于二十八周岁即可申请入团。没有对入团申请人的政治素质、思想品德等进行全面考察，更没有做到择优发展，严重影响团员队伍的整体质量。在入团流程上，存在诸多不规范现象。例如，部分高校，团员的入团手续仅为填写入团申请表，填表后学生便可直接入团；部分高校团委甚至存在“学生不知情，在教师的要求下入团”的情况。团员发展流程不规范不严肃导致团青比严重失调，团组织队伍质量明显下降。

要改变现状，必须全面贯彻落实从严治团的工作要求，要从源头抓起，杜绝一切形式主义的发展流程。《中国共产主义青年团章程》明确指出，团员必须“努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习团的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，不断提高为人民服务的本领。”[7]11在团员发展工作中，不能将学习成绩作为唯一的评定标准，更要注重考察申请人的思想品德和理想信念，将是否坚定共产主义信仰作为入团的重要条件，让入团变得不那么“简单”。只有通过团组织层层筛选、各方面都合格的青年才能被团组织接纳，共青团才能真正意义上为党培养理想坚定的青年马克思主义者，从而进一步提升团员队伍的质量。

从严治团，就要将政治建设作为根本，要始终把坚持党的全面领导作为全面从严治团的根与魂，以政治建设为统领，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。高校团校是高校培养高质量团员的重要阵地，是高校青年思想建设的高地，是党锻炼青年干部的熔炉。随着国家教育体制改革的不断深化和全面从严治团方略的实施，当下高校团校建设也暴露出一些问题，例如，部分高校团校存在教育管理机制落后、培训内容单一、教学方式简单陈旧、课程内容与青年学生实际生活存在部分脱轨现象等。要抓好高校团校建设，充分发挥团组织在青年大学生中的政治引领作用，应着力将高校团校建成一个学习型组织，通过全面、系统的理论学习，提升广大团干部和优秀青年学生干部的思想政治理论水平，深化其对马克思主义理论的认识，拓展其知识面，从根本上提高团干部的整体素质，为学校发展和思想政治教育工作提供有力支持，为高校团组织的健康发展贡献力量。D5CBC888-F75C-451E-B21E-7937F49B228A

（二）加强团干部队伍建设，提高“入党推优”工作水平

近年来，有关高校团委学生会干部的负面新闻较多指向团干部任命问题，部分高校在团干部选拔上存在“伪民主化、伪公开化、伪透明化”现象，甚至存在未经选拔而直接任命的问题，严重损害了高校团组织的权威。2021年，备受热议的黑龙江职业技术学院学生会干部查寝事件，反映出当下部分青年学生干部存在特权思想和官僚主义作风，从侧面揭示了部分高校团委学生会在学生干部遴选中存在问题。这类现象损害了团组织在广大青年学生心目中的光荣形象，阻碍了团组织的健康发展。

全面从严治团，就是要抓好团的干部队伍建设工作，做好团员管理工作。具体而言，就是要从全面从严治党中汲取营养，扎好制度的“笼子”，用好纪律的“尺子”。《纲要》强调团组织要广泛接受社会监督，探索建立信息公开机制，面向社会公开信息。建立青年评议机制，广泛听取意见建议，把满意度作为衡量团组织工作成效的重要参考。要坚决维护团组织形象，坚决制止侵犯、损害组织公共形象的行为。

高校团委在日常工作中要认真落实监督机制，要广泛听取各方意见和建议，尤其是多倾听学生们的心声。例如，在团干部选拔任命上，要充分考虑并听取群众意见，确保高校学生的知情权。新时代高校共青团建设要杜绝“伪民主化、伪公开化、伪透明化”现象，坚决杜绝特权思想和官僚主义作风。在工作中密切联系青年群众，严格规范团干部竞选流程，按规定召开团员代表大会和青年群众代表大会，认真听取相关意见，确保团干部选拔工作公平、公正、公开，全面贯彻从严治团的要求，以强化政治能力和作风建设为重点，从严管理团干部队伍。

另外，高校共青团应提高“入党推优”工作的规范化水平。“入党推优”是党吸纳新鲜血液的重要途径，“入党推优”是团组织作为党的后备军的重要体现。目前部分高校存在推优流程不完整、推优制度不完善、考核制度单一化等问题，有些高校团组织还存在走后门、托关系等不良风气，挫伤了团员的入党积极性。因此，高校团委要重视团员入党流程的规范性问题，制定切合实际的推优标准，将全面从严治团思想贯穿团员推优流程，严格控制团员推优的数量，提高推优团员质量，规范团员入党流程，将优秀团员的培养和监督落到实处，公平选拔，公正对待，公开流程，提高推优结果的说服力。高校团委可根据学校实际情况，制定多元化的考核标准，由院校两级对团员进行考察，除了学业成绩这一考核标准，更要注重对政治信念的考察，提高“入党推优”工作的公信力[8]。

（三）落实“三会两制一课”制度，提高团组织生活质量

共青团“三会两制一课”指的是：支部大会、支部委员会、团小组会、团员教育评议制度、团员年度团籍注册制度和团课。“三会两制一课”制度是团的组织生活的基本制度。《纲要》明确指出，要修订并落实《中国共产主义青年团基层组织“三会两制一课”实施细则（试行）》。高校全面从严治团，必须从严管好团的组织生活，将团的“三会两制一课”制度落到实处，建立长效机制，创新方式方法，强化团员的思想政治教育和自我教育，发挥实践育人优势，切实提高组织生活质量。

團的组织生活本质上就是政治生活，是高校青年学子学习贯彻中国特色社会主义理论的基本途径。目前，部分高校团支部存在组织纪律涣散、团组织生活会开展不规范、组织生活会形式化等问题，严重影响从严治团的效果，损害了团组织的政治形象。因此，高校应做好组织生活会的政治建设，要杜绝形式化、走过场的组织生活会，要开出水平、开出思想，用马克思主义理论和习近平新时代中国特色社会主义思想武装青年头脑，具体可从以下三个方面着力。

一是党建带团建，也即高校基层党支部带领基层团支部开展工作。高校基层党支部一般以学院为单位设立，团支部基本上以班级为单位设立。传统的团日活动一般以班级为单位举行，不邀请党员参与。全面落实从严治团，可由学院基层党组织对学院基层团组织生活会进行监督指导，全面提高“三会两制一课”制度的严肃性[9]。

二是创新组织生活会的活动形式。传统的团组织生活会一般在教室举行，形式相对单一，团员参会的积极性不高。基层团组织可适当增加互动环节，增进团员之间的交流。例如，可就当下国际形势、民生问题以及青年群体关心的其他重大问题展开讨论，也可围绕校园内近期发生的热点新闻进行交流，提高团员的参与积极性和热情。

三是组织志愿服务活动，用行动践行团员义务。志愿服务活动是团员响应党的号召、充当党的助手的重要体现。高校共青团可以组织形式多样、内容丰富的志愿服务活动，让团员用实际行动来践行团的宗旨，促进“三会两制一课”制度的长效发展。

高校作为青年团员的聚集地，是全面从严治团的重要阵地。新时代，高校团组织应该深刻认识到从严治团的重要性和紧迫性，要向党看齐，勇于自我革命。习近平总书记在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上指出：“要自觉对标全面从严治党经验做法，以改革创新精神和从严从实之风加强自身建设，严于管团治团，在全方位、高标准锻造中焕发出共青团昂扬向上的时代风貌！”面对全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标的召唤，面对共青团新的百年征程，高校基层团组织要以《纲要》为遵循，切实推进高校共青团的各项工作，全面落实从严治团。

参考文献：

[1]中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见[M].北京：人民出版社，2015.

[2]中央档案馆.中共中央文件选集：第1册[M].北京：中共中央党校出版社，1989.

[3]建国以来重要文献选编：第4册[M].北京：中央文献出版社，1993.

[4]十三大以来重要文献选编（中）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]贺军科.以自我革命精神深入推进全面从严治团[N].中国青年报，2022-01-27（1）.

[6]蒋红霞，熊啸天.新时代高校共青团推进从严治团的重点——基于从严治团的历史启示[J].教育文化论坛，2020，12（4）.

[7]中国共产主义青年团章[M].北京：中国法制出版社，2018.

[8]张宜剑.高校共青团全面从严治团新常态的思路与对策研究[J].中外企业家，2016（14）.

[9]李明.新疆高校推进从严治团的有效路径研究[D].乌鲁木齐：新疆大学，2020.

责任编辑：赵春燕D5CBC888-F75C-451E-B21E-7937F49B228A