土地流转等种粮成本上升对粮食生产影响的调查分析与建议

浚县农业农村局 姜玉琴

为进一步深入分析近年因土地流转等种粮成本上升对粮食生产的影响，笔者对县域内规模种植户进行了调研，现将调查情况分析如下：

一、基本情况

浚县是一个典型的农业县，耕地面积7.17 万hm2，典型种植制度一年两熟制（小麦—玉米），2021年秋冬，全县播种小麦6.87 万hm2。县域内培育市级以上龙头企业74 家、农业产业化联合体3 个。2021 年底，注册的农民专业合作组织1176 家，其中，农业种植合作社776 家。注册的家庭农场454 家，种粮大户1 585 户。规模种植户流转经营土地面积1.67 万hm2。

开展种粮成本上升对粮食生产影响的调查，共调查种粮（小麦、玉米）新型农业经营主体合作社5 家、家庭农场3 家、种粮大户3 户。其中，5 家合作社种粮面积均超过66.67 hm2，3 家家庭农场种粮面积均超过20 hm2，流转土地种粮的大户种粮面积均超过6.67 hm2。经营时间平均在5 年以上。现对11 个调查样本中的数据进行如下分析（见表1、表2）。

表1 合作社土地流转每667 m2价格

表2 每667 m2粮食种植成本

二、调查分析

笔者通过对合作社、家庭农场、种粮大户等规模种植户5～10 年的调查，从土地成本、人工成本、物质与服务费用变化对粮食生产、种粮受益的影响发现：一是农业经营主体流转土地比农户流转土地租金高,平均高43.2%。二是土地流转价格占生产总成本的比例偏高，约45.4%。三是土地流转价格年际间变化是与当年粮食价格变化相一致的。四是粮食种植每667 m2年均总成本、人工成本、物质与服务费用是逐年升高的，其中，每667 m2总成本逐年上升1.9%，人工成本逐年上升约5.4%，每667 m2物质与服务费用上升约4.6%。

三、问题分析

（一）投入品上涨

农药、化肥、种子等农业投入品价格上涨，涨幅约20%，增加了种粮大户的投入成本。

（二）人工费用高

规模种植户，需要雇佣人工，2020 年以前，农村男劳动力日工资100～120 元，农村女劳动力日工资50～60 元。近两年，农村男劳动力日工资150～200 元，农村女劳动力日工资70～80 元，农村劳动力日工资增幅约35%，大大增加了规模种植户的种粮成本。

（三）经济效益低

农业生产本身抗击自然灾害的能力较弱，经济效益低。风调雨顺年景，每667 m2净收入400 元左右；一般年景，每667 m2净收入260 元左右；灾害年景，无利润甚至会亏损。因此，农业生产存在较大风险。

（四）经营不善

个别种粮大户因流转面积过大，生产、管理、资金等各方面跟不上，造成亏损，艰难维持。

（五）资金回收时间长

由于农业自身特点，如小麦生长周期245 天左右，故资金回收时间长。

总之，诸多原因影响新型农业经营主体种粮积极性，甚至出现有规模种植户退地的现象。

四、建议

（一）完善相关政策，让种粮大户得到实惠

政府应改进、完善农业补贴政策。如耕地地力保护补贴等普惠政策直接补助给土地承包户，土地流转后，补贴并没有随之转移，种粮大户没有享受到国家普惠政策，背离了粮食补贴政策的主旨，政府需改进和完善这些政策，真正使国家农业补贴政策落到实处，落到实际生产者手中。

（二）国家支农惠农政策向种粮大户倾斜，提高种粮积极性

一是要在规模流转的种粮大户的土地上，加大基础设施投入力度。如土地整理、水利设施建设等。二是制定种粮大户的仓储、晒场、烘干设备等配套设施的扶持政策，完善规模生产者需要配套的仓储、晒场、农机具仓库等。

（三）增加种粮大户农机购置补贴幅度和补贴种类

目前，农机补贴比例是30%，建议对种粮大户的农机补贴增加到50%，从而提高机械化耕作程度，减少用工数量，降低生产成本。

（四）增加农业保险种类和保险额度

农业生产自然灾害较多，如风灾、洪涝灾害、冻害、雪灾、火灾等，不可控因素多，需要增加农业保险种类和保险额度，给种粮大户增加一道保护屏障。