县域经济高质量发展探析

吕凌峰

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，机遇和挑战都充满新的变化。在新发展阶段，县域经济发展作为我国经济发展的重要组成部分，更应深入贯彻新发展理念，推动高质量发展。本文以安徽省郎溪县为例，分析了郎溪县经济发展现状和面临的挑战，具体从现代工业、城乡融合和发展空间等方面探析郎溪县高质量发展的路径选择。

一、郎溪县经济发展现状

郎溪县地处安徽省东南部，与江苏溧阳、常州接壤，自古有“三省通衢”之称，属沿江平原与皖南低山丘陵交接地带，生态资源、土地资源、人力资源较为丰富。目前处于工业化加速阶段，发展潜力巨大，产业链形成加固，服务业支撑作用逐渐凸显。交通便利、通江达海，区位条件优越，是推进长三角一体化发展的重要力量。

近年来，郎溪县经济规模迅速扩张，综合实力再上新台阶。坚持稳中有进工作总基调，积极推动经济发展方式转型，扎实做好“六稳”、“六保”工作，实现经济平稳快速增长。2020年地区生产总值达183.6亿元，五年（2016-2020年）平均增速达7.4%。人均地区生产总值达5.3万元。三次产业比由2015年的13.1：56.9：30调整为10.5：53.3：36.2。全社会固定资产投资稳步增长，五年平均增速达12.3%，超额完成预期增速目标。一大批事关发展全局的重大项目和重点工程先后建成。

与此同时，合作共建迎来新机遇。长三角一体化发展上升为国家战略，“一地六县”合作区建设写入“三省一市”主要领导座谈会湖州会议纪要，苏皖合作示范区设立尤其是示范区发展规划被国家发改委批复以来，郎溪县产业发展质效取得新提升，基础设施连通性显著加强，生态环境整体质量持续改善，社會发展共享性不断升级，合作机制体制不断创新优化。安徽省委、省政府主要领导赴郎溪县考察“一地六县”合作区建设并召开调研座谈会，区域合作共建共享迎来千载难逢的历史机遇。在长三角主要地区和重点城市开展多领域合作，五年来，累计签约招商引资亿元以上项目466个，实际到位内资881亿元，外资4.53亿美元，省、市亿元以上重点项目分别竣工95个、203个。

二、郎溪县高质量发展存在的挑战

随着经济的发展，一些发展不平衡、不充分、不协调、不可持续的问题突出，集中表现在以下四个方面：

（一）县域整体实力相对薄弱

2020年全县生产总值不足200亿元，与长三角地区发达县级城市的差距较大，尚未跳出区域经济洼地现状。二级及以上公路里程所占比例不足15%，部分水利设施基础薄弱，水资源承载力不高，防洪抗灾能力有限。公共服务能力有待提升，城乡社区建设标准不高，社区治理现代化水平亟需提升。企业家和创业人才相对稀缺，本地草根企业成长缓慢。创业平台建设不够，科技成果转化不足。

（二）主导产业集聚规模不大

规模以上工业企业涉及30个行业大类，但较为分散，没有形成较大的产业集群。智能装备、纺织新材料等主导产业规模有待扩张。产业链供应链存在断点缺环，分工协同和技术溢出效应不明显，开发区主园区与十字园区、梅渚园区、新发园区、定埠港之间尚未形成完善的联动发展格局，亟需做好建链补链强链文章。

（三）文旅服务支撑力度有限

物流、科技、金融等现代服务业与先进制造业“两业融合”深度有限，占服务业比重较低，尚未形成实体经济发展的有力支撑点。历史文脉和旅游资源尚未充分挖掘，文化特色尚未彰显，文旅品牌有待打造，旅游资源整合不足、推介不够。特色农产品种类多、规模小，品牌知名度和影响力亟待提高。

（四）区域合作发展机制亟需完善

与“一地六县”及长三角地区的对接交流不够充分、深入，在推动跨区域产业合作、基础设施建设、环境治理和政策协同方面能力还需进一步加强。

三、推动郎溪县高质量发展的路径选择

目前郎溪正处于战略机遇期，长三角一体化发展国家战略有利于郎溪县发挥独特区位、特色资源、生态本底、文化底蕴和产业优势，扩大发展空间、提升发展层次;“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区建设有利于郎溪县与周边县（市）融合发展。因此在新发展阶段郎溪县要把握新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，从容应对发展道路上的风险和挑战，从而实现高质量发展。

（一）做强现代工业体系，持续优化营商环境

依托现有产业发展基础，全力打造成套及特种设备、电梯及零部件、汽车内饰及零部件“三位一体”的绿色智能制造产业体系，坚持绿色发展，基于“一地六县”市场需求及供给结构，打造新型产业链，发挥“一地六县”产能联动优势，提升创新驱动能力。

在成套及特种设备领域，推动现有企业向高端化、规模化的方向发展。一是鼓励企业提高新技术研发能力，开发生产更多技术含量高、附加值高的新产品，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，增强市场竞争力。二是围绕科大重工等企业，做好补链延链工作，通过精准绘制产业地图和招商图谱，基于“一地六县”市场需求及供给结构，打造新型产业链，形成具有一定行业影响力的成套设备、智能物流装备、节能环保设备产业集群。

在电梯及零部件领域，推动产业向高级化、集群化方向发展。一是建立促进产学研有效衔接、跨区域通力合作以及企业间相互交流的体制机制，开展多种形式的产学研对接活动。二是推动华菱精工、华茂、欧岱等一批成熟电梯装备企业为核心的产业链建设发展，充分利用好“一地六县”产业链空档机遇，集聚一批配套服务企业，打造全产业链的支柱产业。

在汽车内饰及零部件产业发展方面，一是积极培育和引进以动力源、帏翔电子为代表的新能源汽车零部件企业，打造智能不间断电源、电动汽车伺服系统和电机电控电池平衡系统生产研发基地。二是大力推动托新精密、友良锻造、新悦机械等汽车零部件企业与国内行业龙头企业加强合作，研发拓展汽车电子产品，打造特定化汽车零部件产业集群。

此外，要营造相关现代工业的发展氛围。按照安徽省第十一次党代会、宣城市第五次党代会和郎溪县第十四次党代会部署，坚决落实省委、省政府关于创建一流营商环境提出的“十做到”“十严禁”。优化提升政务服务，构建专业型政府服务体系，结合“四送一服”双千工程，完善联合帮扶企业制度，主动为企业提供招商、亲商、安商、富商的优良发展软环境。加快管理体制改革，建设服务型开发区，进一步优化升级“全程代办”服务、项目帮办“绿色通道”服务，为企业提供全过程无缝隙项目代办解困服务，为全县经济社会高质量发展保驾护航。

（二）加快促进城乡融合，全面推进乡村振兴

全国现有很多典型都是在城乡融合的条件下有效地推进了乡村振兴的投资、发展，形成了新的发展格局。以“两山”理论发源地浙江省安吉县余村为例，本村人口不到800，却通过3000多上海人和百余外国人带来的4个多亿的投资将一个普通的山区的村庄几乎所有的闲置的物业开发利用，成为城乡融合的典型。

在浙西山区流传一句话“养鸡养猪不如养上海人”。这里的“养”，重点在于通过政策扶持吸引有投资能力的城镇人口下乡开发乡村资源从而带动老百姓致富。原因在于一方面本地薄弱的村集体力量并不具备其发展条件，空守着本村的空间生态资源。另一方面为了顺应新发展阶段的要求，需要放弃粗放的数量型增长，找准对乡村的生态经济的定位，才能形成相应的市场价值。以往我们通过产业化的重资产投资模式发展旅游产业，客观上已经造成了相当多的旅游公司所经营的旅游线路出现亏损，再加上当前疫情的影响，现在旅游产业化的这些点大部分处于亏损状态，连农民个体开办的农家乐也趋于过剩。而乡村旅游目前又处于低水平、同质化的阶段，往往造成的污染高，收益低。因此应加快农业提质增效，推进一、二、三产业融合发展，以多种形式适度规模经营为引领，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，使现代农业成为重要的产业支撑，推动农村经济高质量发展。

社会结构的变化和需求侧变化直接相关。我们的消费由一般的基本生活消费，比如说早期老一代缝纫机、手表、自行车，到奢侈性消费，再进一步就是人们对生命产业的需求，此时的需求侧是对生命的需求。对应属性为生态的、环保的，具体产业包括立体循环农业、体验农业等方面。因此相应的供给侧就要转变为立体循环的、体验的、创意的等方面，它才能符合中产阶级带动消费的结构性变化这种需求。在2017年，中央就已经提出我国已经形成了世界上规模最大的中等收入群体，中国中产阶级家庭人口占比达到了37.4%，这个规模相当于美国和欧洲的中产阶级人口的总和。在当前疫情压力情况下，中产阶级的消费由非理性转向生命消费（康养消费）。而在这个问题上由于城市周边水土气三大资源的污染非常严重，乡村才是康养最佳之地。

可持续发展的城乡融合，可以通过对多种业态的引入最终发展形成一个生态化的共同体，所以要积极推广休闲农业。发展特色生态旅游观光农业，推行“生態农庄+养生度假+体验文化”模式，实现农业与文化、生态的深度融合。强化休闲农业宣传推介与示范推广，提升郎溪休闲农业观光线路在长三角地区旅游的知名度和影响力。

（三）优化县域发展空间，落实完善人才政策

推进城镇发展空间布局优化，加快形成“一核一带、一环两区、三极五点”城镇空间布局形态。统筹安排商业、住宅、旅游、娱乐、工业、康养等具备开发性质的项目建设时序，推动城镇综合性发展。实现农业特色产业迈向价值链的中高端，工业结构不断优化，生态环境质量总体改善，形成特色明显、服务功能完善的城乡产业体系，构建功能合理的县域经济空间体系。

加快推进城市“双修”与城市更新的有机结合，合理布局生产、生活、生态空间。加强老旧小区的综合改造，完善老旧小区基础设施、公共设施改造和公共空间环境等内容，提升小区居住品质，增强群众幸福感获得感。优化城镇交通体系，大力推动城乡公交一体化发展，推动白茅岭公交枢纽建设，增设城市公交首末站，建设一批公共停车场。推动城市薄弱区域路网建设，新建或改造升级现状道路，提升城市畅达水平。加大城市绿化美化水平，鼓励在城市更新项目中增加公共绿地和开放空间，全面推广绿色建筑，继续推进东湖公园、东门大沙塘、郎川大道东段北港河景观带建设，全力创建国家园林县城。推动垃圾分类工作，对垃圾投放、收集、运输和处理实施标准化管理，全面提升人居环境水平。按照智慧城市建设要求，推进“互联网+”智慧路灯、智慧井盖、智慧停车、智慧能源等数字基础设施改造建设，加强城市更新全流程的智慧化管理。

此外，要加强高素质人才培养。加快实施“郎川聚才”行动，建立以企业为主体、职业院校为基础、校企合作为纽带、政府与社会相结合的开放式高技能人才培养体系。依托华东理工大学、江南大学等高水平大学，加强高素质人才的培养，深化推动合作创新。深入落实帮带计划，育强本土人才。以大型骨干企业和乡镇党校为基础，通过专家现场讲座等形式，培养本地高素质研发人才。为创新创业人才提供多样化、个性化的市场服务。

注重高素质人才和创新人才的引进。以更积极、更开放、更有效的政策集聚人才，推动人才对外开放政策，畅通人才集聚和引进通道，努力打造高素质人才队伍。加大对企事业单位和医疗技术紧缺急需人才的引进力度，坚持开展县直事业单位高层次人才和创新人才的引进工作，不断壮大县级“高层次人才池”。以博士后工作站和技能大师工作室建设为载体，引进副高以上职称、研究生以上学历高层次人才及技师以上高技能人才。坚持实施“柔性引才”政策，建设人力资源产业园，积极引进长三角地区知名人力资源公司入驻郎溪。鼓励企业建立研发中心、博士后工作站、技能大师工作室，畅通高精尖人才引进的渠道。加强人力资源信息共享，在《苏皖合作示范区人力资源合作协议》的基础上，积极开展“互联网+就业”活动，努力实现企业招聘岗位信息、人力资源供求信息在“一地六县”异地同步共享，减少人才引进的障碍。落实职称制度改革，贯彻专业技术人员管理、继续教育和博士后管理等政策，加强留学人员引进。

完善和提升各类人才评价机制。加强对市场的指导和监管，推进用人制度市场化改革，为各类人才创新创业提供公平竞争的市场环境。深入推进用人制度市场化改革，贯彻《郎溪县关于分类推进人才评价机制改革的实施办法》，健全人才评价标准，创新人才评价方式，完善人才评价管理服务制度。推动人才流动、人才评价依据市场规则，实现效益最大化和效率最优化。

（作者单位：中共郎溪县委党校）