新会计制度对行政事业单位会计核算的影响及对策

李海丽

新会计制度的施行得益于新时代下国家对行政事业单位的规范化要求与监督，在此制度下，我国行政事业单位的相关财务工作日趋规范，潜在的财务风险也逐步降低。在新经济形势驱使下，大部分行政事业单位为了更好地契合新会计制度的发展需求，不断从自身做出调整，如对本单位的会计核算制度进行改革。

新的财务制度不仅在财务内容及细节上都有较大的变革，还可以满足于现阶段国家、社会的需求，这也是新会计制度的特点与优势。我国行政事业单位也在不断地谋求新的出路与发展，其财务管理工作也应当与时俱进，不断优化与升级。目前随着我国市场经济的逐步完善，整个社会与国家对相关行政单位也有着更高、更好的要求，此时，新会计制度的产生对其内部的会计核算工作产生了积极的影响，对其管理工作可以顺利开展提供了较好的保障，有助于促进事业单位改革发展，提高其工作效率。

一、行政事业单位实施新会计制度的特点与意义

在政府发布的事关“政府会计制度”下的“行政事业单位会计科目和报表”中明确表明：从2019年1月1日开始执行新的会计规定，将取消原来的《事业单位会计准则》等有关规章制度，此举意在更好规范事业单位的内控制度会计工作，进一步提升会计工作品质，从而满足新权责发生制下地方政府年度综合财务报告改革的要求。新会计制度在实行后，充分利用自身的优点并充分地发挥了它所应有的意义，为我国市场经济的逐步完善铺设良好的基石。

（一）行政事业单位实施新会计制度的特点

最初，政务部门及行政事业单位的会计核算确认的方式主要是以收付实现制为基准，通过决策报告等重点展示单位的现金收入与支出情况;而新会计制度则是在原有的会计制度的基础上，将原有的会计核算方式转变为以权责发生制为基础，实现决算报告与财务报告“并驾齐驱”。对于行政事业单位而言，为了更好地适应新会计制度，需要生成“双报告”（财务会计负责生成财务报告，预算会计经核算生成决算报告）。需要注意的是，行政事业单位的会计核算组成要素并不同于其他单位和机关，其财务会计大致上由固定资产、负债净资产、成本、费用和收入等五部分构成。这也是对政府单位实施新会计管理制度最大的优点。新会计管理制度在政府事业单位工作流程中，能够有效改变其固有的信息公开不准确、不全面的问题，实现了对会计信息的统一核算，进一步完善了市场监管的功能。

（二）行政事业单位实施新会计制度的意义

行政事业单位原有的会计制度是为了更好地契合其财务预算管理工作的要求，其存在一定的弊端如收支流水记录存在一定的滞后性、在实际操作时存在一定的延后性，使得财务工作缺乏科学性，不仅会造成在记录单位内部的资产与负债情况时缺乏准确性、完整性，还会导致账目记录不清晰，影响事业单位财务工作效率。新会计制度的实施有效规避了这些问题，定期对财会人员进行相关制度与内容的培训，提高其会计人员的知识与能力储备，使得單位财务状况更加清晰明了，优化单位财务部门的工作效率。

二、新会计制度对行政事业单位会计核算产生的影响

（一）会计科目内容发生一定的变化

在研究我国新颁发的会计制度时，不难发现会计科目更加符合行政事业单位财务会计的特点，对于核算所产生的影响更加明确。在新的会计制度下，为保证与行政事业单位内控制度中的会计人员衔接性和可操作性，对单位财务会计科目内容也进行了相应的调整，如将对外直接投资项目细化成了长远投资，并针对部分生命周期较短的长期投资项目增加了累计折旧等具体科目。其次，行政事业单位在对传统财务会计教材进行调整的时候，使之和现代政府经济管理工作的特征比较符合，对传统财务会计课程内容也作出了优胜劣汰的调整，如取消了会计账簿的分配、保留了部分投资形式，并加以细分等等。传统财务会计课程的变动，在一定程度上影响了传统政府事业单位的会计核算工作，提高了会计核算工作的难度，如收入与确认收入的时间点存在差异，导致费用及预算支出的时间点不同等，但可以很好地督促我国行政事业单位会计核算工作的创新与进步。

（二）会计报表发生一定的变化

在对行政事业单位的财务部门进行管理时，基于新会计制度对会计报表制定了严格的管理制度，从而给予行政事业单位重要保障。新会计制度下，会计报表作用的影响变化。以往行政事业单位的财会人员在整理会计报表的时候，旨在向上级部门或单位及融资单位展示近年来单位财政收入及管理工作，以确保其了解财务实际状况，但缺乏对社会公众的公示功能;但随着新会计制度的推行及财务工作的改进，会计报表的作用不再局限于上述的作用范围，发生了较为明显的变化，如原始资产负债表一分为二：资产余额表与收支表，这些变化使得会计管理工作更加专业、精细。

（三）基建并账工作对单位会计核算造成的影响

在新的会计制度下，政府机构会计核算管理最明显的改变就是在指定单位中必须有一种会计核算实体，这样使得在管理月账的过程中，需要通过基建并账实现会计核算的统一。基建并账工作的开展，对于地方行政事业单位的会计职责也更加明确。首先，对会计核算管理时限作出规定，每月完成的交易，必须由有关会计核算人员作出处理，确保在进行资金支出与流出时可以快速合理地进行记录与处理，保障行政事业单位的财务管理工作顺利开展。其次，在进行了基本建设并账管理工作以后，在开展单位会计核算科学研究时，为了要保证会计工作的流程顺利开展及其质量效果得以保证，就必须对传统管理工作方法加以改革，而在这样的情形下行政组织的整体工作对会计程序也将会产生较大的影响，所以在基本建设并账管理工作的流程中行政主管单位对会计核算管理的改革创新性工作就必然有要成为目前单位会计核算科学研究的内容。

三、行政事业单位针对新会计制度下单位会计核算影响的改进对策

作为行政事业单位的财务从业人员，应当在实施会计管理工作的过程中，积极展开调研与实践工作，并从中发现问题并寻求解决问题的方法，如创新会计核算措施，科学解决会计问题等，以努力减少新会计制度实践中对行政事业单位财务会计工作所带来的负面影响，从而保证行政事业单位财务管理的顺利进行。

（一）完善会计核算制度，发挥会计核算作用

为保障新会计制度在行政事业单位的顺利实施，必须充分认识并重视新旧制度之间的过渡与衔接，从而规避两者之间的冲突与矛盾，降低单位财会工作风险。行政事业单位在贯彻实施新会计制度时，需要从完善会计核算制度入手，促使统筹可以兼顾新制度与企业内部规范，实现人机治理的效果。所谓“人机治理”，即有针对性地管理与约束会计管理人员，通过现代化信息软件对会计行为进行规范，大幅提升行政事业单位会计核算工作，有效避免人为失误引发的情况，促使行政事业单位可以更加顺利地完成会计核算的工作目标。

（二）进行财务报表运用实践调研，充分发挥财务报表的有效功能

在政府会计管理工作中，必须要做好对财务报表的实际运用和研究工作，在政府事业单位财政管理中，充分利用好财务报表，也是政府财务人员的重要职责。首先，提高财务报表的对比与统一和信息公开度。在新会计制度背景下，要尽力提高财务报表的对比与统一和信息公开程度，以便各企业财务部门和社会群体对事业单位财务的资产和债务实施管理和监测，实现事业单位财务透明性的资金管理。

其次，通过报告内容的变化，可以转变为单位对会计的管理的工作理念。随着新会计制度的进一步落实，改变对财务人员的传统审计理念变成了政府会計核算与管理工作的基本任务。通过转变会计报表中报送内容内涵与审计管理内涵，就可以改变对财会人员的传统观念，从而促进了会计报表功能的合理实现，在一定程度上，推动了政府事业单位会计核算管理理念的总体改革。

最后，充分发挥新财务报表在工作决策中的重要功能，在行政事业单位的财务流程中，数据化和直观性都是新财务报表内涵的重点反映，给单位企业财务工作带来了更有效决策的功能。所以，通过在政府单位的财务管理决策过程中，发挥政府财务报告的重要功能和意义，就能够有效推动政府单位财务管理工作的顺利开展和更长远的目标发展。

（三）发挥新型的核算手段，完善基建并账处理与衔接工作

在行政事业单位财务管理的新型会计制度下，会计的重要任务主要体现在行政事业单位财务基建并账工作。唯有采用新的会计管理手段，才能更高效地完成会计的重要工作任务。首先，通过先进信息技术管理方法，可以提高基本建设并帐管理的时效性。在政府事业单位会计核算管理工作中，可以发挥新型会计管理手段的优越性，因此，在基本建设并帐管理工作流程中，并账通过先进会计电算化软件的自主会计核算功能，可以完成高质量的会计核算管理工作，同时，可以充分发挥先进财会内控管理，加强对并帐处理的监督和控制。

其次，提高账簿衔接过程的准确度。要实现账簿衔接在并帐管理过程中的准确度，就必须在并帐管理工作方面建立专门负责管理，对管理方法采取明确追责制度，以提高并帐管理工作的准确度。需要健全建设并账管理的机制，采取不定期或定期的检查监督，以实现双方账户衔接高效性和准确度。另外，在基建的并帐管理环节中，需要与建设施工方的会计账户进行校对，从而做到双方账户的无缝连接。

（四）优化固定资产计提折旧与核算的应对策略

把握最精准的科学准则，是衔接改革工作正常有序进行的重要基石。因为企业调整，直接关系到了企业国有资产的安全，所以，必须要全面把握基本准则，对企业调整做好成本核算和折旧管理的工作。比如，完整性原则，原则中涉及企业的折旧计提问题，在新会计制度规范下，行政事业单位内控制度中不得根据企业自身规章制度对其做出任何变动;客观性原则，在企业固定资产的累计折旧核算环节中，针对企业的具体状况制定科学合理的处置方法，方法要具备合法性，企业不得草草了事。动态性原则，在新会计制度规范下，根据新会计制度的规范，对企业内部进行统一管理，切莫按照企业原有体系进行会计核算。

另外，还对企业折旧计提的成本核算明细作出了科学的规定，其中包括提取折旧不确定问题处理办法和企业划分，并依据规范确定，对实践有很好的指导作用。在具体实施的过程中，企业必须要完善对固定资产折旧计提成本核算的监督和管理，以免人为因素造成有关信息的丢失和操作的不正确，从而最大程度地提高企业的折旧计提和成本核算等管理工作的科学化和准确性。

结 语

行政事业单位在实施新会计制度的背景下，单位需要与新制度进行有效的融合，并坚定不移地实施新会计制度的相关政策与方案，实现对传统会计制度的变革。作为行政事业单位的财会核算人员，则应当从制度、标准与要求出发，明确新制度对于事业单位发展的积极影响，努力实现单位的会计制度转型，如完善该制度下会计科目与会计报表的编制与管理工作等，通过科学有效的应对措施，实现行政单位会计核算的技能，为行政事业单位的稳步运用奠定扎实的基础与强有力的保障。