旅游业碳中和战略选择

田里　刘亮

2018年10月，联合国政府间气候变化专门委员会发布《全球升温1.5℃特别报告》，提出2050年左右全球二氧化碳人为排放量实现净零1;2020年9月，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上提出提高中国自主贡献力度的“3060”目标和愿景，即力争于2030年前实现碳达峰，努力争取2060年前实现碳中和;2021年11月，在《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会上，世界旅游组织发布了《格拉斯哥宣言：旅游业十年气候行动承诺》，提出了全球旅游业二氧化碳排放量2030年减半、2050年中和的承诺2。三大碳中和愿景的如期实现需要中国旅游业自上而下的积极响应。因此，中国旅游业主动融入碳中和战略布局，既是助推国家碳中和愿景实现的重要基础，也是参与国际旅游业治理的关键路径。

一、碳中和愿景下中国旅游业发展战略转向

在碳中和愿景的引导和约束下，中国旅游业需要更加积极主动转变发展方式与定位，以高质量发展为理念、以低碳旅游为模式、以旅游强国为目标，不断增强发展水平、强化带动能力、提高话语权力。

1. 理念转向：高质量发展引领作用需要更加凸显

促进高质量发展理念在各部门、各地区的持续深化，推动旅游业从粗放型的规模增长向集约型的质量增长转变。实现旅游业高质量发展的战略转向，需要从3个方面进行落实：第一，强化“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念在旅游业中的全方位渗透，加快促进产业升级、结构优化、生态保护、交流协作、互惠互利;第二，坚持文化和旅游融合的方向引领作用，通过文化宣传、引导功能实现旅游供需升级;第三，发挥优质精品项目的示范效应，通过实施符合标准的高质量碳中和商业项目，带动旅游业由局部向整体实现转型升级。

2. 模式转向：低碳旅游发展模式需要持续推进

提高低碳旅游模式在旅游业中的应用度，构建政府、企业、居民、游客等多方主体共同推进低碳发展的全新格局。自低碳经济概念于21世纪初提出以来，低碳模式在旅游业中的应用程度不断提升，并逐渐成为响应、落实可持续旅游、生态旅游的重要途径和方式。因此，推进旅游业碳中和无法避开低碳發展的基本过程，需要进一步促进低碳模式在旅游业各个领域的深度普及，从旅游系统的各个环节落实低碳发展模式，提倡和实施绿色消费活动、低碳运营模式、低碳建设行动等，引导和支持系统中各个行为主体自发、自觉参与到旅游业碳中和行动中。

3. 目标转向：旅游发展目标需要匹配强国形象

对接世界旅游组织碳中和目标，通过提高减少碳排放量贡献力度，扩大中国旅游业国际影响，实现旅游大国向旅游强国的目标转变。世界旅游组织提出的2050年碳中和目标促使中国旅游发展需要基于全球尺度进行战略安排：第一，积极与其他国家和地区开展对话合作，吸收借鉴在旅游业减排增汇方面形成的有效经验，同时推动中国路径走向世界;第二，重视国际旅游活动所产生的碳排放量，尽管国际旅游短期内受新冠肺炎疫情影响陷入停滞，但持续增加的消费需求必定会促进国际旅游恢复，因而需要基于这一态势进行安排，一方面需要加强对入境旅游活动的碳排放量进行监测，鼓励境外旅游者在中国的低碳消费，另一方面也需要对我国旅游者的境外消费行为进行引导，最大程度发挥国际旅游在提升国家形象、增强国家实力方面所具有的重要作用。

二、旅游业碳中和路径选择

区域经济发展路径和模式受要素、制度和关系的共同影响3，基于碳中和目标进行旅游业发展路径构建，需要将技术创新、制度设计、区域协同作为具体的驱动力量，因此，旅游业碳中和路径是基于三大维度进行减排、增汇的组合选择。

1. 以技术创新提供内生动力

通过提高要素利用效率、推进零碳能源应用实现旅游业碳中和。由于中国旅游业存在内生创新能力弱、要素结构非优化、转型升级成本偏高等现实问题4，导致要素产出效率整体不高，影响旅游业碳中和目标实现，以技术创新促进旅游业效率提升，需要加快促进云计算、物联网、人工智能等科学技术在旅游业的深度应用，聚焦交通、酒店等部门的数字智能技术，通过提高资源配置效率实现节能减排;同时，实现旅游业碳中和，需要推进清洁能源技术在旅游业中的普及，实现旅游交通活动、生产经营安排等环节的脱碳;另外，基于生态旅游景区有序探索生态固碳，碳捕获、利用与封存技术的旅游业解决方案1，也是碳达峰之后的重要路径选择。

2. 以制度设计优化发展环境

通过促进市场机制和政府调控的有效结合实现旅游业碳中和。旅游业碳中和需要基于市场作用与政府调控两大力量设计制度方案，市场机制提供持续性的内生动力，配套政策发挥引导性的调控作用。围绕市场机制进行旅游业碳中和制度设计，需要加快促进旅游企业参与碳交易市场计划，同时，积极主动应对碳税政策带来的各种挑战;围绕配套政策进行旅游业碳中和制度设计，以引导性的规范标准、激励性的金融支持为核心，规范约束商业项目建设、经营活动开展碳排放，金融支持为碳中和项目融资安排提供保障。

3. 以区域协同获得外部支持

通过借鉴外部经验进行互补发展实现旅游业碳中和。一方面，积极推进不同旅游目的地之间开展定期交流合作，建立碳中和发展经验分享机制，实现低碳发展过程中的规划经验、管理经验、运营经验在不同区域、不同主体之间的有效分享，形成多区域、多主体协同推进旅游业碳中和的局面;另一方面，城市旅游活动是旅游业碳排放的重要来源之一，因而需通过城乡协同发展推进旅游业碳中和，既要通过技术创新进一步提高、挖掘城市旅游企业的减排力度，也需要通过保护森林、湖泊等生态环境继续增强乡村旅游地的碳汇功能，从“城市减排、乡村增汇”两条路线整体布局旅游业碳中和实施路径。

三、旅游业碳中和对策建议

响应国家碳中和愿景，需要旅游业自上而下的整体行动，包括各级政府的政策安排、各个主体的协同发力、旅游者的自觉行为，进而构建起系统、有效的旅游业碳中和行动方案，畅通制约实现碳中和目标的主要环节。

1. 制定旅游業碳中和路线图

推动旅游业碳中和需要政府部门的顶层设计进行引导，为旅游业低碳、零碳发展提供清晰的行动方向和步骤。第一，加快制定涵盖各行业、各地区的旅游业碳中和实施路线图，科学研究旅游业减排强度、合理安排减排时间周期表，形成完整的旅游业碳中和行动方案;第二，聚焦旅游业发展的各个领域，积极与交通、林草、国土等部门开展合作，将碳中和任务进行逐一分解;第三，对标世界旅游组织提出的旅游业碳中和“测量、脱碳、再生、合作、融资”五大环节，根据每一环节制定中国旅游业的实施路线、实施步骤。

2. 创建标志性低碳旅游目的地

实现旅游业碳中和需要引导旅游目的地实现低碳、脱碳发展，2021年7月，首个国家5A级旅游景区双碳规划《湄洲岛“碳达峰、碳中和”规划》通过评审，象征着旅游业对接国家“双碳”战略迈出了重要一步。创建低碳旅游目的地，需要以试点示范工程为抓手，聚焦系统边界相对清晰的景区、小镇和城市等类型，建设一批具有示范意义的碳中和目的地。第一，重点打造建设一批碳中和示范景区，鼓励有条件的5A级旅游景区率先行动;第二，积极推进碳中和旅游小镇建设，将零碳理念和技术融入规划、建设、管理、运营等环节;第三，努力引导旅游城市进行低碳转型，通过旅游项目清洁能源应用、旅游企业碳交易计划参与等方面推进碳中和目标实现。

3. 通过“政产学研”协同助力

基础研究和创新应用是推动旅游业碳中和的技术路径，通过构建旅游业碳中和“政产学研”平台，将零碳理念和技术转换为可操作、可实施的产品、项目，实现旅游业碳中和。第一，强化旅游碳中和规划的引领作用，综合各方力量编制高质量的“双碳”战略规划;第二，聚焦重大突破性能源技术在旅游业中的应用，为碳中和提供技术支撑;第三，组织各方力量对旅游业碳排放量进行精准测量，重点解决旅游系统边界不清晰造成的测量问题，明确旅游业碳排放总量、各部门碳排放量以及旅游活动各环节碳排放量，为制定旅游业碳中和路线和方案提供基础。

4. 引导旅游者消费方式升级

从供给领域推进旅游业碳中和存在短期内减排效果不显著的现实问题，主要源于技术创新应用慢、制度设计落实慢、区域协同推进慢等因素，因此，需要通过引导旅游者消费方式绿色化升级，从需求端共同助力旅游业碳中和。实现旅游者消费方式转变的关键环节在于将低碳消费意识转换为低碳消费行动，一方面，加大对低碳旅游的宣传，提高碳中和理念在消费市场中的普及程度，在全社会掀起低碳旅游的消费热潮;另一方面，通过各种优惠措施鼓励旅游者自主选择低碳的旅游产品，并对消费过程产生的碳排放量进行抵消，同时，低碳旅游活动不能以降低旅游体验质量为前提，需要畅通旅游者开展低碳消费活动的各个环节和渠道，通过丰富低碳产品、完善低碳服务为旅游者提供高质量的低碳旅游体验。

（第一作者系该院教授、博士生导师，第二作者系该院博士研究生;收稿日期：2022-02-28）