新时期实现学校内部治理现代化的几点思考

刘策

新时代党中央提出全面推进依法治国的总目标，而教育要实现现代化，也应依法治校。依法治校，首先要推进学校内部治理的现代化。

一、依法治校，校长必须大力推进办学能力的现代化

随着形势的发展，政府将逐步退出具体的学校事务管理，变成宏观管理和服务。学校的事务由校长、教师们来管。其中，校长尤其要提高自己的办学能力。

1.推进学校章程建设，依章办学，依法治校

制定符合学校实际的章程既是落实依法治校的需要，也是构建现代学校治理体系的需要，更是实现教育资源整合协同的需要。如今中山市教育局要求学校结合实际制定完善学校章程，做到一校一章程。我校章程建设启动以来，几易其稿，持续完善。我们认为学校章程不是学校管理制度的汇集，而是学校自主发展的规则，是学校现办学现代化的标志，诸多问题都要在学校章程当中予以明确规范的说明。因此，章程的制定必须以相关法律为依据，做到定位合理，立足校本，准确规范，放眼未来，体现学校的发展性。虽然我校章程尚在完善之中，但我们已经意识到，一部建立在认真思考，充分研究基础上的学校章程，一定能够促进校长从“人治”到“法治”角色的转变，能够促进行政从“领导”到“引领”角色的转变，我们更期待通过章程的制定和研究，促进教师从“职业”到“专业”态度的转变。

2.从学校发展规划、目标管理、绩效考核、校务公开、师德建设五大个方面进行努力

制定发展规划，学校的短期、中期、长期的发展规划是什么要予以明确，学校发展规划一定要民主制定，形成教职员工普遍认可的发展愿景。

实行目标管理。学校每学年、每学期、每个月都应该有目标管理，有的放矢，进有方向。

进行绩效考核。只有布置没有考核，必然不能取得好的效果。国家教育发展纲要提出，学校、教师的绩效如何要有考核，干与不干、干多干少、干好干坏不能一个样，大锅饭不能再有。

实行校务公开。财务支出、工资待遇、评先选优、教师聘任，包括教育教学质量要求、学校培养目标等都要公开，公开的范围尽量扩大，提高校务透明度，有利于学校的治理。

加强师德建设。学校是培养人的场所，而师德是根本，现代学校应把教育放在首位。

二、依法治校，校长必须大力推进管理能力的现代化

1.明确学校治理的主体，完善内部治理结构

现代企业管理讲究层层责任制，这也是教育发展的必然。分权必须是现代校长推進管理能力现代化所必须认真思考的问题。我校的做法是：校长组织制定学校发展规划，民主制定相关细则，把握学校整体发展方向、目标定位、办学宗旨等宏观问题。通过行政会、教代会、科级组长会讨论制定相关实施细则、阶段目标、考核标准等具体办法，明确具体执行部门及负责人，明确实施步骤、考核方式，实行项目负责制、定期汇报制和持续检查。将学校德育、教学、体艺等工作具体划归各个部门并赋予其考核权力。学校设立常务副校长，具体负责学校日常事务的统筹处理。当然，没有民主干不好事情，没有集中往往干不成事情，二者必须予以平衡。从学校近几年的发展和教师们的工作状态来看，这种内部治理的结构是比较科学且符合实际的。

学校治理应重视学生和家长的主体作用。学校一般有相应的学生组织且成立了家长委员会，但这两个治理主体的责权研究还不深入。我校正在尝试基于自主合作理念下的课堂改革，赋予学生小组权力，学校日常的规范评比由学生委员会来完成，学生主体地位得以提升。家长委员会参与学校的管理，参与学校发展规划的讨论制定，成立家长义工组织，参与学校活动，定期召开工作会议。强化这两个学校治理主体的积极作用，是学校重视并会持续深入下去的一个原则。

2.将学生作为学校治理的出发点和落脚点，这是科学决策的依据

校长应跳出利益主体的思考局限，站在人本思想的立场来建设学校环境。学校应从学生的角度出发，为他们提供一个身体和心理安全的环境，让学生处于生命自在的状态。同时学校要能够回应学生的想象和好奇，帮助学生建立生命的厚度。

学校的治理不应该是为了校长能够得心应手地管理学校师生，学生的诉求和利益尤其是学生的发展必须得到重视。我校近几年来牢固树立“学生第一”的思想，举办了“校园吉尼斯大擂台”“自主演讲会”“自主展示台”“智力游戏大比拼”等学生喜闻乐见的创新活动。此外，学校还制订《联丰小学课堂改革指南》，尽最大努力为学生提供展示和成长的舞台。

3.明确各主体在各个管理环节上的权力和责任

学校很多工作很难一个人或一个部门独立完成，许多时候需要相关人员合作完成，这就需要学校进一步明确各个主体在各个管理环节上的权力和责任。不同的环节应该由不同的治理主体介入，由不同的主体决策。

比如在提升教学质量方面，学校明确校方、学科、教师、学生及家长各自在各个教学环节上具有怎样的责任和权力，通过协调沟通，促进了各方的密切配合。只有明确权责，学校内部治理能力才会提升。

4.要制定明确的标准，做到信息公开

学校内部治理，很重要就是认真制定相关工作的具体化标准要求，使学校各项工作有法可依、有标可循。比如在推进课堂改革时，我们明确教师应具备的能力，课堂应执行的标准要求，学生应达到的标准和能力。同时明确科组教研和课堂评价应遵循的评价细则，如学生的参与度、有序站位、抢答补充纠错的规范，等等。

学校内部许多方面都需要公开透明，比如财务使用、职称评聘、奖金发放、评先选优、人事任免等，信息不公开必然导致猜疑，进而影响工作的情绪和状态。作为新时期的校长，应该树立大公无私的形象，具有公平公正处事的情怀，做到工作透明化，信息公开化。

新时期的校长应当肩负起学校治理现代化的责任，依法治校，实现治理能力的现代化。

责任编辑 罗 峰12FBB2DE-373D-460D-913A-F6F2B5B89F66