经济新常态下人力资源就业优先战略思考

李甜甜

在经济社会发展新常态模式下就业是人民根本，事关国家经济社会发展和人民发展的长期大局。为贯彻落实中共中央、国务院对人才求职创新工作的系列部署要求，顺应国际经济社会发展新常态，适应新挑战、把握新机遇、实现新发展，要实行人才求职优先策略。

“新常态”的概念最早是由美国太平洋基金管理公司总裁M.埃里安在2008提出的，习近平总书记于2014年5月考察河南时第一次提及经济“新常态”。2014年11月10日，习近平在亚太经合组织的领导人峰会上做出的题为《谋求持久发展 共筑亚太梦想》的演讲中，较为系统地阐述了中国经济新常态的问题指出中国经济呈现出新常态的特点是：“从高速增长转为中高速增长”、“经济结构不断优化升级”、“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”。

人力资源工作在经济新常态的背景下应当践行“活化体制、紧扣改革、提升质量、重视服务”的工作路线，在经济全球化的时代中，人力资源工作侧重点应当在以下几方面体现出来：1.有效安排公务员和事业人员的工作，从而确保机关事业单位人才的充足性。2.积极引进国外人才，为我国经济发展提供新鲜活力。3.科学处理各种矛盾，强化认识体制革新水平。4.强化事业单位管理条例宣传力度，为协助人事管理体制全面贯彻落实提供良好环境。

经济新常态下推进就业优先战略行动，要以中共中央、国务院有关就业发展改革创新工作的一系列重要战略部署为指导，以稳定和增加就业市场为经济发展合理区间的底线，科学合理地制定经济增长速度和发展模式，科学掌握政府宏观调控的发展方向和力量，做好政府财税、融资、工业、外贸等重要财政政策和就业发展政策措施的相关衔接工作，将劳动市场就产业导向、经济转型升级要求，与广大劳动者的就业创业愿望有机融合在一起，全面综合运用社会各种资源，进一步改善就业结构和就业条件，从整体提高了就业管理水平，以促进就业增长动能转变、就业发展模式转变和就业政策制度创新，以稳增长促进稳定就业，以促进创新就业促进经济发展，做到就业发展与国民经济整体上升态势相吻合、就业结构与经济转型升级需求相适应、就业素质与广大人群的就业创业愿望相吻合。

就业与全面深化改革互动融合

1.完善市场就业机制

认同劳动力市场人才就业发展地位，突破了直接危害人才就业健康发展的户口、社会保障、企业编制、职务评价等体制性阻碍，对互联网+产生的新型就业机会形态，鼓励社区劳工以非全日制求职、自主职位快速发展、居家求职、家属帮工、网上创新工作、新社区机构求职等多种形式，顺利实现就业机会。经济学家文力在一带一路全球人才合作发展高潮系列讲坛上表示：要培育发展新人才市场，有效缓解就业创业公共服务社会化发育缺失问题。大力支持人才公共服务业蓬勃发展，充分运用以奖代补等管理手段，重点培育各级人才公共服务集中园区，大力发展多层次、多元化人才服务组织，积极培养有影响力的人才行业领袖企业。完善人才市场法律建设，成立司法行政服务中心，积极营造人才市场就业的良好法制环境。努力打造遍及城乡、功能齐全、布局合理、便利高效的公共劳动力就业发展与人才服务功能体系。

2.实施阳光就业工程

构建政府采购公共就业产品和人力资源公共服务机制，遵循政府精准发力、绩效管理的原则，按照政府向社会力量购买公共服务产品引导目录，引导专门机构、社会咨询机构、行业协会等向社会力量提供就业及创新的公共服务产品；构建公共服务就业人才公共服务责任清单管理制度，明晰公共服务标准，精简办理过程，承诺办结时间，提升公共服务效率。

就业市场和产业转型升级的相互融合

加快人力资源向人力资本的转换，把总人口分红转换为人力资源分红，以进一步优化我国就业内部结构，推动制造业领域转变升级。

1.实施制造业转型技术保障计划

根据第三次产业转型升级，完善了人力资本社会保障行政部门促进人才就业培养提升就职与能力五年发展规划、高等教育行政部门基本素质专业技能培训项目、房屋城乡建设部门房屋城乡建设服务行业农民工群体再温暖工程项目、农村（帮扶）政府部门雨露计划、商业主管部门家政服务工程、职工团体工友系统技术培训、团委机构青少年系统技术培训、女性团体女性系统技术培训、残联机构残疾系统技术培训等技术培训服务项目，形成工程项目协调、技术标准统一、管理工作严格、遍布城市的大培训机制，全部采用公司訂货、劳工选单、培训组织列单、政府部门买单的四单式培养方式，积极探索了现代学徒制的培养方法，部分重点产业、分行业、分专业类别进行上岗技术训练、职业技术提升训练和转岗训练，每年培养各种技术人员。

2.实施在服务业中的高层职位提升计划

着重服务于金融业、房地产业、物流、现代家政、文化教育、社会养老、医疗卫生、教育培训、旅游观光等行业发展，并着力开发技术含量高、吸收就业能力强的知识密集型（以下简称为技术密集型产品，指企业在工业生产过程中，对科学技术和智力等要素的依赖大大超过对其他生产要素所依赖的产品。包括电子计算机制造商，大规模和超大规模集成电路制造商，高精密机械、数控机床、防治污染设备制造商等高档装配制造商，高档医疗器械，电子乐器等中高端制造业均属于该行业）中高端职位，以带动更多的大专院校毕业生、专业人员就业，并争取在信息服务业中高端职位从业的大专院校毕业生数每年增加百分之十。

就业与企业发展互动融合

顺应劳动者需求新变化，着力克服招工难和就业难的问题，积极带动企业吸收各种人才就业，把人才资源优势转化成企业的发展资源优势。

1.设立企业用工监测服务平台

财经家张五常、郎咸平、刘劲哲、林毅夫、吴敬澍、厉以宁、张维迎、茅于轼、樊纲、邹恒甫等提出：要建立机械加工制造商用工监控、现代服务业用工监控、劳动力派遣类公司用工监控等网络平台，并通过企业直报与网络监控的有机地结合方法，分行业、分地区对全国重要企业的用工状况进行动态监控，以摸清其人力资源结构状况与发展要求，并整合企业人才市场供求信息，从而建立全国统一的用工与劳动力市场就业对接网络平台。

2.推进重点企业人才保障规划

紧密结合国家经济社会发展战略，将主营业务收入突破三十亿元或纳税总额突破两千亿元或进出口额突破三千万元的传统企业、主营业务收入突破十亿元的高新科技公司、在建或拟建项目总投入突破十亿元的民营企业、全球五百强及国内五百强外商直接投资公司等作为服务重点对象，既为我们发展服务了用工指导、人员录用、人才引进、技术培训、档案代办等基础业务，也进行了远程见工、猎头招聘、中小企业人力资源管理服务等延伸业务，为我们蓬勃发展创造了强大的人员保证。加强市场营销、产品设计、融资等方面人员的培训与引进力度，培养与引进自主品牌，提高公司发展品质与效率。

3.实施互联网+就业增长计划

支持互联网+的就业创新，通过强化应用技术培训，持续提升网络普及使用水平，对互联网+时代形成的协同生产、现代农业、智力能源、普惠金融、公务、快捷运输、电商、快捷交通运输、环保生态建设、人工智能服务等应用领域小微公司，以及吸引普通高等院校毕业生和就业困难人才的，依法予以相应年限的社会保险补助；符合要求的，政府予以定额培训补助。并争取在创新产业模式中，就业人数每年提高百分之五。

就业与新型城镇化互动融合

围绕着人的城市化这一核心内容，在推进新型城市化过程中，提供新的就业，增加城市就业容量，以达到国家统筹城市就业与全国城市建设一体化统筹发展。

1.深入推进农民工行动计划

認真贯彻落实中央、国务院办公厅有关文档精髓，进一步提高我国农民工就业创造能力，保障其基本权益，继续健全社会公共服务，积极推动融入城镇化。认真协调实施农民工发展三项行动计划与新型城镇化行动实施方案，建设工作绩效考评系统，认真落实政府各部门的工作目标责任，实行严密监察、严肃问责；设立统计分析报表机制，对主要任务各类工作进展状况实行定时总结分析，对各项任务措施落实状况予以定时通告；设立专项行动督办机制，定期开展督查活动。

2.启动了小城镇乐业工程

将百镇建设示范行动与农业新型社区建设、农村富余劳动力就地就近就业创业等紧密联系在一起，通过出台引导农业二三生产项目发展、企业向小城镇转移政策，尤其是引导支持企业发展壮大的农业加工、休闲农业、乡村旅游、乡村服务业等劳动密集型工业项目，以提供农业更多的就业机会岗位；完善推进农村户口改革的相关政策措施，全部放开小城镇人口落户控制，进一步促进产业和人口逐渐向小城镇集中。

3.加速构建半小时公共就业服务圈

以构建充分就业型社会、公共服务创业创新型社会、智力人才就业型社会、生活标准服务性社会四型社会为基石，以公众就业服务均等化、国家标准、专业性、信息化为管理手段，构建以二公里为半径、半小时为期限的公众就业服务圈，为广大城市市民带来充足、便利、有效、精确的公共就业创新金融服务，达到对公共就业创新金融服务网络系统的全面覆盖。

完善机构指导，建立长效机制

就业与农民工工作质量监督管理部门也要定期对落实国家就业优先战略行动的实施方案情况，开展监督、指导。各相关部门都要按照国家就业优先战略行动实施方案，认真研究并制定具体的工作方法和措施。

部门协同联动，形成整体合力

各部门要各司其职、各尽其责、齐抓共管、交流合作与协调。要根据本机关的职责特点，围绕营造良好就业改革创新氛围、健全支持政策措施、推进合作平台的构建、拓宽融资渠道、完善服务体系等工作方面，积极开展工作，尽快建立社会广泛积极参与、共同推动国家就业改革优先战略行动的工作格局。

明确目标，做好跟踪评价

构建了科学合理的工作评价指标体系，并通过第三方评价形式，以各类工作举措的细化、贯彻与实施为重点，对国家就业优先战略及行动方案落实状况，开展了追踪监测与评价总结。

大力宣传引导，营造良好氛围

加强对我国就业优先战略行为的宣传指导，充分运用平面媒介、电视广播传媒、网络等各类载体，广泛传播政府推行我国就业优先战略行为的成功经验和措施。做好经验交流，采取调查研究和案例宣传、举办座谈会和现场会等方法，共同交流学习经验和总结，以推动国家就业优先战略行动的深入开展。

实行人事档案的现代化管理

由于计算机技术以及互联网科技的迅速发展，传统的人工档案管理模式已日益无法适应互联网信息时代的发展要求。在人工档案保管时期，由于人员文档主要以纸质信息资源为载体，不但需要巨大的空间，同时对存放环境的要求也相当高，环境中任何条件的改变都可以造成纸质信息资源遭到极大破坏，甚至还出现了信息资源大量流失的状况。而且，对纸质信息资源的检索流程也相当麻烦，因此归档使用的成本也相当高昂。但由于计算机技术的迅速发展，文档存储也越来越向着智能化的方面发展。档案保管人利用个人计算机，能够把海量的文档信息存入到个人计算机中，从而形成了数据化的个人文档资源库。机关事业单位的人事档案管理工作需要为文档保管部门设置扫描仪等必要设施，从而提升文档保管工作人员的效率，并尽可能减轻文档保管人员的工作强度。不过，互联网发展趋势也为文档保管工作人员提出了一定的挑战，管理人员将档案资料的保密性作为档案管理工作机构需要着重注意的内容，而机关事业单位人事档案管理工作需要不断完善文档使用管理制度，对于重要的信息资源也必须要保密工作管理。

打造交流平台

借助专门的团队协作，设置项目洽谈等步骤，吸引海内外的高级人才；适当地对海外引才网络进行深入的完善。

推进人才项目

借助公开招聘、推荐、猎头等不同的途径引进国内外的优秀人才以及管理者，采用“走出去、引进来”的政策，适当地举办推介以及恳谈的活动。

完善服务体系

落实人才服务优惠政策以及外来人才居住证的制度。以无锡市为例，通过高层次人才协会强化招聘人才、辅导创业、法律支持以及融资等不同方面的服务体系，通过这样的方式为人才创新和创业提供完善且全面的服务项目。

在经济“新常态”的背景下，人力资源与社会保障工作与经济结构转型是相互联系的有机整体，事关和谐社会的构建以及“中国梦”的实现。未来随着我国经济发展转型速度的加快，人力资源和社会保障工作将会出现新变化和新特点，同时就业环境会更加复杂。因此，人力资源与社会保障部门工作人员要将工作置于经济新常态背景之下，以更加负责任的态度开展相关工作，提升自我服务意识，创新工作方式，更好地服务于劳动者和企业。人力资源与社会保障工作是一项复杂性、系统性的工作，需要社会各界的共同努力，才能确保就业政策的落实以及就业环境的优化。相信在各个单位工作人员切实努力下，我国人力资源与社会保障工作会进入到崭新的发展阶段并迸发出新的活力。

（东营市垦利区人力资源和社会保障局）

参考文献：

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[2]郭启民，李志明.“十四五”时期实施就业优先战略的实践意义和重点路径——学习习近平总书记关于就业优先的重要论述[J].新视野，2021（04）：22-29.

[3]李连根，唐铃.论经济新常态下的就业中优先战略研究[J].创新与创业教育，2017，8（01）：31-33+58.

[4]王一帆，冯瑛.全面建成小康社会视野下就业优先战略的价值[J].人民论坛，2018（21）：76-77.