河南省高校服务黄河流域高质量发展政策支持体系的重要性及目标取向研究

卞科　汪来喜　罗志远

摘 要：河南省作为沿黄重要省份，促进黄河流域生态保护和高质量发展是其自身义不容辞的责任[1]。高校作为我国科技发展的主力军，在区域生态保护和高质量发展中可以发挥自己的科技优势，体现自身的担当。因此，进一步明确高校服务黄河流域高质量发展政策支持体系的目标取向，进而提出政策支持体系要保持稳健、强化创新、注重激励、突出统筹、侧重制宜、体现优化等六大目标取向。

关键词：黄河流域;政策支持体系;河南省;高校服务

中图分类号：G646        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）13-0139-03

一、服务黄河流域高质量发展政策支持体系具有重大现实意义

2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要共同保护环境，携手推进环境治理;黄河不再单单是一条普通河流，而是为人们创造美好生活的幸福河[2]。我国将黄河流域生态系统保护和高质量发展作为国家战略和完善区域协调的重要布局。河南省作为沿黄重要省份，促进黄河流域生态保护和高质量发展是其自身义不容辞的责任。如今，科技快速发展，科技对生态保护和高质量发展具有重要作用，离开科技支持某种程度上也就做不好甚至做不到生态保护和高质量发展。高校作为我国科技发展的主力军，在区域生态保护和高质量发展中就可以发挥自己的科技优势，体现自身的担当。反之，如果高校在服务黄河流域高质量发展中因为政策支持体系缺失或不健全，没有充分发挥相应作用，那么黄河流域生态保护和高质量发展就不可能实现[3]。因此，完善实施服务黄河流域高质量发展政策支持体系是贯彻落实习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展等重要讲话精神的战略举措。在此背景下，本文将深入研究河南省高校服务黄河流域高质量发展政策支持体系的具体担当所在，以期明確河南省高校服务黄河流域高质量发展政策支持体系的目标取向。

二、服务黄河流域高质量发展政策支持体系是河南省高校的应有担当

（一）培育黄河流域经济增长极的重要手段

在一般意义上来说，高校是区域经济增长的组成部分。从国内生产总值的构成上来看，“GDP=消费+投资+（出口-进口）”。由此公式可以看出，消费是重要组成部分。高校在区域中由于教职员工和学生的生活、消费支出不可或缺，无疑是GDP的重要组成部分。再从投资来看，近年来国家实施科教兴国战略，加大了对教育的投资，教育征地、盖楼、科研仪器的购置等，都是GDP的重要组成部分。例如，前些年国家实施高校扩招政策，郑州建设了东、西、南、北四个大学城，带动了当地经济的繁荣。因此，一个区域高校多，经济就会相对发达。在黄河流域的河南省区域，高校还比较少且质量相比全国先进地区还比较差，因此增加高校数量，提高高校的质量，是河南区域的重要任务，这都离不开大量投资，也将有力地推动区域经济的快速增长。高校发展在区域经济发展中将起到推动经济增长的重要作用，因此，完善实施服务黄河流域高质量发展政策支持体系是培育黄河流域经济增长极的重要手段。

（二）促进黄河流域经济高质量发展的迫切需要

进入知识经济时代，高校作为智力高密集机构，无论是专利数量还是专有技术都较为突出，可以建设知识增长极。如同美国斯坦福大学带来了美国硅谷成就，清华、北大带来北京中关村发展，郑州大学、解放军信息工程大学、河南工业大学、郑州轻工业大学坐落于高新区，属于黄河流域河南段，也有力带动了河南省郑州高新区发展。郑州高新区在河南省高新区中发展指数排位第一，以高新技术企业居多，其发展体现了高质量发展。因此，在黄河流域的其他地区，如洛阳、开封、新乡和三门峡等地市，支持高校做大做强，也将带动当地经济高质量发展。因此，完善实施服务黄河流域高质量发展政策支持体系是促进黄河流域经济高质量发展的迫切需要[4]。

（三）助力黄河流域乡村振兴的必由之路

乡村振兴是当前我国实施的一大战略，高校作为主要社会主体不能置身事外。教育部之前在《高等学校乡村振兴科技创新行动计划（2018—2022年）》中指出，要切实推动高校服务乡村振兴行动，从科学、技术、能力、人才、成果、脱贫攻坚和国际合作方面来改变现状，做到切实改变，这为高校服务乡村振兴指明了方向和具体内容。具体到河南高校来看，河南是农业大省，乡村振兴任务艰巨，而高校数量较少，这为河南省高校服务乡村振兴提供了更大空间。尤其在黄河流域的沿线农村，由于过去黄河泛滥，发展缓慢，农村经济社会文化水平更低，乡村振兴任务更为艰巨，为河南省高校提供服务乡村振兴提供的空间更大，如河南农业大学在农业种植和动物养殖专业上具有得天独厚的优势，河南工业大学在粮食产后加工上具有雄厚基础，可以为农民在粮头食尾等粮食加工上进行服务，这充分说明高校是助力黄河流域乡村振兴的重要帮手。反之，如果乡村振兴中没有高校的参加，乡村振兴将因为缺少科技支持服务而使进程减慢或停滞。因此，完善实施服务黄河流域高质量发展政策支持体系是助力黄河流域乡村振兴的必由之路。

（四）提升黄河流域可持续发展能力的内在要求

黄河是一条桀骜不驯的河流，由于水少、沙多、水沙关系不协调，黄河治理呈现复杂、长期和艰巨的特点。因此，黄河治理不是一蹴而就的，需要较为长期的治理，实现其可持续发展，这就为高校科学研究黄河提供了良好对象。例如，下游“二级悬河”段处于河南境内，对黄淮海平原的威胁依然存在;河南境内黄河沿线供水量超过了黄河水资源的承载能力，关系着沿线及所在流域的防洪安全、供水安全、能源安全、粮食安全和生态安全。在新的发展形势下，提出更高要求，这是提升黄河流域可持续发展能力的任务，也是河南省高校服务社会的应有之义。反之，如果没有高校的参与，从科技支持力量上将大为减弱、人才培养上得不到接续，黄河流域将出现无法可持续发展的问题，而解决它成为区域建设的关键所在。应采取措施改善现有支持黄河流域建设的政策支持体系，帮助可持续发展问题得到解决。无论是区域发展还是经济建设，政府和企业都应当考虑可持续问题，确保持久繁荣发展，注重长远发展。

（五）践行高校服务社会职能的应有之义

高校作为社会主要主体，肩负培养人才、科学研究和社会服务的重要职能，在经济社会发展中作出了重大贡献。在黄河流域生态保护和高质量发展中，高校的三项职能都具有发挥的空间，且高校作为一个相对高知识群体服务社会的空间更大;当今科技迅猛发展的背景为高校服务社会提供了机会，这也是高校服务社会的应有职责。否则，高校服务社会的作用发挥不出来或发挥不好，经济社会的发展将受到影响。因此，国家或区域政府应出台政策，调动或激发高校服务社会，促进经济社会的发展和进步。因此，完善实施服务黄河流域高质量发展政策支持体系是践行高校服务社会职能的应有之义。

（六）推动黄河流域经济创新发展的必然选择

诚如前述所言，科学研究是高校的重要职能，高校中以科技知识分子居多，不仅要传授知識，还要创造知识，这些知识掌握在高校教师或科研人员手中，应用于经济社会中将有助于促进社会发展;由于知识的快速膨胀和发展，知识经济兴起，知识产权保护应运而生，这也是区域经济创新发展的重要来源，而且占的比重较大。因此，依靠高校教师或科研机构的力量可有效带动区域经济创新发展。例如，郑州大学有较多的科技研发机构，创办了诸多高新技术企业，带动了当地经济创新发展。因此，尽快出台支持高校服务黄河流域高质量发展的政策体系很有必要，完善实施服务黄河流域高质量发展政策支持体系是推动黄河流域经济创新发展的必然选择。

三、河南省高校服务黄河流域高质量发展政策支持体系的目标取向

基于第一部分研究，可以看出完善实施服务黄河流域高质量发展政策支持体系是河南省高校的应有担当，但高校在我国目前是公益性事业单位，承担着较为繁重的教学任务、科研任务和服务社会的重任，服务黄河流域高质量发展自然也是高校服务社会任务中的重要部分。但是，在目前国家推动黄河流域生态保护和高质量发展的征程中，由于这项任务的极端重要性，很有必要出台河南省高校服务黄河流域高质量发展政策支持体系，而首要的就是对该支持体系的目标取向予以明确，使得该支持体系能够发挥应有的作用。

（一）政策支持体系要保持稳健

河南省作为沿黄的一个重要省份，对高校的领导支持一以贯之。在目前黄河生态保护和高质量发展的新阶段，河南要使高校发挥作用，就要出台相关政策，这是必要的。但河南省作为一个农业大省，财政相对紧张，不可能对高校在财政经费上有大的提升改动，而能发挥作用的高校主要集中在郑州大学、河南大学等头部几所高校，所以，政策支持体系要保持稳健，可以采取项目形式，予以5年时间内完成具体任务的支持。

（二）政策支持体系要强化创新

黄河流域生态保护和高质量发展是一个区域全面发展的课题，为使之取得较为高效的发展，采取传统的发展是没有出路的。要想激励河南省高校在黄河流域河南段发挥作用，就要在支持政策上予以创新，如把黄河流域生态保护放在前位，这是与以前支持政策注重规模指标不同的;可以设置生态发展指标，让高校去开发研究生态方面的课题，注意不能将课题束之高阁，而要与黄河流域河南段生态保护结合，对于切实发挥作用的予以奖励，以结果导向与研究经费挂钩;黄河流域高质量发展关系国计民生方方面面，高质量发展本身就含有创新发展之义，而创新更多地依赖科技和知识是高校的强项所在。同时，要想把科技知识转化为现实的生产力，就有很多工作要做，就要采取创新的方法。

（三）政策支持体系要注重激励

河南省近年来取得了快速发展，国内生产总值连续多年排名全国第五位，但人均国内生产总值只是全国中游，高校的人均收入在全国更是靠后。在这种情况下，要调动高校科研人员的积极性，激励手段不可或缺。

（四）政策支持体系要突出统筹

河南省有50多所高校，2020年，河南高校毕业生人数达66万，创历史新高，因此高校在其地方经济社会发展中的作用不可忽视。高校要在黄河流域生态保护和高质量发展中建功立业，而基于管理的20/80定理，20%的少数决定80%的效果，因此河南省既要支持重点高校，如郑州大学和河南大学两所“双一流”高校的发展，还要支持比较靠前的20名之前的高校，形成一个科研支持高质量发展的生态体系。这就要求其突出政策支持体系的统筹安排，从而促进河南郑州大学和河南大学“双一流”大学建设取得重点突破。同时，河南区域的众多高校也随之共同发展，这就要求政策支持体系突出统筹。

（五）政策支持体系要侧重制宜

黄河流域生态保护和高质量发展涉及面广、研究任务重，高校要发挥作用[5]，就不能普遍撒网，而要重点突出。可以由河南省政府或黄河流域河南段所在地市与高校联系，明确研究方向和重点，这就使得高校明确了自己研究重点，使其研究成果也能够满足当地政府或企业的需求，不做无用功。因此，政策支持体系要侧重制宜。

（六）政策支持体系要体现优化

现在，对高校的支持形成了较好的效果，但与黄河流域生态保护和高质量发展要求相比，政策泛而不集中，河南高校发展还在全国总体位次靠后，说明支持政策还有较大的优化空间，可采取如大力推行招榜挂帅制等方式。

总之，黄河流域生态保护和高质量发展说到底是发展，发展要以实实在在成绩来衡量，容不得半点含糊，这就要求政策支持体系要追求实效，要以推动黄河流域河南段的发展实绩来检验。例如，发展的经济指标应以当地的国民生产总值、人均国民生产总值、区域绿化率、农民人均收入等一系列指标来衡量;再如，支持的成效是否取得成效，可以从每一所高校创造的经济收入等指标来衡量。因此，在河南省高校服务黄河流域高质量发展政策支持体系的目标取向上要追求实效。

参考文献：

[1]  管黎宏.创新思路突出重点高质量推进黄河流域水土保持生态文明建设[J].中国水土保持，2020，（9）：22-14.

[2]  靳赫，张亮.宁夏大力推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设[N].宁夏日报，2020-09-04.

[3]  朱莉莉，许林军，张超.固沟保塬综合治理规划基础研究[J].中国水土保持，2019，（12）：56-60.

[4]  陈润儿.努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区[N].学习时报，2020-10-09.

[5]  张金萍，肖宏林.黄河流域灌区农业用水研究发展历程与展望[J].灌溉排水学报，2020，（10）：9-17.

收稿日期：2022-01-30

基金项目：河南工业大学教育科学“十四五”规划2021年度项目“河南省高校服务黄河流域高质量发展政策支持体系研究”（2021JKZD01）;河南省教育科学规划2020年度一般课题“金融科技赋能金融学专业的路径研究”（2020YB0080）;河南省2022年软科学项目“新发展格局下我省粮食产业安全问题研究”（222400410210）

作者简介：卞科（1960-），男，陕西兴平人，教授，硕士，从事农产品加工与储藏研究;汪来喜（1968-），男，河南安阳人，教授，博士，从事农业经济研究;罗志远（1989-），男，河南郑州人，博士研究生，从事金融学研究。