A供电公司安全生产风险管控策略研究

亢世轩

摘要：当前，处在建党一百周年，实现全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国的关键时期，全社会对电力的依赖程度越来越高，电力安全越来越重要。本文基于提升安全生产风险管控水平的目的，提出了供电企业安全生产风险管控存在的问题，具体分析了A供电公司安全生产风险管控工作的实际情况和薄弱环节，确定了A供电公司的安全生产风险管控的实际问题，对A供电公司的安全生产风险策略与具体措施进行了改进。研究表明，在政策上支持安全生产风险管控工作，精准提出“四个管住”策略，强化安全监督系统建设，以科技化系统、智能化设备为支持，能够使供电企业安全生产风险管控水平得到不断提升和巩固。

关键词：供电公司；安全管理；风险控制；策略

中图分类号：F27文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.24.026

1绪论

1.1研究背景、目的及意义

1.1.1研究背景

A供电公司始建于1970年，主要担负着两市四县四区的供电任务，管理8个县级供电企业。服务用电户数215万户。运行管理174座35千伏及以上变电站，变电容量1202万千伏安；315条35千伏及以上输电线路，总长度3507千米。

当前，影响供电企业安全发展的风险矛盾还在不断积累深化。面向“十四五”，A供电公司处于系统大发展、电网大建设、能源大转型的快速發展阶段，安全生产系统性、结构性、阶段性、体制性风险依然突出。

1.1.2研究目的及意义

A供电公司传统的安全生产风险管控手段，与国网最新安全生产风险管控的要求还有不少差距。从上级的工作要求以及企业管理改革、变化等方面来看，要实现安全生产风险管控的目标，公司系统需要创新安全生产风险管控策略就显得极为迫切。

因此，运用“大云物移智”等技术，打造以安全生产风险多数据源融合及可视化展现为特点，面向泛在电力物联网的安全生产风险管控系统，实现安全管理与风险管理紧密结合，达到安全生产风险全流程可视、可控，潜在风险提前预测和防控的目的就显得极为必要。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

（1）高危行业安全生产风险管控的研究。WH.Heinrich（1980）的事故致因理论在安全生产事故的研究中具有重要的作用，指出事故的主要原因是人的不安全行为，并讨论了这些原因与事故之间的关系。KazimierzJamroz（2010）提出，在交通运输中尝试和整合风险管理方法非常重要，并利用Trans-Risk风险集成管理系统从事于生产的各个环节。DavidHillson（2003）指出，风险管理被认为是解决与各级业务相关的不可避免的不确定性的重要工具。

（2）供电企业安全生产风险管控的研究。Ericsson，G.N（2009）制作了一份技术手册（TB），其目的是强调三个主要问题：安全框架、风险评估和安全技术，以正确处理电力公司安全生产的重要问题。DMGuo（2010）在阐述电力安全风险评价方法流程的基础上，建立了电力安全风险评价管理系统，详细阐述了设计标准和功能模块组成。WJHuang（2017）认为，电网安全风险评估对于电力系统的运行以及预防灾难性故障具有重要意义，针对现有安全风险评估方法的不足，提出了一种基于综合要素影响指数的安全风险评估方法。

1.2.2国内研究现状

（1）高危行业安全生产风险管控的研究。张芸鹏（2020）运用先进智能算法设计作业风险智能管控系统，实现了对铁路人员全方位的数据采集和实时监控，减轻了人在监督中的作用，大大提升了安全管理效率和节约了管理成本。姜传军（2018）构建系统非煤矿产资源开采风险管控模式，确保JL省非煤矿产资源开采的安全环境持续稳定好转。穆波、刘超（2020）依托物联网、互联网、AI识别等先进技术，开发了适用于易燃易爆化学品企业的人员作业安全与风险智能管控平台。

（2）供电企业安全生产风险管控的研究。张志平（2013）围绕供电企业生产作业实施过程，采用WBS-RBS和故障树组合的风险识别方法对生产作业过程风险进行全面、系统分析。毕洁莹（2017）认为，电网等安全生产风险较高的企业，更应构建科学完善的风险管理体系，保障安全生产。宋佳、李孟（2019）坚持以“大数据安全”理念为引领，以“四大安全”为导向，充分运用信息化、大数据理念，基于“互联网＋物联网”，强化过程安全监督建设，构建信息展现平台，实现安全管理信息化的高效落地。

1.3研究内容和方法

1.3.1研究内容

本研究旨在运用安全生产管理理论分析框架，分析研究以下内容，分别是：（1）分析当前公司安全生产风险管控背景及现状；（2）找出问题所在；（3）提炼适合本次研究的相关理论和方向，结合实际情况，提出适合A供电公司的管控策略。

1.3.2研究方法

（1）文献资料法。搜集相关专著、期刊等资料。总结整理出相关可用的理论基础和研究方向。

（2）问卷调查法。通过设计调查问卷对公司人员调研，利用spss26.0对问卷数据作分析总结，得出调查结论。

（3）案例研究法。本文以A供电公司作为案例进行研究，对资料归纳分析整理，提出安全生产风险管控策略。

2相关基础理论

2.1安全风险管理概念

《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000—2016）指出，风险是客观存在的，不以人的意志为转移，是能够控制的。安全风险管理就是对风险的管控措施进行管理。安全风险管理的核心目的在于要严格落实风险分级管控制度，细化风险管控措施，保证控制后的风险在人们可接受的范围内。风险是不可消除的，风险管控的措施是能够做好的。

2.2安全生产管理理论

亨利的因果关系理论。1931年，美国安全工程师海因里希（W.H.Heinrich）在其著作《工业事故预防》中，描述了导致事故的各种因素与损害之间的关系，得出了导致死亡的事故并非孤立事件的结论。

轨迹相交理论。在事故发展过程中，人的因素轨迹与物质因素轨迹的交叉点就是事故发生的时间和空间，即当不安全的人的行为和不安全的物质状态同时发生时，或者当不安全的人类行为遇到不安全的物质状态时，就会在这个时间和空间发生事故。

2.3RBS/M安全风险管控方法

RBS/M安全风险管控方法由我国学者罗云在2014年提出，是一种基于风险的监管理论和原理，主张结合风险定量评估、风险定性分级，对风险实施分类、分级管控。

3A供电公司安全生产风险管控现状分析及问题

3.1A供电公司概况

3.1.1A供电公司基本情况

A供电公司始建于1970年4月，主要担负着A两市四县四区的供电任务，管理8个县级供电企业，供电面积7887平方公里，供电人口550万。A供电公司电网通过十回500千伏线路与省网相连，通过10回220千伏线路与周边地市电网相连，是华中电网西电东送、南北互供的重要枢纽。

3.1.2作业生产情况

（1）电网建设情况。A供电公司电网建设工程大体分为两类：一是变电站的建设，包括公司系统交流35千伏及以上、直流±400千伏及以上新（扩、改）建及公司所属单位承揽的公司系统以外的35千伏及以上、±400千伏及以上变电工程的建筑、安装、调试等工作。二是线路的建设，包括系统交流35千伏及以上、直流±400千伏及以上新（扩、改）建及公司所属单位承揽的公司系统以外的35千伏及以上、±400千伏及以上线路工程的建筑、安装、调试等工作。

（2）配电网建设情况。

A供电公司配电网工程主要是指公司系统10kV以及下配电网工程的建筑、安装、调式等工作。

（3）营销现场作业情况。

A供电公司营销现场作业是指从事营配现场作业的业扩报装、电能计量、用电信息采集、用电检查、分布式电源作业、智能用电、综合能源、带电作业等现场作业。

（4）运维检修作业情况。

A供电公司运维检修作业是指供电企业电力设备运行维护及檢修等现场作业，包括变电站运行维护、变电设备检修、线路检修、配电设备检修。

3.2A供电公司安全生产风险管控现状分析

3.2.1问卷设计与调查

（1）问卷设计。

主要根据安全生产管理理论等相关理论，结合公司实际安全生产风险管控情况，设计问卷，初步讨论筛选后选出粘合度高的项目24项。内容如下：

一是基本信息：我的性别是？我的工龄是？我的最高学历或学位是？我的岗位是？我的职称是？我的公司是？我的专业部门是？

二是制度措施：当前您部门（单位）作业计划（10千伏以下停电作业、非停电类、临时类、营销作业类、配（农）网工程等）审批、发布、公示等管理的相关制度是否健全？当前您部门（单位）作业风险管控机制中相关制度是否能够适应风险管控工作需求？当前您部门（单位）相关队伍（产业单位、监理单位、外来施工单位等）实施安全资信审核、准入、报备等管理的相关制度是否健全？当前现场作业进行管控的制度是否健全？当前您部门（单位）在到岗到位方面的制度是否健全？当前您部门（单位）作业现场的安全督查是否建立了较为完善的机制？

三是人力资源：当前对风险分级和预控的实施效果，是否开展监督？当前关于队伍准入工作实施效果，所在单位有能力开展全面监督？当前您所在单位成立了安全督察队伍或有效的安全督查力量，有能力开展全面监督？当前您所在单位的三级安全网成员（安全员），能够专职从事安全管理工作或能够将大部分精力用在安全监督上？当前您所在单位出台了相关政策，能有效支持安全监督工作？目前您部门（单位）开展的以人力为主的现场安全督查工作的效果如何？

四是手段及评价：您单位安全风险管控开展了信息化线上管控？您单位安全风险管控开展了智能化装置进行管控？目前您部门（单位）已经开展或计划开展增加新型安全监督模装备？利用现代信息化系统或智能化设备开展线上安全风险管控，您认为没有必要？如果要推动信息化安全风险管控，不太需要上级部门的统一策划？

（2）问卷调查。

调研对象为A供电公司。发出280份问卷，收回有效问卷259份，有效率92.5%。

3.2.2问卷的信度效度分析

（1）问卷调查的信度检验。

本文问卷信度分析仅针对定量数据克隆巴赫信度系数。如果信度系数在0.8以上，证明该量表的信度非常好。本文中问卷调查的整个量表信度系数值为0.966，说明数据信度质量非常高。

（2）问卷调查的效度检验。

KMO值用于判断信息提取的适合程度。如果此值高于0.8，则说明研究数据非常适合提取信息。本文中问卷调查的KMO值大于0.953，研究数据效度很好。

以上分析过程及结果说明，此问卷的设计内容具有很好的信度和效度。

3.2.3问卷调查结果分析

对本次的调查数据进行评分制，分别设置五个分值标准，如表1。

然后算出此项维度的平均值（总分数/100），并对该结果进行研究分析，设置如表2。

3.3A供电公司安全生产风险管控存在的问题

通过对A供电公司的问卷调查，结合近年来的实际情况，A供电公司安全生产风险管控工作存在很多问题，总结问题如下：（1）作业计划管理有待全面覆盖；（2）作业队伍及人员安全管控有待提高；（3）安全督查工作流于形式。

4A供电公司安全生产风险管控策略与具体措施

4.1A供电公司“四个管住”作业风险管控策略

（1）“四个管住”即“管住计划、管住队伍、管住人员、管住现场”。

“管住计划”策略。管住计划是龙头，计划管理是建立和维持良好生产作业秩序的前提，只有掌握了准确的作业计划，各级管理者才能准确掌握作业风险等情况，统筹部署安排安全防范措施，进而实现对安全风险的有效防控。

（2）“管住队伍”策略。管住队伍是基础，队伍是施工作业开展的最小单元，安全管理好的班组是供电系统希望合作的伙伴。管住队伍即是充分运用法治化和市场化手段，通过全面执行负面清单、资信评价、黑名单等管控措施，把真正懂管理、有技术、有能力的队伍留在作业现场。

（3）“管住人员”策略。管住人员是关键，人是安全生产的关键，是现场一切工作和安全管控措施的实施主体。管住人员即是通过建章立制规范准入管理，实现人员作业全流程监督，以安全制度规范人、用监督管控约束人、拿安全绩效引导人，切实规范人在现场的作业行为，养成遵章守纪习惯。

（4）“管住现场”策略。管住现场是核心，现场是风险管控的实施环节和最终落脚点，是生产作业安全管控的最终目的。管住现场是通过有序的现场作业组织管理，充分应用“互联网+”等技术手段，发挥专业保证和监督体系协同管控作用，确保作业安全有序实施。

4.2安全管控中心与安全督查队建设

4.2.1安全管控中心建设

A供电公司建成安全管控中心，规范值班、交接班、会商等日常运维管理，配齐配足监控人员，常态化开展远程视频督查，对各类作业现场实施全覆盖监察。

A供电公司在安监部增设安全风险控制分析专责岗1名，负责安全管控中心日常运行及管控值班管理，重点对区域内六级及以上电网运行风险、三级及以上生产作业风险、四级及以上输变电工程施工安全风险远程安全监督工作进行管理。

4.2.2安全督查队建设

A供电公司组建市县二级安全督查队伍，配齐督查人员，配足安全督查装备，通过“四不两直”现场监察、远程视频督查、区域互查、专项检查等方式，对作业现场实施全面、全员、全程、全方位监督。

A供电公司市公司安全督查队按需配置专职人员，在输电、变电、检修、建设、交通等主要专业中选拔年龄较大、经验丰富的班组长、专责和安全员担任。

4.3信息化安全生产风险管控支撑体系建设

4.3.1安全生产风险管控系统建设

A供电公司在终端侧智能物联感知手段不足，无法实时掌握作业及灾害现场情况，所以提出安全生产风险管控平台建设与应用项目。利用新时代网络信息技术，实现安全风险管控系统建设与应用，加快安全监督力量与风控平台功能深度融合，实现作业现场督查全覆盖、风险管控全覆盖、安全管理全覆盖，以风控平台为载体，全面支撑风险管控流程，全面保障安全生产。

4.3.2视频监控终端配置

A供电公司综合应用高清手持移动单兵、移动布控球监控终端进行现场视频布防，结合智能图像分析边缘计算装置对视频数据进行分析及预警，及时有效发现现场违章施工行为，实时推送现场异常告警信息，通知管理人员及时管控。

5结论

本研究最终得出，在政策上支持安全生产风险管控工作，精准提出“四个管住”策略，强化安全监督系统建设，以信息化系统、智能化终端为支撑，紧紧围绕风险管控关键要素，从源头上、根本上、体制上强化安全管理，一定能使供电企业安全生产风险管控水平得到不断提升和巩固。

参考文献

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