浅析遵化市农村联村集中供水水厂运营管理

2022-06-08尹连国

城市建设理论研究（电子版） 2022年6期

尹连国

遵化市水利局河北唐山 064200

随着社会经济的高速发展，农村地区水源问题逐渐凸显，为推动农村联村集中供水水厂的可持续发展，需要制定完善的运营管理制度，从各个方面来对其进行把控，加大对其投入，不断提高供水水厂运营管理质量。在实际执行中，为了能够给群众提供高质量的日常使用水源，需要将农村建设作为重点内容，不断培养优秀的联村水厂运营人才，为供水水厂运营带来更多的经济效益和社会效益[1]。

1 农村集中供水联村水厂运营管理概述

1.1 遵化市农村联村集中供水水厂概述

遵化市位于河北省东北部，是燕山南麓的一个山间盆地，总面积为1521平方公里，其中山区面积占了68%，属山区市。本市多年平均降水量是734.3mm，全市降雨量时空分布极不均匀。遵化市辖26个乡镇，共有648个行政村，总人口70.70万人，其中农村人口61.83万人。根据《遵化市农村饮水安全总体规划》，全市已安装自来水村庄577个，其中单村集中供水522个，除市自来水公司外，有五座农村联村集中供水水厂供给周边55个村庄居民生产生活用水，受益人口达52000多人。联村集中供水水厂的建设目标是解决农村的现存饮水问题，将周边村庄联合起来共同使用同一水源，水厂的建设即避免了水资源浪费，又减少了村级财务的支出。

1.2 运营管理概述

农村联村集中供水水厂运营管理十分重要，为此需要从便捷取水、安全用水、有效供水等方面入手，最终使饮水条件得到明显改善，避免用水无序开采而造成资金浪费，避免因水体中含有有害物质对人体健康造成影响。在现阶段农村联村集中供水水厂建设过程中，除要求不间断供给外，还需要满足《生活饮用水卫生标准》的要求，让农村居民能够随时使用“安全水”。

2 农村联村集中供水水厂运营管理的意义分析

2.1 改善农村用水现状

在我市很多农村居民饮用水是自家院落打的浅水井，水井深度多为10-30m左右，随着社会发展，周边环境的改变，大肠杆菌、氟化物超标严重，浅层水井既不安全也不卫生，给广大群众造成了很大的身体伤害。农村联村集中供水水厂可以为群众提供无污染深井水源，在运行管理中通过制定安全饮水标准体系，不仅可以使用水量保持充沛，而且能够提高整体用水的质量，让广大农村居民在此背景下将生活水平稳步提升。农村安全饮水事关民生，只有解决了农村居民生活用水问题，才能使广大群众更好的适应当前社会发展，因此需要结合实际情况进行分析，切实解决好群众饮用水安全问题，为广大群众提供放心的卫生的生活水。

2.2 完善农村管理建设

农村饮水安全工程的建设是在保障水资源可持续利用的基础上进行的，通过建设饮水安全工程，可以提高水资源利用率，达到节约用水的目的，联村集中供水因地制宜地使实际开采量小于可开采量，减少了地下水资源的过度开采，不会产生新的污染和水质变化，另外，联村集中工程建成后，各家各户的小井将停止使用，即解决了露天井的垂直直接污染和水的串层污染问题，又可有效改善地下水环境，不仅改善了农村的卫生条件，还改善了村风村貌，又改善了农民的生存环境[2]。

3 农村集中供水联村水厂运营管理现状

3.1 运行管理机制滞后

由于我市农村联村集中供水水厂建设使用时间不长，水厂运行管理还存在着问题，我市联村集中供水水厂目前存在两种管理形式；水管部门管理和个人承包管理。水厂建成后，水管部门将产权移交给了属地乡镇，乡镇又进行了对外承包。个人承包的水厂工作人员多为临时人员，他们工资福利待遇普遍不高，当水费收缴不上来时，造成了“收不抵支”的状况，影响到了工作人员的薪资，使得水厂工作积极性不高，造成了管理队伍不稳定因素。水管部门管理的水厂虽然管理人员都是在职职工，但是管理人员流动变化较大，缺乏管理水厂的经验和技能，一线工作人员都没有经过专业培训、工作不积极性不高等都给群众用水造成了不便。

3.2 管理制度存在偏差

五座供水水厂有的管理制度未能全面落实，且工作时间与工作要求没有固定标准，管理制度的不健全、不完善在平时工作中会出现这样那样的问题，如夏季用水高峰时，水压调不上去、不是全天候24小时供水等，同时，执行人员作为供水设施的第一操作者，他们很大部分没有受过专业培训，缺乏专业的相关管理素质与技术，在工作中缺少主观意识，后续出现管理松散的情况，也使得各项运行管理制度难以落实。

3.3 监测制度未能落实

农村在很长一段时间内，生活饮用水直接取自于浅层地表水，那时的人民没有水质检测的概念，只凭肉眼观测水质好坏，这给当时的人民群众造成了很大的身心健康。水质监测是供水过程中的重要一环，但农村地区监测制度严重缺失，因此导致基础设施的作用不断削弱。供水监测可以判定所供用水是否达标，若存在水质问题可以找出问题源头，但供水设施方面人才缺乏，监测制度一直都如同虚设，日常维护工作不够到位，后续无法确保目前设施提供的饮用水的水质是否达标。

3.4 配套设施日渐老化和配套不足

我市五座联村集中供水水厂最早始建于2008年，由于日常管理不到位，缺乏设备养护维修技术知识，运行中易出现的问题不能得到有效处理，难以为用水方面提供便利，最终无法高效利用配套的饮水设施。例如泵房内由于潮湿，阀门外部锈迹斑斑，在加上水厂长期运行管道阀门不经常开关，部件锈蚀造成关闭不严，部分铁管道出现了腐朽糟粕，蓄水池底部或者墙体出现裂痕，出现渗水风险等等。同时，现阶段相关设备及电子配套设施没有及时升级更新，时常出现水压压力提升不到设定压力或无故停机，造成最远端村庄水压不足，用户出水量缓慢，小高层社区（无二次加压）顶楼吃不上水等问题。由于受当时建设资金的影响，有的水厂没有安装发电设备，如果停电时间过长，水厂没有备用电源提供动力，也给广大用水居民造成了生产生活上的不便。

时变化系数，应根据各村镇的供水规模、供水方式，生活用水和企业用水的条件、方式和比例，结合当地相似供水工程的最高日供水情况综合分析确定。

建明联村集中供水厂全日供水工程的时变化系数

根据用水量计算，该水厂设计按照24小时运行，时变化系数取2.0，可以计算出项目村最高用水量。

3.5 收取水费困难

农村供水工程从水源建设、取水，到水厂净化处理、泵站输水，再到接水龙头到农户家里，整个过程需要人力、物力、财力投入，而且工程建成以后要实现可持续地运行，还需要进行维修和养护，这也需要一定的资金投入[3]。所以农村供水工程，就像我们用电、用燃气一样，是要收取一定的费用的。在我市的联村集中供水中，水费是由村委会或者村水管员从各农户收缴后再交到水厂。有的村存在拖欠水费现象，拖欠的原因有以下几点：一，村民水费由村委会垫资支付，但是村委会没有水管员，抄表是由村两委抄表，由于村委会资金短缺无力垫付村民水费，出现拖欠水厂水费现象。二，水管员抄录的各用水户的水表表字和水厂抄录的村总水表数字存在较大差距，实缴水费数和总表水费数不相吻合。三，农村极个别用水户（孤寡老人、伤病残）确实无能力缴纳水费等。

4 农村集中供水联村水厂运营管理策略

4.1 完善运行管理机制

农村集中供水联村水厂运营管理涉及多个环节，在管理中应制定出相关的运行条例，为此要尽快落实“三项制度”，切实提高整体的发展水平。同时，应熟悉运行管理工作流程，明确日常管理过程的各项注意事项，建立起完善的监督机制，以此不断提升各个环节的管理力度，做到权责明晰、责任到人，结合实际需求制定提水、输水、饮水的全过程管理制度，按照“三证、三卡、五公开”的要求进行，水厂管理人员要经过业务培训且熟练掌握水厂的运行操作，并认真填写运行管理日志，使农村群众用水质量符合标准，确保管理人员和具体功能能够发挥，保证联村集中供水水厂能够得到有效运行。农村联村集中供水水厂运营管理还需要对主管网的界权进行划分，明确水厂、村级双方各自的权利及义务，在出现问题后则应及时采取措施减少自身损失，避免在后续出现相应的运行风险问题。

4.2 优化供水调度制度

运行管理中要进一步加强供水管理，完善水厂运行调度管理方案，做好净水的储存和有计划地供应工作，健全预防预警机制，通过微信群、公告等形式不断提升供水管理透明度，提高群众的知晓率。同时，应结合实际情况制定出供水安全应急预案，加强供水设施的维护保养和水质检测管理工作，并及时向社会公示停水或维修信息，包括年检时间、供水管理、停水处理等多个方面，最大限度地保障群众用水安全，进一步提高供水管网、设备应急抢险能力，为可持续发展奠定基础[4]。

4.3 强化水质监测管理

对人饮工程水源，要制定防止污染和人为破坏的地方性条例，明确利害，制定惩罚措施，从制度上、行动上、思想上保持高度一致，确保联村集中供水水厂的良性运转，保证水源的可持续利用和农村经济的可持续发展。

在水源地保护区禁止一切直接或间接污染水体的行为，将该区域确定重点保护区域，在水源保护区不宜建任何工厂、机关、医疗单位及住宅等。在饮用水源井设半径为50m的卫生防护带。防护带内严禁喂养畜禽、堆积垃圾、粪便等，严禁使用剧毒或高残留农药，不得修建渗坑、渗井、渗水厕所和污水明渠，不得破坏深部土层。加强水质检测，每月向用水户出示水质公告，让广大群众吃上安全卫生放心水。

4.4 发挥政府管理职能

在农村集中供水联村水厂运营中，应根据市场的供求关系进行定价，避免因定价过高而给居民带来压力；避免因定价过低而出现“收不抵支”的情况，从而不断提升供水水厂运营管理质量。在实际执行中，需要充分发挥政府管理的相关职能，在此基础上制定相应的补贴政策，适当地予以税收优惠，利用现有资源降低运营成本，充分发挥政府的宏观调控作用，在政府的引导下加强运营管理，进一步保障供水体系的正常运营，最终实现经济效益最大化。

4.5 加强水费收取力度，做到应收尽收

水费是取之于民、用之于民。收取一定水费以后，一是有钱对工程进行运行和管护，二是可以促进节约用水，让用水户珍惜来之不易的水。不然敞开用，不收费就不珍惜。三是还可以促进用水户监督工程运行情况。老百姓交了钱，他就要监督你服务得怎么样，从而倒逼供水单位做好管理服务，提高供水保障水平。

为了更好地收取水费，有条件的村庄可以将现用的机械水表更换成电子智能卡表，村委会或用水协会制定出村级水价后，用户先行充值水费后在用水，既解决了部分人拖欠水费的问题又节省了抄水表时的人力物力。鼓励个人承包村级用水管理，在水厂和用户之间赚取差价用于维修、维护村级水利设施和人工费用。鼓励村级大户先期垫资更换机械水表，按一定比例收回投入的成本后在将产权移交给村集体。推广一些水费收缴做得比较好的地方的典型做法。采取一定措施降低供水成本，推广便捷式的支付方式，提升服务水平。加大补助资金支持，收水费也不是一刀切，对特别困难的农户，采取一定的补助措施，促进工程正常运行。加大收缴水费宣传力度，积极引导，不断提升农村供水工程运行保障水平。

4.6 完善饮水配套设施

联村集中供水设备需要结合实际情况制定维修计划，以此作为保障水质达标的基础条件，严格执行供水工程要求，对机井干涸、设备老化、蓄水池渗漏等问题进行深度优化，通过升级电子设备提高水压、及时更换老旧破损阀门、及时校验水表、增设发电设备等使联村集中供水水厂能够正常运转。在此基础上还要落实乡镇政府主体责任人、水利行业监管责任人、饮水工程管护责任人的三级主体责任，加强相关基础设施的建设，以保证农村集中供水联村水厂运营管理的效果。

4.7 细化运行管理模块

在运行管理上做到科学分配、合理规划，制定严格的水费征收制度，切实改变群众饮水观念，严谨核算运行成本上报物价部门，确保各供水工程后期持续健康运行。在实际执行中需要积极与群众进行沟通和交流，考虑全体供水行业干部职工共同参与，依据就近原则采取临时抽调人员组织抢修工作，总厂必须长期保持与区供水同行的联系，要求建立农村集中供水工程可持续发展体系，积极向兄弟分厂讨教管理经验，保证农村联村集中供水事业的健康发展。