乡村振兴战略背景下乡村产业高质量发展应对策略探究

张儆博

乡村产业高质量发展是产业兴旺的主要途径，值此两个百年奋斗目标的历史交汇期，党中央明确指示以五年之期做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是乡村发展的当务之急。本文以临洮县石郭家村产业高质量发展实际为前提，总结当前临洮县在乡村振兴战略背景下县城产业高质量发展方面存在的突出问题，分别从产业基础设施、人才队伍打造、产业提质增效、健全体制机制、发挥基层党组织作用等方面提出相应对策建议，旨在为基层乡村产业高质量发展，提供有实践价值的参考依据。

临洮县辛店镇石郭家村位于临洮县以北40公里处，是临洮至兰州的必经之地，全村占地2058亩，下辖4自然社，320户1280人。东临国道G212，西至洮河，独特的区位优势，不仅为物流运输提供了极其便利的交通条件，也为农业产业种植生产提供了洮河水分级灌溉天然水资源优势。辛店镇石郭家村因其独特自然地理优势、交通便利优势造就了其蔬菜产业集产、供、销一体化的高质量发展优势。目前，蔬菜园共有蔬菜大棚960座，占地面积560亩，根据市场需求，主要种植花樱萝卜、绿萝卜、芹菜、茄子、辣椒、水果玉米等30多种时令蔬菜。

产业兴旺是乡村振兴的核心动力。临洮县在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段，大力推进乡村产业高质量发展的现实意义主要体现在三个方面：首先，明确了乡村振兴战略中产业发展的方向。即围绕 “发展什么样的农业，才能够既确保国家的农业安全，又能够满足农民增收的现实需要”。其次，坚持问题导向破解了产业发展的瓶颈。以乡村产业高质量发展为抓手，逐步解决临洮县农田、水利、道路等基础设施条件落后、土地条块分割集约化程度低等基础条件的发展瓶颈。最后，从战略的高度实践了巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的精神指示。因地制宜发展本县优势产业、特色产业、数字乡村、生态产业等产业从根本上实现产业兴旺的造血功能，有效衔接产业振兴，能确保2050年乡村全面振兴的目标如期实现。

从打赢脱贫攻坚战到实现乡村振兴绝不是一蹴而就、无缝对接的事情，尤其是在“十四五”的开局之年，不论是从理论、制度的层面，还是从实践、内容的层面都存在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面的一些短板弱項，特别是表现在产业高质量发展方面的问题，主要集中表现在人才、资金、技术、产业、机制等五个方面。

人才的问题

人才问题是产业发展的根本问题，主要表现在两个方面，从数量基础方面来看，乡村空心化问题比较普遍，年富力强青年壮劳力外出务工较多，家中普遍存留的以老人、媳妇、孩子居多，人才基础薄弱；从人才质量来看，凤毛麟角现象比较突出，出去的人才不回来，来了的人才留不住，在乡村医疗、教育等方面也比较明显，尤其是农业、产业、电商、乡村平台等相关的人才引进几乎为零。

资金的问题

资金问题是产业发展的基础问题。主要表现在两个“需要”上，一是现代农业的发展的需要，现代农业发展趋势已经不再是过去靠天吃饭的传统农业的概念，为了有效的避免传统农业自然风险，大力发展设施农业是石郭家村乡村产业高质量发展的基本需要；二是产业体系发展的需要，单打独斗已经无法适应现代农业经济市场的需求，产业逐步实现规模化，就涉及到土地集约化管理、灌溉、人工以及仓储、物流、市场等体系化的统一构建，石郭家村虽然已经具备完整的体系，但生产规模，市场规模、仓储物流设备等与现代产业市场需求差距极大。

技术的问题

技术问题是产业发展的关键问题。乡村产业发展关键在产品，尤其是农产品对品质的要求极高，高品质的农产品生产种植，技术是关键，它贯穿于农产品生长周期的各个环节，选种育苗、病虫害防护，施肥管护，温度调解，精准滴灌以及农业机械现代化的应用等等，石郭家村当前存在的最大问题还是选种育苗以及分级灌溉等方面。

产业的问题

产业的问题是农产品市场的核心竞争力。特色产业的形成不是一蹴而就的，不论是从生产到销售，还是从初创到规模都有一个循序渐进的过程，临洮县辛店镇石郭家村“无公害有机高原夏菜”特色产业规模化、科学化还未形成市场需要，统一的管理、统一的种植防护标准均不到位，农产品品质和数量无法充分保证，导致其特色产业高质量缓慢。

机制的问题

机制的问题是产业发展的保障。乡村产业高质量发展，关乎乡村人、财、权、事、地、项目、环境、文化等各方面的事情，如何把这些错综复杂的情况凝聚起来形成共识，就需要健全体制机制作为保障，尤其是基层党组织战斗堡垒的作用发挥的好不好，直接关乎到乡村产业发展的质量高不高。

现阶段，为了深入贯彻党中央指示精神，以“石郭家村产业高质量发展”为例，做好基层巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，助力“十四五”精彩开局，针对以上问题，在汲取经验和成效的基础上，主要得从以下五个方面提出对策建议。

大力推进农业基础设施建设，破解产业高质量发展瓶颈

积极争取基础设施项目资金，以东西部协作为契机，以单位对口帮扶为抓手，调动社会各界力量和爱心人士，结合全县产业分布特点，突出扶持重点，推动基础设施建设项目向石郭家村现代产业园的蔬菜、马铃薯、等绿色无公害优势产业倾斜，加大农田水利、产业道路等农业基础设施改造建设力度，循序推进石郭家村产业高质量发展的农田、水利、道路等基础设施的改善和升级。

打造“一懂两爱”人才队伍，夯实产业高质量发展人才支撑

首先，要打造一支经得起考验的“一懂两爱”人才队伍，得从忠诚有担当的干部队伍抓起。树立在基层一线培养锻炼、考察识别、选拔任用干部的鲜明导向，有计划地选派县直单位优秀年轻干部到石郭家村等乡村一线锻炼，优化提升驻村帮扶工作，建强农村干部队伍。其次，推进实施干部绩效考核机制，强化考核结果运用，着力解决干与不干一个样的问题，切实激发干部队伍活力。关键是遵循基层实际，研究制定“引进人才激励保障发展”的若干措施，有针对性的对“三农”人才的选拔培养和引进人才的政治待遇、物质保障、职称晋升、社会荣誉等方面提出一揽子务实管用的保障措施，从政策支持、智力保障等方面为乡村产业高质量发展提供强有力的人才支撑。

推动“特优”产业提质增效，突出产业高质量发展优势

按照临洮县“一乡一品、突出‘五线’、连片成带、整体推进”的思路，产业奖补政策，围绕石郭家村优势主导产业健全产业链，持续发展壮大优势产业。一是以特色蔬菜主产区为主，扶持农户实施一批双层钢架大棚建设、产业蓄水池建设。在有条件的村建成马铃薯、蔬菜保鲜库和中药材烘干房等项目。二是以石郭家村现代农业产业园建设为引领，着力推广全产业链标准技术，破解产业发展瓶颈，建立仓储加工保鲜、产销无缝对接等全产业链、供应链、价值链和循环链。在产业园建成蔬菜标准化基地和百合综合深加工车间，延伸农业生产、加工、仓储、流通、销售、 服务等增值增效链条。

建立健全政策衔接体制机制，做好产业高质量发展保障

一是建立健全巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的保障机制。为当前和今后工作提供科学指导和遵循依据，在资金、产业、就业等方面，强化对制度执行、制度修订完善的监督体制机制，充分运用大数据和信息化技术，持续完善临洮县“码上监督”体系，聚焦财政性各类涉农补贴政策落实情况、惠民惠农项目实施情况、村级集体资金资产资源管理与处置及收支情况等开展监督，确保项目规划衔接顺畅，项目资金落实通畅的体制机制。二是提升农业技能，激发内生动力。探索建立符合临洮实际的农民种养殖技能、合作社综合管理水平、市场信息共享平台建设、数字乡村创新引领、电商销售平台运营等专项的培训体系，激发农民内生动力，提升农民对于农产品产销、农业发展、农村振兴的综合能力。

充分发挥基层组织战斗堡垒作用，奠定产业高质量发展基础

坚持党的领导，着力提升基层党组织的战斗力，一是加强党建引领强堡垒。农村要发展，关键靠支部。针对乡村产业高质量发展中存在的短板弱项，将思想与时俱进，作风勤奋实干的党选配到村“两委”班子，着力提升“合作社”、“带头人”层次水平，扶持建立“龍头企业+新型经营主体+农民合作社+农户”的农业产业化联合体，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，实现抱团发展，引领农户与现代农业有机衔接，加快实现产业扶贫向产业振兴转变。二是开创“党建+”组织新局面。继续发挥党组织引领产业发展重要作用，严格落实省、市、县抓党建促振兴各项决策部署，依托产业发展，不断深化拓展“三链建设”，将支部建在产业链上，继续推广 “党组织+龙头企业+合作组织+农户”等模式，逐步实现党建与乡村振兴良性互动的发展新局面。

（中共临洮县委党校）

参考文献：

[1]朱启臻.落实乡村振兴战略，要先明确这两个问题.《十人谈乡村振兴》.江西教育出版社.

[2]高强.脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的逻辑关系及政策安排[J].南京农业大学学报（社会科学版）2019（9）：19-5.

[3]周立.乡村振兴振兴之道：核心机制、产业兴旺与共治共益.《十人谈乡村振兴》.江西教育出版社.