市场监管部门履责“双碳”目标的思考

江苏省无锡市检验检测认证研究院 吴建国

实现“双碳”目标，既是中国绿色低碳转型发展的需要，也是人类可持续发展的必由之路。我国陆续出台了一系列相关政策。市场监管总局也在第一时间成立了“双碳”工作领导小组，统筹推进市场监管领域的相关工作。

“双碳”内容主要包括碳排放核查、碳减排、碳吸收等。市场管理部门对接“双碳”的切口在哪？抓手是什么？可期的目标和效果怎么样？本文从市场监管职责中“技术支撑”的角度，做一些阐述。

一、率先定位，主动担当

“双碳”是一个系统工程，事关方方面面。每一个政府职能部门都需要在其中找到自己的职责所在，创新性地找到工作落点。“双碳”在1997年提出，2020年开始有实质性落地，没有现成的案例和路线可以参考。按照中央“1+N”的要求，基于《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》“大力发展绿色低碳产业，强化基础研究和前沿技术布局，完善标准计量体系”的要求；基于市场监管部门在“双碳”中侧重过程，生态环境等部门侧重结果等；基于市场监管的职责涉及标准、计量、质量、认证、知识产权等，都可以和“双碳”目标有所关联，市场监管在“双碳”工作中的内容日渐清晰。在中央“双碳”领导小组的统一领导下，充分发挥好市场主体——“企业”这个主力军的作用，找准定位，潜心筹划，推广“企业核查、产品碳足迹、碳管理体系认证、碳达峰、碳中和”企业双碳“五层级/五星制”模式，一定会在实现“双碳”目标中走在前列、影响全局。

二、标准先行，纲举目张

“双碳”实施时间较短。欧洲虽然相对领先，但全球可参照的标准很少，国际、国内标准不足百个。

（一）建立企业“双碳”管理体系标准当为“首要”。“双碳”不是一个产品或技术，而是全民或企业的一种行为，渗透到每一个角落。犹如企业财务一样，“双碳”同样是一个企业内部必须的功能和体系。目前，针对企业的“双碳”管理体系标准尚缺，与之相近的GB/T23331-2020《能源管理体系要求》并不能覆盖。优先考虑建立双碳管理体系标准是当务之急。通过管理体系标准可以全面提升企业对“双碳”工作的认识，健全内部的职责和功能，转变企业只是零零碎碎地做几个产品的碳足迹等初浅状况，从每个经营主体的颗粒度，保证全社会的集聚度，真正的把“双碳”落到实处。

（二）国外“双碳”标准亟需转换成国内标准。“双碳”工作涉及的企业秘密甚多。一开始，国家层面就注意到了这个国家性安全问题，外资认证机构前期投入和展开的工作较多，后因一直存在限制性招标，才逐渐减少投入和参与。目前一些主体标准尚是国外标准，如温室气体量化标准为ISO14064系列标准、PAS2050、GHGProtocol和ISO14067等，碳中和标准为PAS2060、ISO14068等。这些标准的转换和完善，迫切需要列入年度计划，在短时间内加以解决。

（三）“双碳”标准体系建设亟待摆上议事日程。系统性解决标准问题，才能从根本上打好基础。我国2014年4月已在发改委成立了全国碳排放管理标准化委员会（SAC/TC548）,中标院和CQC为秘书处单位，目前成员20多个，发布标准20多项。强化标准委，加强委员招募，设立分标委，同时研究标准谱系，全面布局标准覆盖，可以真正支撑到“双碳”后期的爆发性发展。

三、先进测量，精准摸底

按照市场监管总局、科技部、工业和信息化部、知识产权局四部门印发的《关于加强国家现代先进测量体系建设的指导意见》，把先进测量应用到“双碳”中，现实而有意义。碳排放量和碳吸收量是“双碳”工作中最基础的工作。现在用两种方法，一是计算法，二是测量法。目前普遍应用的是计算法，但结论可信度不高、失准较大。而测量法，却无依据可循，无方法可依，无设备可用，基本处于空白状态。据此，正是市场监管部门技术机构用武之时。如测量方法的研究、计量器具的选择、测试系统的校准，包括后期数据的核定等，可为“双碳”工作夯实基础。

四、检测认证，助推应用

“双碳”工作中，碳排放成分和含量的判定、碳减排和碳吸收产品的评价，需要发挥检测和认证的作用。

（一）排放的温室气体测定。二氧化碳当量是温室气体的代名词。温室气体中二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳合物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮的检测，是“双碳”工作中必不可少的部分。

（二）碳减排和碳吸收产品的检测。当前条件下，要达到“双碳”目标，仅仅依靠林业碳汇等，远远不能满足要求，减碳产品、碳捕获、碳利用、碳封存产品必然会迎来蓬勃发展，二氧化碳制作淀粉等技术已屡见报端，这方面的检测必须先行储备。

（三）碳认证是极好的手段。碳核查后的披露是一种近认证行为，正逐渐为社会接受。碳足迹、碳标签已越来越为社会所认知，并作为选购依据。低碳产品认证，国家已发布了三批。后期还会增加产品数量，同时强化推进，结合自愿性低碳产品认证，推广面会越来越广。碳中和从根本上讲是一种认证结论，碳中和认证针对产品和大型事件，已是星火繁现，此次冬奥会也是碳中和之会，燎原之势指日可待。

五、知识产权，超前谋划

“双碳”给予中国和世界在这个领域相对公平的机会。2021年是“双碳”元年，后续在“双碳”技术和产品上，会有大爆发式增长。相信中国在“双碳”上，不少地方会领先世界。在技术认定、产品转化、应用保护上，中国应要提前谋划，力争在这方面有万全之策。“双碳”机遇面前，技术竞争力直接关联国力、国运！

六、创新管理，带动全局

“双碳”之路，可以参考以往的经验，结合目前数字时代的现状，创造性的蹚出一条中国之路。

（一）加强自身基础设施建设。在全国碳排放管理标准化委员会已经具有的基础上，国家“双碳”计量产业中心、国家“双碳”产品质检中心、国家创新中心、重点实验室等可提前谋划。这些是各部委和社会必需的技术支撑。

（二）推进企业“双碳”管理体系认证。在制定“双碳”管理体系标准基础上，学习ISO9000的贯标，推广体系认证，并且作为多项工作的前置项，可以全面提高企业的“双碳”意识和水平。

（三）推行首席“碳控官”制度。从组织上保证有落实对象，构建全面的碳控网络。今后产品会有2种成本：直接成本和碳成本。碳成本会直接影响产品的市场竞争力。碳资产管理也会是全新的收益之一，如特斯拉2020年才开始盈利7.6亿美元，但其中新能源汽车积分收入15.8亿美元。谁先配置了碳的专职领导，谁将先得益。

（四）加强涉碳服务机构的督查。“双碳”工作虽然刚刚起步，市场竞争已日趋激烈，一些项目从以前的报价5万到现在仅为1万，碳核算方法各不相同，低碳标识师出多门。上海等地对涉碳第三方机构的监管有了较好的办法，规范市场，可以更好保护企业利益，同时导向行业健康发展。

（五）助推地方政府加快对“碳中和”企业的政策扶持。北京市通州区2021年11月出台的《通州区绿色化改造提升项目补助资金管理办法(试行)》，对企业参与绿色制造体系建设、绿色化改造项目、开展可再生能源替代项目、减碳发展等方面给予一定的补助支持。对获得“碳中和企业”认证的企业，最高一次性补助50万元；对获得国家级“绿色工厂”、“绿色供应链”和“绿色企业”称号的制造业企业，最高一次性补助100万元；通过国家级“绿色产品”评定的，对每项产品最高补助10万元，每年度每家企业最多补助3项产品等。这方面政策应借鉴和加以推广。

七、自身实践，示范先行

“双碳”不仅是对社会的要求，也是对自身的要求。“双碳”是全民意识，也是共同行动。

（一）加强系统内员工的“双碳”行为教育，提高全行业员工的内在素质。碳排放的“无时空相关性”，使每个个体的行为都会带来全球的影响，提升双碳意识和行为，能全面提高队伍的素质水平。同时，可以和国内院校助建低碳学院等，逐渐培养后续专业的技术人才。

（二）系统内推行“双碳”普惠政策，从机制层面“导向”员工养成良好习惯。从多地实践的效果来看，把职工低碳行为和双碳福利结合起来，多方共赢，不失为一种好的尝试，在社会普惠的基础上，再增加单位导向，其强化作用较大。

（三）对系统内的办公场所、重大事件、下属技术机构“双碳”实践，制定要求，建立示范，推动全系统“脱碳”。建筑碳中和、重大会议碳中和已渐成风尚。技术机构是一个实体，可以等同于企业，实施碳中和战略。

“双碳”工作任重道远。不仅是40年后达到“中和”的要求，更是人类后疫情时代的一种长久行为；是工作生活方式的转变，也是中国转型发展、赶超欧美的良好机遇。市场监督管理部门创新履责，必将对“双碳”目标的实现起到极其重要的推动作用。