高等教育第三方评估问题及对策研究

◆摘  要：为了推动教育领域综合改革的进一步深化，持续深入推进教育管理、办学、评价的相互独立、彼此分离，对独立的第三方教育评估的呼声越来越强烈。然而我国教育第三方评估却处于刚刚起步的阶段，发展的还很不成熟，为了促进高等教育第三方评估更好的发展，本文分析了现在我国比较有名的大学排行榜的发展概况，研究发现其存在排名结果可信度不高、指标体系缺乏科学性、排名机构的资质不够规范等问题，并且从高等教育第三方评估法律角色缺位、政府缺乏引导和监督、高校信息缺乏透明这三个方面分析了原因，最后从加强对高等教育第三方评估的法制化建设、加强政府对评估活动的监督管理力度、加强高等教育第三方评估机构建设、加强专业人才队伍建设这四个方面分别提出相应的完善对策，希望能够切实有效的促进高等教育第三方评估更好的发展。

◆关键词：高等教育;第三方评估;存在问题;原因;完善对策

為了推动教育领域综合改革的进一步深化，持续深入推进教育的管理、办学、评价相互独立、彼此分离，改变以往教育评估机构既当裁判员又当运动员的现象，对独立的第三方教育评估的呼声越来越强烈。与此同时，推进第三方评估也是党和国家在政策上的明确要求。教育部曾经在2014年的工作要点中就明确指出，教育部将会进一步加大工作力度，推进一部分政府机关的工作职能转移到直属单位和民间的社会组织上，还会委托一些独立的第三方机构来承担评估、评价的具体工作，根据政策规定的要求，各司局原则上不再直接组织评估、评价、评审的具体工作。加大力度推进教育领域管理、办学、评价的彼此分离、相互独立一方面是党和国家的政策要求，另一方面也是建立现代化的教育管理制度的需要，能够为建设现代化的教育强国提供制度层面的保障。

在我国，由社会团体或民间机构对高等院校开展评价研究所形成的各种大学排行榜是比较典型的高等教育第三方评估。因此，本文主要以大学排行榜为例子来介绍我国高等教育第三方评估的发展状况。

一、我国大学排行榜的发展概况

在我国民间社会的高等教育第三方评估机构发展的非常迅速，比如，目前在国内知名度比较高、影响力比较大的大学排行榜主要有四个。这四个大学排行榜分别是成立于1989年，由中国校友会网推出的《中国大学排行榜》（简称校友会排行榜）;成立于1997年，由中国管理科学研究院研究所武书连主持的《中国大学评价》（简称武书连版）;成立于1999年，由网大有限公司推出的《中国大学排行榜》（简称网大版）;以及成立于2002年，由武汉大学中国科学评价研究中心推出的《中国高校竞争力排行榜》（简称武大版大学排行榜）。这些民间评价机构和社会网络媒体对各个大学进行了排名的研究，并在高等教育领域和社会一度引起很大的反响，并具有非常积极的影响。从高等院校自身而言，能够通过大学排行榜的榜单更全面的认识本院校的优势与劣势、了解其他高等院校的办学特色、以及自身与其他高等院校的差距所在，对标自身，找到院校下一步努力的方向，有利于高等院校更好的制定学校的发展规划，提高自身的办学水平和综合实力。从社会层面而言，大学排行榜从多个角度分析了各个高等院校的办学条件、师资配备、科研攻关等因素的质量，为社会大众通俗易懂的解读了各个高等院校的学科发展特色和综合办学实力，增加了高等院校办学的透明度，不仅为高考毕业生报考与高考成绩相符合的专业及院校提供了重要的参考，而且有利于社会大众更好的监督高等院校办学，能够有效的减少甚至杜绝一部分不良现象的出现，有利于形成阳光办学、风清气正、公平公正的社会风尚。但是我们也不能忽略，近年来民间排名机构的发展所存在的一些问题，这些问题主要表现为以下几个方面。

二、大学排行榜存在的问题

（一）排名结果可信度不高

在大学排行榜中可信度指的是社会大众对排行榜结果的信任度和权威性的认可程度以及认同感。在不同的大学排行榜中，由于受到不同指标体系和排名者价值观的双重影响，就会有同一所大学在不同大学排行榜中排名位次却不一样情况的出现。大学排名的位次差异在很小的波动区间内，是能够被社会大众所接纳和认同的。但是，不能忽略的是，从理论层面来看，如果大学排名的位次区间波动太大，公众就会对大学排行榜的可信度产生怀疑。因此，如果单纯依据这一点来判断该排行榜的排名结果是否具有可信度也是不合适的。

（二）指标体系缺乏科学性

大学排行榜的评估指标体系缺乏科学性是指，用一种价值标准去对各种不同类型的大学进行衡量。由于不同类型的高等院校在办学层次、学科属性以及类型定位等方面的区别是很大的，所以在对不同类型高等院校的教育质量进行比较时所采用的的衡量标准也是十分复杂的。这种衡量标准的复杂性反映在大学排行榜的排名结果上，就会与大学排行榜排名结果的数字化顺序产生冲突，可能会导致有些评价指标能反映出某种类型大学的某一个方面，但是却不能有效的评价其他类型大学情况的存在。

（三）排名机构的资质不够规范

资质是指排名机构的社会信誉度和评估资历、评估人员的专业素养、管理水平、技术处理方法等因素。对高等院校进行评估排名是一项专业性和技术性很强的工作，只有专业素养扎实、技术水平过硬的排名机构，才能够对大学排行榜排名结果的客观性和公正性进行保证。然而我国现在还尚未对大学排名机构的资质做出明确的规定，更没有制度化的规范和约束。同时大学排名机构是为了追逐商业利益的更大化而自发组成的，在缺乏制度约束的情况下追逐经济利益的思想会被加倍放大，进而市场经济的一些非理性行为也就开始显现了。要想解决好大学排行榜所存在的以上几点问题，其背后的原因一定要看清楚，主要表现为如下几个方面。

三、大学排行榜存在问题的原因分析

（一）高等教育第三方评估法律角色缺位

到目前为止我国还尚未制定专门的评估法律，没有出台明确的评估工作的法律制度规范，致使我国的评估工作缺乏法律的强制约束性和权威性，毋庸置疑，这会影响评估的质量以及评估工作在一些具体环节的开展。众所周知，大学排行榜可信度中最重要的因素莫过于第三方评估的公正性，因此亟需政府提供法律制度的强制力来对高等教育第三方评估工作进行规范和约束。

（二）政府缺乏引导和监督

政府在各个大学排行榜对高等院校进行排名和发布排名榜单结果的整个过程中，并没有充分发挥政府的积极指导作用。大学排名机构在利益的驱动下很有可能做出违反商业市场规则的行为，所以政府对于各个大学排行榜的排名活动和榜单结果不能只做一个默默无闻的“守夜人”，需要加强干预，并对各个大学排行榜的所作所为进行必要的监督和引导，为社会公众把好关，来规范大学排名机构的一些不正当行为，这也是政府不可推卸的责任。

（三）高校信息缺乏透明

各个高等院校在排名过程中都很被动，他们并没有积极参与到评价准备、设计、处理结果的整个过程。有些高等院校在排名机构获取正确有效的数据方面设置了很多障碍，致使大学排名评估机构的数据来源分散、规范化水平低、渠道不一、提交口径不同等，造成了即使是公开的数据也存在着不一致的现象，这极易引起人们对评估结果信度和效度的质疑。找到原因所在就能更有效的对症下药，针对以上几点原因，可以从以下几点措施着手，来促进高等教育第三方评估的发展。

四、高等教育第三方评估的完善对策

（一）加强对高等教育第三方评估的法制化建设

研究发现，西方发达国家促进高等教育评估的重要法宝之一就是加强对高等教育第三方评估的法制化建设。在高等教育第三方评估比较规范的国家，都制定了专门的法律规范来对评估活动进行约束。所以，第一，亟需我国制定高等教育第三方评估的专门法律法规亦或是指导性的政策文件，来确立第三方评估的权威性和可信度;第二，高等教育第三方评估主体和客体的权力及责任要厘清，并明确规定评估的具体原则、评估的具体类型、评估的具体程序、对评估结果的具体运用和公开以及评估机构、评估人员组成、评估经费使用等因素。要在法律层面确保高等教育第三方评估的权威地位，促进高等教育第三方评估工作发展的越来越规范。

（二）加强政府对评估活动的监督管理力度

在高等教育第三方评估的活动中，政府的主要工作职责是对其进行监督管理。主要体现在以下三个方面：第一，是保证高等教育第三方评估活动能够正常进行完所有的评估流程，即在整个实施的环节都能顺利进行;第二，是监督社会组织根据高等教育第三方评估的结果，对在评估活动中发现的问题及不足进行及时的改正;第三，是建立评估活动的服务投诉处理及反馈机制，保证当高等教育第三方评估被服务对象的正当权益受到侵害时，能够找到投诉举报的渠道。

（三）加强高等教育第三方评估机构建设

我国政府应该为高等教育第三方评估机构的发展保驾护航，充分发挥高等教育第三方评估机构的灵活、专业性强、社会资源充足、公正客观的长处，尤其要保证高等教育第三方评估机构的独立性，来确保评估工作脱离政府不必要的影响。

第一，应该通过培育专业化的咨询评估机构来加强高等教育第三方评估机构建设;第二，在具体执行环节，可以建立高等教育第三方评估机构黑名单制度，根据高等教育第三方评估的任务要求，选择分析和评估能力较强的专业评估机构，明确第三方评估的指标体系、评估内容等要素，通过评估市场的竞争选择专业过硬的高等教育第三方评估机构承担评估任务，将不符合要求的高等教育第三方评估机构列入黑名单;第三，对高等教育第三方评估机构承担评估任务的效果进行跟踪监测和再评估，将不能胜任的高等教育第三方评估机构淘汰。在充分竞争的基础上优胜劣汰，逐步培育专业素养过硬的高等教育第三方评估机构。

（四）加强专业人才队伍建设

要加强对评估机构专业人才队伍建设的力度，重点做好储备专家和培养人才的工作。可以借助于学历的继续教育及在职培训，来切实提高评估工作人员的专业能力。具体而言，可以通过以下途径来加强对高等教育第三方评估的专业人才队伍建设。第一，可以推动人才培育。鼓励高等教育第三方评估机构设立人才培养基地，通过专业化的教育、培训、实践、使其掌握政策评估的科学理论和技术方法，以便提高高等教育第三方评估的质量;第二，重点做好储备专家和培养人才的工作。培养知识结构合理、专业化水平高的高素质评估人才队伍;第三，要保持与时俱进、时刻加强学习，掌握新的评估知识和评估技术操作技能。在如今数字化、信息化的时代浪潮中，高等教育第三方评估机构要熟练运用互联网思维、大数据技术，切实拓宽高等教育第三方评估信息的渠道。

参考文献

[1]邬大光，李国强.《教育规划纲要》实施五年进展与高等教育未来方向的基本判断—《高等教育第三方评估报告》前言[J].中国高教研究，2016（01）.

[2]范晓婷，张茂聪.我国大学排行榜综合評价指标体系的差异性分析[J].中国成人教育，2012（07）.

作者简介

秦媛（1992—），女，山东枣庄人，淄博职业学院教务处教学管理员