我行我“宿”酿惨剧

董某自行车行违规搭建案庭审现场

电器线路敷设不合规，房间内乱拉电线——董某的自行车行因存在消防隐患多次受到行政处罚并被通知整改。由于其拒不改正，依旧我行我素，在店内违规为蓄电池充电、违规住宿，因而发生火灾致4人死亡1人重伤。惨剧的发生不是天灾而是人祸！

案情速览

自2017年至案发，被告人董某在经营某自行车行期间，公安机关针对其商铺内电器线路敷设不符合规定、内侧房间乱拉电线、占用疏散通道等消防违法行为，作出四次行政处罚，发出一份《消防监督检查意见通知书》，但董某明知其经营场所存在消防隐患，仍未采取积极措施进行实质整改。后经查明，被告人董某及其家人、亲戚、朋友共6人违规在店内住宿，并通过藏匿、隐蔽的方式逃避消防安全检查。

2020年10月10日6时50分许，被告人董某经营的车行内发生火灾，造成4人死亡、1人重伤。经查，起火原因系充电状态下的锂离子蓄电池故障引发火灾，董某在店内违规为蓄电池充电以及在店内违规住宿是造成人员伤亡的直接原因。

2021年10月19日，上海市浦东新区人民检察院依法以消防责任事故罪对被告人董某提起公诉。

争议焦点

焦点一：本案的起火原因系电池故障，被告人董某的消防违法行为与火灾后果之间是否具有因果关系？

辩护人认为：本案中起火原因是锂离子蓄电池存在质量问题，发生故障后引发火势，火情并非由被告人直接引起，故应当对被告人酌情从轻处罚。

公诉人认为：起火原因與火灾原因，是完全不同的两个概念。起火原因侧重于引发火灾的原因，比如乱扔烟头导致可燃物燃烧，那么该烟头引起火势，就是起火的原因。火灾原因侧重于起火后造成灾害后果的原因。起火原因实际上并不是该罪名的构成要素。该罪名针对的是事故责任，被告人没有消除火灾隐患的行为，只要与火灾事故的发生、蔓延、扩大等具有因果关系，即可以追究刑事责任。起火不一定会造成人员伤亡，即使电池本身存在故障，但如果不在店内违规充电，就不会发生爆炸，如果店里没有违规住人，就不会造成人员伤亡，这才是火灾的直接原因，火灾原因才是刑法上的因果关系的因素。

焦点二：被告人董某采用隐蔽方式逃避检查的行为是否可认定为拒不执行消防改正措施？

公诉人认为：无论是正式书面通知，还是口头警告，均属于消防监督机构通知的一种形式。董某曾因店内违规住人受到过口头警告，并且以藏匿、隐藏的方式逃避消防检查，这种行为本身具有拒不执行的故意。

编辑：夏春晖 386753207@qq.com

专家解读

华东政法大学文伯书院副院长、教授吴允锋

消防责任事故罪规定于我国《刑法》分则第二章，属于危害公共安全犯罪。违反消防法规的单位或个人，造成严重后果的，均可能成为消防责任事故罪的主体。本案发生火灾车行的性质为个体工商户，具有个人性质，被告人董某在历次消防监督检查意见通知书以及行政处罚决定书上签字，属于该车行的消防直接责任人员，其个人可以成为消防责任事故罪的主体。

本案的行政犯入罪需要符合“经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行”的前提条件。消防监督机构的范围包括各级应急管理部门，各级消防救援机构，县级以上人民政府，县级以上人民政府相关组成部门，乡镇人民政府，城市街道办事处，村民委员会，居民委员会，公安派出所，各级住房与城乡建设等部门。通知可以为书面形式也可以是口头形式，即消防监督机构依职责按照法定程序出具要求整改、行政处罚的文书，或者口头提出警告、要求采取整改措施的，都应视为已通知。本案中，消防监督机构因董某自行车行存在违规充电、电器线路敷设不符合规定、使用明火作业、乱拉电线充电、电器线路不符合规定、违规住宿等问题，曾多次作出行政处罚，而董某未落实整改措施、未消除火灾隐患，显属“拒不执行”。

上海市人民检察院第二检察部副主任金晔

我国对消防工作历来十分重视，新中国成立以来，陆续颁布了一系列消防方面的文件、法规。1997年修订刑法时，结合消防条例等法律法规文件的相关规定，增设了消防责任事故罪，这对于加强消防管理、防止重大火灾事故发生，保障社会公共安全，具有非常重要的意义。按照《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等消防法律、法规的规定，任何单位、任何公民都有遵守消防法律法规的义务，负有一定的消防安全职责。若单位、公民未尽消防安全应尽之责，导致火灾事故，造成严重后果的，将有可能被追究刑事责任。

检察机关在办理消防责任事故等安全生产责任类犯罪案件中，依法开展行政处罚和刑事司法衔接工作，确保取证及时、规范，并有效转化为刑事证据。同时将行政机关出具的事故调查报告中对事故原因、事故性质、责任认定、责任者处理等提出的具体意见和建议作为刑事司法的重要参考，在全面审查的基础上，认定相关责任人员的罪责刑。在办案过程中，注重调查剖析消防安全隐患、消防监管疏漏，运用检察建议帮助相关部门堵漏建制，筑牢安全“防火墙”。落实“谁办案、谁普法”责任制，积极开展以案释法消防安全法制宣传教育，持续增强公众的消防安全意识，共同守护安全和谐的生活、生产环境。EF23B80C-863B-4283-8799-86D87399ABB5