长株潭地区人才资源开发的问题与对策

文星初

人才资源是第一资源，创新驱动实质上是人才驱动。当前，国家之间、区域之间、城市之间的竞争，归根到底是人才的竞争。人才资源的开发和利用已经成为区域经济发展的核心问题，哪个区域拥有更多更好的人才，则该区域就能在竞争中取得主动、赢得未来。现阶段正是长株潭一体化全方位纵深推进的关键期，如何突破人才资源瓶颈的制约，切实发挥人才资源拉动经济发展的引擎作用，成为长株潭地区进一步发展、实现在中部崛起的重要课题。

一、人才资源开发对长株潭地区经济发展的意义

人才资源是区域经济发展的主要动力和决定因素，对区域经济发展的贡献占比非常高，是实现区域经济可持续发展的源泉，尤其是高质量的人才资源对经济增长可以发挥倍数效应。人才资源作为推动经济发展的重要资源，对长株潭地区的经济发展发挥着巨大的影响与促进作用，必须不断保持长株潭地区人才资源在数量上的增长、质量上的提高、结构上的优化，才能适应长株潭地区经济发展的需要，作为长株潭地区经济发展的支撑。合理地开发和利用人才资源已经成为决定长株潭地区经济发展目标能否高速高质实现的关键性因素。

1.人才资源开发对区域经济发展的促进作用。在区域经济发展过程中，各种要素资源投入的增加无疑会对经济增长起到促进作用，但人才资源的增长无疑会提高对其他要素的利用能力。人才资源的增长对区域经济发展的促进作用主要体现在：一是依附于人才资源之上的知识资本的注入，无疑对各类企业管理水平的提高、技术创新能力的增强、资源利用效率的改善都会起到较大的促进作用;二是人才资源的市场配置减少了人才资源在配置中的损耗，为区域经济的增长提供了可能;三是跨地域的人才流动推动了经济发展中新的增长点形成，这些人才资源通过技术、知识与经验的注入带动了非公有经济和高新技术产业的发展。

2.人才资源开发对区域经济发展中质量提升的促进作用。区域经济发展中人才资源的增长，无疑为区域经济发展由数量型转向质量型提供了条件。大量优质人才资源的注入能够提高经济效率;具有专业知识、专业技能的人才资源进入生产领域，促进了区域经济范围内的专业化分工，推动了产业向规模化方向发展。企业规模扩大更易于降低生产中的成本，增强企业获利能力，进而推动区域经济的发展;具有较高管理与技术水平的人才资源的增加对提高其他要素的配置与利用效率，特别是减少物力资源的浪费创造了条件。

3.人才资源开发对经济产业结构调整的促进作用。人才资源在产业间的流动改变了产业间不同生产要素的配给比例，人才资源产业分布的调整步伐加快，同时加快了经济产业结构的调整，主要表现为：一是人才资源的市场化配置机制调节了人才资源产业间流向，为产业结构调整创造了条件;二是第二产业中特别是国有企业的减员增效和社会功能剥离等改革举措成为人才资源产业分布调整的重要原因，推动了区域产业结构的调整;三是跨地域流入区域与体制内流出的人才资源大多进入了在第三产业中占较大比例的非公有经济组织，这也为三次产业格局的调整增添了动力。

二、长株潭地区人才资源开发的主要问题

长株潭地区虽然具有一定的人才资源优势，在人才资源开发方面也取得了一定的成就，但对比经济发达地区、对比经济发展要求来看，长株潭地区的人才资源开发工作还存在一些问题，这些问题增加了人才培养和使用的成本，造成了人才资源的浪费，制约了三市的经济发展。

1.人才资源开发政策不够到位。人才问题一直是全球关注的热门话题，从国外到国内，人们把人才问题作为战略问题来对待，纷纷采取措施，施展计策。虽然三市也出台了一些措施，制订了一些政策，但有突破意义的策略逊人一筹，落实力度也有欠缺，缺乏人才问题的紧迫感和责任感。同时，长株潭三市的人才资源开发一直处于各自为战的状态，难以互认共享，未作人才资源开发区域发展规划，暂未形成区域人才资源发展体系，导致政策不协调、市场不统一、人才壁垒等问题，科教、人才实力并未有效转化为经济发展的优势。在具体的人才工作中，诉求最集中的主要是人才互认和政策共享的问题。株洲、湘潭的很多人才想通过人才绿卡政策到长沙解决子女就学、购房等问题，但长株潭三市的人才政策标准、覆盖群体、服务纵深等均不尽相同，且公共资源也有限，难以满足相关需求。

2.人才资源布局结构分布不均。从人才区域分布来看，长沙作为省会城市，产业经济、发展环境、优惠政策等方面均有较强的相对优势，株洲、湘潭作为相邻城市，人才流往长沙的趋势比较明显。在联合举办的人才招聘会上，人才也普遍将长沙作为首选。这就导致大部分人才资源分布在长沙，而株洲、湘潭两地较少，省会虹吸效应所引发的平衡发展问题明显。从人才结构布局来看，高学历、高职称人才绝对数量太少，高新技术产业人才、复合型人才、创新型人才、外向型人才短缺。以长沙为例，截至2021年，長沙人力资源学历结构中，具有研究生学历的人数为6.15万人，占比0.98%;大专及本科学历的人数为200.39万人，占比31.92%;高中及中专学历的人数为174.62万人，占比27.82%;初中及以下学历的人数为250.59万人，占比39.92%。大专及以上学历的人数不到人力资源总人数的三分之一，接受高等教育人才数量过少。此外，按长沙22条产业链划分，重点产业链人才总量681358人，汽车、工程机械、环境治理等产业链人才均已过万，但大数据、现代种业、5G应用等产业链人才却不足千人，高新技术产业人才十分紧缺。

3.人才资源建设能力有待加强。高等教育是人才培育的主战场，长株潭地区虽然拥有国防科技大学、中南大学、湖南大学、湖南师范大学、湘潭大学等知名高等学校，但总体来说，学校数量少，人才培养的规模、层次、专业相较发达地区仍处于劣势。在继续教育方面，相当一部分企业对人才培训不重视，在职人才培训机会少、知识更新慢。同时，人才引进的举措不强，人力资源服务产业园基础相对薄弱。虽然长沙的人力资源服务产业园在对接三市产业链、提供精准人才服务方面作了很多努力，但发展根基浅，辐射效应尚未充分显现，而株洲、湘潭的产业园刚刚起步，集聚发展和供给服务能力更弱，人才服务一体化工作任重道远。

三、长株潭地区人才资源开发的对策建议

长株潭地区的人才资源开发工作要着眼于三市人才资源的优势互补，形成大区域、大环境、大人才、大市场的开发格局，构建区域性人才集聚中心，实现三市人才资源开发一体化，大力发挥人才开发推动经济发展的引擎作用，从而加速推进长株潭经济一体化。

1.以政策制度为保障，实现人才资源开发社会化。要从长株潭一体化的战略高度整体考虑人才发展的战略目标，协调人才资源开发政策，构筑长株潭地区人才流动政策、吸引政策、培训政策、激励政策和社会保障等方面一体化的政策框架，在三市形成统一开放的人才开发社会环境。要强化省级统筹协调机制，一方面，要进一步修订长株潭地区高层次人才聚集工程实施方案，及时兑现相关人才待遇，优化人才服务内容，提升政策含金量;另一方面，要协调三市政府及相关省直部门，对长株潭三市人才政策统一、人才绿卡范围扩大等问题进行集中商议，明确实施路径和政策标准，坚持产业人才导向，对于国家相关部委、省政府认定的产业类领军人才，采取一事一议方式，在教育、医疗、购房等方面推进高层次人才优惠服务三市共享，解决人才现实需求。同时，要深化市级联席工作机制。一直以来，长株潭三市人社部门保持着紧密的联系和合作关系，包括联合举办人才招聘活动，开展人才交流、博览沙龙活动，以及共同研究人才政策互惠共享等，例如2021年4月10日，在长株潭一体化发展第三届市委书记联席会议上，长株潭三市人社局共同签订《长株潭一体化发展人社服务合作协议》，正式将人才服务一体化纳入合作事项;2021年4月23日，召开长株潭一体化发展人社局长联席会议，成立了人社公共服务一体化领导小组，签署人力资源服务等若干个合作协议，每个单项合作事宜都成立专门的工作组来统筹推进，当天，省委人才办还牵头在长沙人力资源产业园召开首届长株潭人才服务一体化联席会议，从省、市、区县三个层面共同研究政策互惠、业务联办、信息共享。因此，一定要以此为契机，深化联席工作机制，全力推动长株潭人才资源开发一体化工作纵深化、常态化。

2.以人才引进为载体，促进人才资源开发优质化。引进人才智力，除了要制定相应的优惠政策“吸引人才”之外，关键在于能否为人才的成长和创业提供更多的机会，真正发挥人才智力的作用，以事业来“留住人才”。因此，在制定人才智力引进政策的同时，要突出培育人才智力引进的各类载体，为各类人才尤其是高层次、高新技术人才来三市创业提供施展才华的大舞台。一是要按照高起点规划、高标准建设、高效率管理的要求，高质量地办好留学人员和博士后创业园、大学科技园等，并加大对入园创业人员的资金和政策支持力度。要充分发挥高新技术开发区、经济技术开发区等园区以及规模企业在引进人才方面的优势和作用，大力引进高层次科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才和高水平创业团队。二是要持续推进人力资源公共服务共建共享，以人力资源产业园及各大专业机构人才网站为依托，重点宣传推介长株潭地区人才岗位需求信息，引导三市人力资源机构共同开展线上人才招聘活动，并根据实际需求，适时开展三市联合人才招聘活动、相关领域高层次人才交流活动、青年人才沙龙活动，实现三市人才资源共享。一方面，要将人力资源服务产业园联盟作为一体化的桥头堡，以长沙人力资源服务产业园为龙头，集结三市人力资源发展载体，加快推动三市人力资源产业园建设，签署长株潭人力资源服务产业园联盟合作（下转第101页）（上接第79页）框架协议，共同推动市场共享、资源整合、优势共享，共同拓宽引才渠道、大力引进各类急需紧缺人才，尤其是“卡脖子”核心技术人才，促进人才链、产业链、创新链融合发展。同时，要整合职业中介、劳务派遣、人力资源外包等市场资源，搭建信息共享平台，建立用工调节机制，解决企业“招人难”、“用人贵”的问题，特别是联合企业、职院、高校推进“产学研”合作，开展“订单式”培养，全面提升人才素质，打造适应产业发展的技能人才队伍。另一方面，要将长株潭发展研究院作为一体化的智囊团，以长沙人力资源产业园为依托、邀请权威专家、专业机构、联合省市相关职能部门而共同组建的长株潭发展研究院，可以及时为长株潭人才服务一体化具体事项进行探讨研究，并形成可借鉴参考的研究成果，为一体化人才资源开发提供可靠支撑，让三市的人才资源开发工作更有针对性、引进三市的人才智力更加高质量。

3.以经济一体化为主题，推进人才资源开发一体化。长株潭地区的人才资源开发，要紧扣三市经济一体化主题，推進人才资源开发一体化，形成区域人才的整体竞争优势，促进长株潭地区区域人才资源开发的系统优化，才能使长株潭地区在区域人才竞争中立于不败之地。要坚持区域协调、平等协商、互惠共享，确立共同利益趋向和产业分工、区域功能定位基础上的“多赢共赢”思想，实现人才信息资源、人事制度改革成果共享。要坚持优势互补，在竞争协同中不断开放融合，使人才效益和整体竞争力得到放大与加强。要从维护区域整体利益和保护各自发展活力出发，大力协调三市在利益、政策、机制等方面的矛盾，在人才政策、人才市场、人才机制、人才环境等方面进行全方位思考，重新认识新时代背景下人才开发的新法则，建立三市人才资源开发一体化的管理机制和协调机制，将原有人才管理体系由垂直的线形管理体系向网络状的协调体系转变。要推动人才服务共享互惠，除了联合举办专场招聘会、联合培养技能人才之外，更要推动专技人才互认，建立专业技术人才资格和继续教育学时互认互准制度，同时，推动人力资源信息数据共享，要依托长株潭人社公共服务一体化平台，搭建长株潭三市数据共享、互联互通的人力资源市场信息管理一体化平台，提升三市人力资源市场智慧化水平。

（作者单位：长沙市考试指导中心）