突出“三个强化”推动国企巡视整改动真碰硬

│文李明舟

习近平总书记强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。去年以来，针对川投集团巡视整改前期效果不佳的情况，四川省纪委监委驻川投集团纪检监察组坚守政治机关定位，突出强化考核问责、强化分类监督、强化跟踪问效“三个强化”，当好巡视整改的参与者、监督者、推动者，协助企业党委在巡视整改中动真碰硬，推进改革、促进发展。

强化考核问责，解决整改“不认真”问题

通过建立一整套考核问责倒逼机制，进一步压实整改主体责任，着力解决重视不够、行动迟缓、表面整改等问题。

“三个跟进”倒逼工作落实。跟进整改部署，按照“一个整改任务、一个负责领导、一个牵头部门、一个实施方案”要求，将反馈意见重新细分为59项整改任务，做到任务到人、责任到岗、要求到位。跟进领导履职，落实党委主体责任、班子成员“一岗双责”，推动11名党委领导班子成员签订《巡视整改责任书》，“点对点”向牵头领导和责任单位发送《责任清单》，定期发函提醒、短信提示。跟进督导落实，由派驻纪检监察组（企业纪委）牵头，逐一审核指导整改任务报告，原因剖析不深、整改措施不实、举一反三不够的，一律“回炉”“补课”。

“四个纳入”倒逼责任落实。抓住整改“关键少数”，制定巡视整改“四个纳入”实施办法、考核细则，将领导班子成员抓巡视整改落实情况纳入年度目标考核，与薪酬系数相挂钩；纳入领导干部职务调整和职级晋升，与推荐提拔任用、评先选优相结合；纳入日常监督执纪工作，跟进每一个节点，紧盯每一条问题线索；纳入年度党风廉政建设责任制考核、年度民主生活会和述责述廉内容，层层传导压力、落实责任。通过“四个纳入”，让整改推进缓慢、作风不实、推进不力的干部，既失“面子”，又失“里子”，还挨“板子”。

“一案三查”倒逼执纪落实。动员千遍，不如问责一次。对巡视发现的案件线索，实施“一案三查”“三同时”，既查当事人违纪违规问题，又追究主体责任和监督责任，做到同时调查、同时处理、同时通报，杜绝巡视整改中执纪问责偏于宽、松、软的问题。如，巡视发现某所属企业工程项目涉嫌违法转包后，既追究项目主要负责人纪律责任，又对所属企业党委书记进行诫勉谈话，同时对纪委书记进行谈话提醒。整改期间，共处置问题线索38件，同比上升138%；立案15件，同比上升67%。

强化分类监督，解决整改“不专业”问题

派驻纪检组深入参与推动巡视整改，实施分类监督、靶向精准发力，推动巡视整改工作聚力聚焦、走深走实，同时也在整改中进一步加强派驻纪检组自身建设。

联动巡察监督。把巡视整改与内部巡察有机结合起来，以巡视标准规范巡察工作，上下联动、同频共振，打通巡视整改“最后一公里”。探索“办组合一”巡察工作模式，单设党委巡察办公室，建立60人规模的巡察人才库，解决“谁来干”的问题。制定巡察工作实施办法等制度，采取“一事一授权”的方式，解决“怎么干”的问题。如，对巡视反馈问题较多的米易时光水街项目开展机动巡察，对川投气电、川投国网、川投房地产3家所属企业开展常规巡察，发现问题28个，提出整改建议13条，移交问题线索6件。

推进下沉监督。针对所属企业点多面广、日常监督鞭长莫及的情况，进一步深化派驻机构改革、下沉工作力量、完善工作机制，协调贯通整改监督、日常监督与纪检队伍建设，对所属企业开展近距离、全天候、常态化监督。如，督促所属企业党委落实有队伍、有阵地、有经费、有任务、有考核的“五有”要求，根据各级企业职工人数、资产规模、廉洁风险等级配备相应纪检工作人员，规定连续2年“零立案”且无正当理由的单位纪委，主业考核等次不得确定为“一等”。

开展回访监督。坚持问题导向，不定期开展整改完成情况“回头看”，对监督发现的突出问题，督促各责任单位立行立改。如，发现个别所属公司存在开展贸易导致资金损失风险后，发出《纪律检查建议书》，督导该公司及时阻断融资性贸易，压缩贸易业务规模。同时，针对未完成及需要长期坚持整改的重点问题，建立完善整改工作监督台账，加强动态跟踪管理。通过开展回访督查，各责任单位切实找准了工作中存在的问题和差距，着力解决了一些重点、难点问题，进一步巩固和扩大了整改成果。

强化跟踪问效，解决整改“不专心”问题

坚持问题导向和目标导向相统一，将巡视整改与全面从严治党、企业规范化制度化管理和高质量发展紧密结合起来，推动整改落实见真章，一体推进求实效。

推动企业从严治党见实效。以抓细抓实巡视整改为契机，推动全面从严治党，构建良好政治生态。进一步压实管党治党责任，完善党建工作纳入综合业绩考核机制，将党风廉政建设考核分值从5分提高至10分。进一步加强党的建设，推动86户企业实现“党建入章”，所属企业基层党组织“应建尽建”，换届党组织“应换尽换”。进一步抓实案件查办，重点围绕违规投资经营造成国有资产流失、工程建设项目贪腐、选人用人不正之风、违反中央八项规定精神四个方面突出问题开展监督执纪问责，见人见事见思想处理了一批人、震慑了一批人、教育了一批人。

推动企业规范管理见长效。既聚焦“当下改”，又着眼“长久立”，聚焦巡视发现的共性问题、普遍性问题，举一反三、延伸拓展，健全完善制度规定，规范企业内部管理，坚决堵住管理漏洞。整改以来，推动各级企业全面梳理300 多项规章制度，新建投资评估12 项制度、修订制度120项、废止制度204项。如，通过修订《差旅费管理办法》《所属公司公务用车购置管理细则》，杜绝领导干部违规乘坐公务舱和商务舱、个别企业无预算购买公务车辆等行为。

推动企业改革发展见成效。充分运用巡视整改成果，以整改促进改革发展，以改革发展检验整改成效。有力服务国省战略，力排万难保电稳供，火电、气电、水电“三电”齐发满发，川南发电、川投气电上网电量均创投产以来新高。国企改革加快推进，所属6家房地产公司完成重组整合，25家“三非”企业股权及债权处置工作顺利完成，川投大健康产业集团正式成立，现代企业制度基本完善。企业发展稳中有进，保持良好发展势头，2021 年营业收入、利润总额、资产总额分别同比增长11.6%、4%、6.6%，资产负债率同比下降0.3个百分点。

巡视整改是压力，更是动力。在动真碰硬抓好巡视整改的过程中，川投集团解决了过去很多想解决而未解决的困难，办成了很多过去想办成而未办成的要事，为企业高质量发展提供了坚强保障、注入了强劲动力，相关成效做法被《四川纪检监察信息》《四川巡视参考》刊登交流、予以肯定。

对此，有几点体会和认识。第一，巡视整改要立行立改、真改实改，压紧压实党委主体责任、纪委监督责任，把抓好巡视整改作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治历练、重要检验。第二，巡视整改要对标对表、走深走实，按照中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》要求，贯彻“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的巡视工作方针，践行“聚焦问题逐一整改、举一反三深入整改、建章立制源头整改、注重实效认真整改”的四个判断标准，做到整改方案要细、举措要实、问责要严、实效要好。第三，巡视整改要融会贯通、守正创新，坚持边学习、边调研、边工作、边总结的“四边”工作法，紧扣企业实际，勇于破解难题，以高质量的纪检工作推动高质量巡视整改，实现企业高质量发展。