2010—2019年河南省中等职业教育经费投入的问题、成因及对策分析

裴家敏，李晓玉

摘 要：为了凸显职业教育的优势，2009年教育部提出要逐步扩大中等职业教育的招生规模。在此背景下，利用2010—2019年《中国教育经费统计年鉴》的相关数据，探讨河南省近十年来中等职业教育经费的投入情况，发现河南省中等职业教育经费存在着投入总量不足、占总经费投入比例较低，经费来源渠道狭窄、过度依赖政府投入，经费投入使用结构不合理、基建支出占比过低，生均经费投入较低、在全国排名较为落后等问题。基于对造成这些问题的原因分析得出，河南省政府应加大对中等职业教育的宣传和经费投入的力度，拓宽中职经费筹措渠道，各个地市需加快制定中职生均经费标准，加强中职教育经费使用的监督和管理。

关键词：河南省;中等职业教育;教育经费投入;生均预算内经费

作者简介：裴家敏，女，河南大学哲学与公共管理学院2020级硕士研究生，主要研究方向为教育经济与管理;李晓玉（通讯作者），女，河南大学哲学与公共管理学院副教授，主要研究方向为教育管理与人才选拔。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2022）05-0078-08

中等职业教育的规模占据着我国高中阶段教育的“半壁江山”，担负着培养适合社会发展需要的技能型人才的重要任务。2005年，教育部颁布的《关于加快发展中等职业教育的意见》提出了“到2007年，中等职业教育和普通高中教育规模大体相当”的目标[1]。2009年，时任教育部部长周济在职业教育与成人教育工作会议上再次指出，要加快中等职业教育的招生速度，使其总体招生规模超过普通高中[2]。在中等职业教育招生规模不断扩大的前提下，只有教育经费的供给与之同步增长，才能保障中等職业教育的培养质量。自2008年河南省开展职教脱贫攻坚计划以来，省政府就一直高度重视中等职业教育的发展。截至2020年，河南省共有639所中等职业学校，年招生数达到52.56万人，在校生143.74万人，占整个高中教育阶段人数的39%[3]。中等职业教育的快速发展为推动河南省的产业结构升级输送了大量的高素质技术人才。但长期以来，河南省中等职业教育的发展仍然会受到教育经费投入不足的制约。因此，本研究利用2011—2020年《中国教育经费统计年鉴》的相关数据，对河南省中等职业教育经费投入存在的问题、原因及对策进行分析，以期为推动河南省中等职业教育的高质量发展提供参考与借鉴。

一、河南省中等职业教育经费投入存在的问题

（一）中等职业教育经费投入的总量不足，占河南省教育经费总投入比例过低

教育经费是中等职业教育得以健康发展的重要物质基础，从经费的投入情况可以看出当地政府对中等职业教育的重视程度。通过对《中国教育经费统计年鉴》相关数据的分析可知，2010—2019年河南省中等职业教育经费的投入总量在逐年增长，由2010年的79.450 01亿元上升到2019年的142.434 26亿元，年均增长率为8.80%;从增长趋势来看，河南省中等职业教育经费投入总量整体呈上升趋势，前几年增速较快，2013—2016年增长速度较为缓慢，近几年涨幅又逐渐变大，但在2019年呈现了负增长趋势，要引起相关部门的重视。

为了更加清晰地了解河南省中等职业教育经费的投入情况，本研究将其与普通高中教育经费投入进行了比较。由表1可知，2010—2019年河南省中等职业教育和普通高中教育经费投入总量均逐年上升。从投入总量来看，普通高中的投入量远远高于中等职业教育的投入量，两者的差距也在逐年增加，从2010年的10.215 95亿元扩大到2019年的155.472 45亿元。其次，从两者占河南省教育经费总投入的比例来看，2010—2019年普通高中的占比一直保持在10%～11.5%之间，而中等职业教育的占比却逐年下降，从2010年的8.99%降到了2019年的5.4%，2019年的占比还不到普通高中的一半。由此可见，河南省政府更加倾向于对普通教育进行投资，中职教育经费投入明显不足，对中等职业教育的重视程度较低。虽然中职的教育经费投入量在逐年上升，但是通过与河南省普通高中教育阶段进行比较，两者仍然存在着较大的差距，这与中等职业教育规模的不断扩大形成了巨大的反差。

（二）中等职业教育经费投入的渠道较狭窄，过度依赖政府投入

虽然河南省中等职业教育经费的投入总量相较于十年前扩大了3倍，但由表2可知，河南省中等职业教育的经费主要来源于国家财政性教育经费，且国家财政性教育经费所占的比例也在逐年攀升，由2010年的70.09%增加到2019年的86.49%，而其他非政府的经费投入比重由2010年的29.91%降到2019年的13.51%，政府的经费投入占据绝对的主导地位。在非政府投入中，占比最大的是事业收入，从2010年的22.28%降到2019年的10.84%，且近几年占比都在10%左右，值得注意的是，事业收入大部分来自于学费。其次是其他收入和民办学校举办者投入，占比最低的是社会捐赠经费，除了2011年占总收入的0.21%以外，其余占比均未超过0.1%。这说明河南省中等职业教育的经费主要是由政府和家庭来承担的，无论是民办学校的举办者还是社会捐赠等融资渠道都过于狭窄，社会对中职的投入热情不高涨。

（三）中等职业教育经费投入的使用结构不合理，基建支出占比过低

教育经费的支出分为事业性经费支出和基建支出两个部分。由表3可知，从2010年到2019年，河南省中等职业教育事业性支出比重在逐年上升且全在90%以上，2019年占比甚至达到了97.8%;然而，基本建设支出在逐年下降，十年间最高占比仅有5.23%，最低占比只有1.4%，事业性支出占据主导地位，两者所占比例严重不平衡。从河南省中等职业教育事业性支出的去向来看，其主要用于个人部分和公用部分，其中个人部分占比在逐渐增加，个人部分主要包括工资福利支出与对个人和家庭的补助，这说明中职教育经费支出多用于提升教师的福利待遇和教学方面的服务，而用于购买固定资产、基础设施及大型修缮的支出较少。学生数量的不断增加必然会导致教学用房、实验基地的紧张，因此，河南省要加大对中职基本建设的经费投入，以改善中职学校的办学条件。

（四）中等职业教育生均预算内教育经费投入较低，在全国排名较为落后

由于河南人口众多，只考虑中职教育经费的总投入不足以说明河南省中等职业教育的经费是否满足其发展的需求，还要进一步分析生均预算内教育经费投入指标的变化。由表4可知，从2010年到2019年，全国中等职业教育生均预算内教育经费、河南省中等职业教育生均预算内教育经费、河南省普通高中生均预算内教育经费均呈现上升的趋势。全国中职教育生均经费支出由2010年的5 151.57元增加到2019年的15 771.04元，增加了10 619.47元，年增长率为13.51%，并且在2015年突破了10 000元;和全国中等職业教育生均预算内教育经费投入整体呈增加趋势一样，河南省中职生均预算内教育经费由2010年的3 924.28元增加到2019年的9 322.57元，增加了5 398.29元，年均增长为10.55%，略低于全国生均预算内教育经费的增长水平，并且在投入量上，全国中职教育生均预算内教育经费也远远高于河南省，两者的差距也在不断的扩大，由2010年的1 227.29元扩大到2019年的6 448.47元。另外，与河南省中等职业教育相比较，2010—2018年普通高中的生均预算内教育经费投入均低于中等职业教育，但两者相差不大，甚至可以忽略不计。2019年普通高中的生均预算内教育经费投入开始反超中等职业教育，并且两者的差距迅速拉开。从增长幅度来看，普通高中生均预算内教育经费投入的涨幅也远远大于中等职业教育，且在2019年，河南省中职教育生均经费支出呈现负增长，由此可见，中等职业教育在高中教育阶段仍然处于劣势地位。

河南省中等职业教育生均预算内教育经费不仅落后于全国中等职业教育平均水平以及河南省普通高中，与全国其他省份相比，排名也处于下游水平。如表5所示，在2010—2019年间河南省中等职业教育经费投入在全国的排名都遥遥领先，除了2019年排名第六以外，连续九年排名均进入全国前五，但与此相反的是，河南省中职教育生均预算内教育经费投入排名在全国尤其靠后，除了2011年排在第二十五名以外，其余各个年份均在倒数五名之内，其中，2013年、2014年、2015年连续三年排在倒数第一，最近四年连续排在倒数第二名，这表明了河南省中等职业教育生均预算内教育经费投入在全国处于下游水平，仍需加大经费投入来提高学生培养的质量。

从上述数据来看，2019年的河南省中职教育生均预算内教育经费投入量相较于2010年确实增长了两倍多，但无论是从增长的额度还是涨幅来看，河南省中职教育的生均预算内教育经费投入都远远小于全国平均水平，与全国平均水平有着较大的差距。除此之外，与普通高中相比较，河南省中等职业教育生均预算内教育经费投入也远远不足。早在1988年世界银行就表明，发展中国家要想保障职业教育的教学质量，就要保障职业学校生均成本比普通高中生均成本高出153%，而我国政府也有相关的规定，职业教育的生均经费应该超过同级普通教育[4]。通过数据的比较和分析可知，河南省中等职业教育生均经费投入还达不到国际和中国要求的标准。

二、河南省中等职业教育经费投入问题的原因分析

近十年来，河南省中等职业教育经费投入总量的绝对数在不断的增加，但其占河南省总教育投入的比例却在不断的降低，生均预算内教育经费投入与全国其他地区相比仍处于下游水平，经费投入的使用结构也不合理，这些问题都不利于中等职业教育的健康发展，究其原因主要包括以下三个方面。

（一）经济能力不足，无政策优势

区域经济是促进中等职业教育快速发展的重要推动力。相较于中西部地区，东部地区中等职业教育经费投入的总量较大，涨幅也比较快，比如近十年来，经济比较发达的广东省、江苏省及浙江省的中等职业教育经费投入总量排名均在全国前五名。而西部地区虽然较中部地区来说经济较为落后，也无地理优势，但是近年来由于国家的大力扶持和政策的倾斜，西部地区中等职业教育经费投入的增速也在不断地加快，比如西藏、新疆、青海等地区的中等职业教育生均经费支出均高于河南省、安徽、山西等中部地区。虽然自2004年以来，河南省的生产总值连续17年位于全国第五名，但是由于河南是人口大省，人均GDP在全国却处于中等偏下的水平，从而导致省财政收入受到一定的影响。

（二）对中等职业教育重视程度较低

受传统观念的影响，职业教育总被视为是受教育者的“底线”，是考不上普通高中的差等生的“收容所”，在就业市场上，学历要求也将本科生和专科生划为两个不同的阵营。在大众的观念里，职业教育的从业者都是从事着最辛苦的体力工作，工资只够温饱，工作环境也比较差，社会地位也不高。正是这种根深蒂固的刻板印象，导致社会上重普教、轻职教的现象一直存在。通过观察河南省中等职业教育经费投入量占河南省教育经费总投入的比例这一指标可以发现，2010—2019年间中职教育经费投入占河南省经费总投入的最高比例只有8.99%，而且投入的占比也在逐年降低，最近几年只占总经费的5%左右，由此可见，河南省政府对中等职业教育的重视程度较低，更加倾向于对普通教育进行投资，中等职业教育经费投入明显不足。

（三）大多地市还未制定中等职业教育生均经费标准

目前，河南省中等职业教育生均拨款投入在全省内仍处于不均衡的状态，其中一个重要的原因是河南省大部分地市还未制定中等职业教育生均拨款标准。2018年4月，河南省政府就规定了省属中职学校的生均拨款标准，并且根据专业性质的不同，将其划分为理工类、文科类和体育卫生艺术类，不同的专业大类设置不同的生均拨款标准。据调查，生均标准在省属的中职学校基本都能保证，但是由于市级、县级财政经费不足的原因，一些市属、县属中职学校的生均标准还未达到相关要求。据河南省职业教育与成人教育网统计，河南省只有38所省属的中等职业学校，仅占全省中等职业学校的5.95%。除了这38所省属的中等职业学校之外，河南省只有驻马店、新乡、濮阳等少数市属的公办中职学校实行了生均经费制度，绝大多数地级市并没有依据省政府的标准来制定符合本市经济水平的公办中等职业学校生均经费标准[5]。

三、改善河南省中等職业教育经费投入的对策建议

（一）加大对中等职业教育的宣传和经费投入的力度

由于受“学而优则仕”等传统观念的影响，社会各界对待普通教育和职业教育的态度截然不同。为了改变轻视职业教育的局面，2019年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》指出，“职业教育与普通教育是两种不同类型教育，具有同等重要地位”[6]。因此，河南省政府应当充分认识到中等职业教育的重要性，运用媒体等多种方式加大对中等职业教育宣传的力度，以此来改变社会大众对职业教育的误解，转变轻视职业教育的认识误区。同时，河南省政府也要充分发挥财政拨款主渠道的作用，为中等职业教育的发展提供必要的经费支持，并且要不断提高中职教育经费投入在河南省总教育经费投入的占比;其次，闫世平通过建立的MRW模型论证了职业教育和普通教育投资存在一个最优比例[7]，据此，河南省政府还应该协调好中等职业教育与普通高中经费投入的比例关系，加大对中等职业经费的倾斜力度，从而为河南省中等职业教育快速发展提供基本的物质保障。

（二）拓宽中等职业教育经费筹措机制

随着经济体制改革的不断深入，国家开始意识到社会力量投资办学对于推动职业教育发展具有重大的意义。2002年的第四次职教工作会议指出，要“多渠道增加职业教育经费投入，初步形成多元化的职业教育投资体系”。但在具体的实践中，由于受社会、企业及个人的社会责任意识较为薄弱等因素的影响，这就导致职业教育经费大部分仍然是来自于国家财政性教育经费的投入，而非政府性投入则较少[8]。对此，河南省政府要健全企业投资办学的激励政策，积极引导社会力量加大对中职教育的投资力度;其次，各级政府既要细化职业教育经费的责任主体，使每个责任主体都明确自己的义务，也应该完善捐赠渠道，加大宣传，鼓励民间团体、社会人士为中职教育发展贡献力量，同时，中职学校也要建立相应的经费使用制度来保证捐赠款使用的透明化;最后，中职学校可以仿效发达国家，努力发展特色专业，积极开拓海外市场，吸引外国学生就读，使留学生学费成为学校的经费来源。[9]

（三）各地市需加快制定中等职业教育生均经费标准

生均经费标准是保障中等职业教育经费稳定的重要指标。河南省中等职业教育生均预算内教育经费不仅远远低于全国平均水平，而且最近几年在全国各个省份中的排名也处于倒数。2015年，国务院颁布的《关于建立完善中等职业学校生均拨款制度的指导意见》明确提出，地方应承担起建立和完善中等职业院校生均拨款制度的主要责任，并指导各个地级市公办中职学校建立相应的生均拨款制度。因此，河南省各个市政府要以国家及省政府相关的政策为参照，加快制定本地生均经费标准的步伐，在确定生均经费标准时不仅要关注各个市区的经济发展状况并与其相适应，而且还要根据不同学科的培养标准来具体制定，对实操性较强的、具有地方特色的专业应该给予适当的经费倾斜。

（四）加强中等职业教育经费使用的监督和管理

职业教育经费的合理使用对促进职业教育的健康发展起着至关重要的作用。河南省中等职业教育经费的支出比例明显不协调，近乎一半的经费用于工资福利支出与对个人和家庭的补助，而基础建设支出仅占总经费支出的2%左右。因此，在加大对中职教育经费投入的同时，河南省政府可以结合大数据技术来建立起配套的经费管理监督机制，及时收集有关中等职业教育经费投入和使用情况的数据，确保经费使用去向的公开化、透明化，使每笔经费的使用都有迹可循，并对这些数据进行动态监测和评估分析，以便教育经费在监督、评估和反馈中得到有效管理，确保经费的使用效益，起到预警和调节作用。除此之外，中职学校也要承担起相关的责任，建立经费管理机制，规范经费的使用行为，提高对经费的利用效率，使其发挥出最大的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]教育部.教育部关于加快发展中等职业教育的意见[Z].教职成〔2005〕41号，2005-02-28.

[2]教育部.教育部关于做好2009年中等职业学校招生工作的通知[Z].教办〔2009〕9号，2009-03-10.

[3]河南省教育厅.河南省教育厅关于印发2020年河南省教育事业发展统计公报的通知[Z].教发规〔2021〕97号，2021-03-19.

[4]邵亚萍，沈亚强.我国中等职业教育经费投入分析及思考[J].职教通讯，2015（7）：16-11.

[5]周启，朱瑜.2007―2016年河南省中等职业教育经费状况分析[J].河南科技学院学报，2019，39（12）：18-25.

[6]国务院.关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[Z]. 国发〔2019〕4号，2019-01-24.

[7]阎世平，武可栋.职业教育—普通教育投资结构与经济增长——基于省级面板数据的实证研究[J].调研世界，2020（11）：26-31.

[8]王佳昕，祁占勇.改革开放40年职业教育投资体制的历史沿革与展望[J].教育与职业，2018（10）：24-29.

[9]蔡云凤，闫志利.基于域外经验的我国职业教育投资体制改革研究[J].职教通讯，2014（19）：52-55.

[责任编辑    秦   涛]

Analysis on the Problems， Causes and Countermeasures of the Investment in Secondary Vocational Education in Henan Province in 2010—2019

PEI Jiamin， LI Xiaoyu

Abstract： In order to highlight the advantages of vocational education， the ministry of education in 2009 to further expand the secondary vocational education enrollment scale. Under this background， using the data from 2010 to 2019 in the China Educational Finance Statistical Yearbook funds， this paper discusses the investment situation of secondary vocational education funds in Henan province in recent ten years， it is found that the total amount of secondary vocational education funds in Henan province accounts for a relatively low proportion of the total funds， the sources of funds are narrow， the over-reliance on government input and the low expenditure per student， in the national ranking is relatively backward and the structure of expenditure is not reasonable， the proportion of infrastructure spending is too low and so on. In this regard， we should increase the publicity and investment in secondary vocational education， broaden the funding channels for secondary vocational education， speed up the formulation of per-student funding standards in various municipalities， and strengthen the supervision and management of the use of secondary vocational education funds.

Key words： Henan province; secondary vocational education; funding input; per-student budget funds