牢固树立“健康第一”教育理念 切实强化新时代学校体育工作

本刊报道

《中国学校体育》：您对体育是怎么理解的？体育对于学生乃至他们今后的成长有什么样的作用？

李金泉：体育是通过身体的教育，让学生在身体练习中学会体育与健康知识、技能与方法，形成核心素养和促进身心健康的课程。作为教育的重要组成部分，能够促进学生全面发展，提升身体素质，养成规则意识，体验挫折教育。可以说，离开体育的教育是不完整的教育。在体育活动中，学生的生理机能、运动素质、基本活动能力、心理过程、个性品质、思想品质和作风等都能得到不同程度的锻炼与培养，从而提升学生的思想道德素质、智力水平、审美素养，同时培养健康的生活方式。

《中国学校体育》：习近平总书记在2018年全国教育大会上强调“要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。”对此，江苏省制订了哪些落实计划，又是如何实施的？

李金泉：为全面落实2018年全国教育大会关于强化学校体育、促进学生身心健康发展的部署要求，江苏省教育厅结合实际，制订《江苏省关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》《江苏省中小学校体育工作专项督导评估实施方案》《关于开展体育美育浸润行动计划试点工作的通知》《关于加强江苏省体育美育兼职教师队伍建设的指导意见》等一系列方针，紧紧围绕深化学校体育改革目标，牢固树立“健康第一”的指导思想，不断提升工作的层次和水平。采取的主要举措有：一是实施学校体育固本行动。提出小学阶段每天1节体育课，中学阶段没有体育课的当天安排1节课外体育活动，并保证每天有10分钟的中等以上运动强度的大课间体育活动。二是加强体育课教学改革。以“教会、勤练、常赛”为目标，先后制订中小学体育教学指导纲要、体育教师体能标准、中小学体育教师职业技能标准、大学生体能考核指导标准等，配套《江苏省义务教育体育与健康课程实施方案》《体育教学指南》《课内外一体化体育教学实施方案》《家庭体育活动》等系列指导用书，将武术、体操、田径类运动项目列为小学和初中体育必修课程。三是完善青少年体育训练体系。印发《关于实施青少年体育“5621”计划的通知》，实施县（市、区）级青少年体育训练“5621”计划，即每个县（市、区）至少推动5个运动项目，每个项目至少布局6所小学、2所初中、1所高中，并开展形式多样的校内体育活动和青少年体育训练。目前，全省已布局30余个运动项目，覆盖近3000所小学、1000所初中、500所高中。四是完善青少年体育赛事体系。联合省体育局统一设计、统一推进全省青少年赛事体系和竞赛规程，共同印发《全省青少年体育竞赛赛事计划》《“省长杯”青少年校园足球联赛竞赛规程》《江苏省学生体育竞赛赛风赛纪违纪处罚办法》，举办全省青少年学生阳光体育联赛和特色体育项目师资培训，仅校园足球参赛规模每年就超百万人次。五是坚持开展专项督查评估。组织开展全省中小学校体育工作督导评估，督促各级政府做好辖区内学校自查和抽查评估工作。对挤占体育课和学校体育活动时间的学校在教育行政部门网站予以公示、批评与警示。六是实施体育美育浸润计划。探索建立高校支持中小学体育美育协同发展机制，督促指导试点高校统筹各方力量，共同推进乡村地区中小学体育美育优质均衡发展。七是创新融合工作机制。坚持把促进学生德育、智育、体育、美育、劳动教育有机融合、全面发展作为工作的出发点和落脚点，并印发《关于加强儿童青少年近视防控工作的实施意见》等文件，努力形成全社会共同关心、促进学生視力健康的良好氛围。

《中国学校体育》：《江苏省学生体质健康促进条例》2009年由江苏省人大常委会第十次会议审议通过并颁布实施。10多年来，条例的实施对江苏学校体育工作有哪些积极的影响？

李金泉：2009年，江苏省人大在全国率先颁发与实施《江苏省学生体质健康促进条例》（以下简称《条例》）。《条例》共6章45条，主要从体育活动、卫生营养、保障监督、法律责任等方面对学生体质健康促进工作做了具体规定。此后，江苏省政府办公厅印发《江苏省学生体质健康促进行动计划》《江苏省学生体质健康促进提升计划》，为江苏省学生体质健康促进和学校体育工作提供了完整的路线图、时间表和任务书。同时，将学生体质健康提升行动纳入省委省政府深化教育体制机制改革专项行动，将学生体质健康测试合格率纳入教育现代化监测指标，设区市人民政府履行教育职责考核指标，以及未成年人思想道德建设工作测评体系和文明校园建设指标，有效改善全省学生的体质健康水平，使江苏省学生健康素质总体水平居全国前列。

《中国学校体育》：实施条例的10多年来，江苏省的学生体质状况有了哪些变化？

李金泉：目前，江苏省已经建立健全了省、市、县（市、区）三级学生体质健康监测网络，全面实施学生体质健康监测干预、中小学生体质健康报告书、大学毕业生体质健康等级证书、《国家学生体质健康标准》测试数据公示等制度。通过10多年的努力，江苏省学生体质健康状况基本实现止跌回升，大多数指标明显高于全国平均水平，已经初步形成“学校、家庭、社会”三位一体、齐抓共管、共同促进的格局。监测结果表明：一是学生形态发育水平持续提高;二是低体重现象得到进一步控制;三是握力水平有所提高;四是初中以上学生近视率和近视程度有所下降;五是城乡学生体质健康水平差异逐渐缩小。

《中国学校体育》：您是怎么看待“两办”下发文件中的“双减”政策？在此背景下，学校体育应该如何作为？

李金泉：所谓“双减”，是指减轻学生的作业负担和校外培训负担，也就是通过提升学校体育教育教学质量和服务水平，规范校外培训的各种乱象，让学生真正回归校园，促进学生的全面发展。

2021年，江苏省教育厅、省体育局联合印发《关于加强中小学体育俱乐部建设的指导意见》，要求各级教育、体育行政部门通过中小学体育俱乐部建设，提升校内体育教育教学质量，拓展校外体育资源支撑，各地各校充分利用人员、场地、资源等优势，建立健全课后服务机制，让体育俱乐部建设赋能“双减”，同时利用课后服务时间，对学生进行专业体育运动训练指导，做到文化学习和体育训练两不误。

《中国学校体育》：随着课程改革的深入，对教师的要求也越来越高，江苏省如何从个性化、专业化的角度提升教师的专业技能、教学技能、教研能力等，以满足江苏省学校体育的课程推进？此外，体育教师的队伍建设、能力提升等直接影响学校体育工作的开展，对于开展学校体育工作的执行者，江苏省从哪些方面对他们进行培养和激励？

李金泉：体育师资队伍是促进学校体育当前和长远发展的根本保证。江苏省教育厅历来重视体育师资队伍建设的规划，按照立足现在、着眼长远的方针，不断优化结构，把提升教师素质作为推动学校体育工作持续发展的引擎，以及提升体育教学质量的重要手段，江苏省积极为体育教师提供业务成长、发挥潜力的良好平台，在历届全国学生运动会科学论文报告会上屡获佳绩。江苏省坚持培养与引进并重，重视培养体育教师的科研能力，积极做好现有中青年体育教师的业务培养，采取有效措施不断提升体育教师的学历和专业素质，如，选派优秀体育教师和管理干部赴国外学习研修，鼓励教师参加急救技能培训，并通过培训获得急救资格证书;不断扩大体育师资的引进渠道，积极引进高素质、高水平的优秀体育教师，并鼓励优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员、有体育特长的志愿人员兼任体育教师。同时，合理确定体育教师工作量，保障体育教师在职称、待遇、评优、晋升等方面与其他学科教师享受同等待遇，让他们既“进得来”，还“留得住”。近年来，江苏省教育厅、江苏省体育局共同组织实施“万名中小学体育教师培训工程”，坚持每年省级培训人数不少于2000人次。

《中国学校体育》：近年来，江苏省在“体教融合”的背景下，培养了一批优秀的体育后备人才，请您结合江苏省的具体做法，阐述江苏省在落实“体教融合”过程中，有哪些经验与培养思路？

李金泉：江苏省的“体教融合”工作具有良好的基础和实践经验。1997年召开了省级“教体结合”工作现场会，2009年建立了“教体结合工作联席会议”制度，2018年印发了《关于加强江苏省竞技体育后备人才培养工作的实施意见》，2021年印发了《关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》，明确了6个方面、24项重点推进任务。主要做法包括：一是加强省级统筹组织领导。一体化设计方案，一体化整合资源。打通体育、教育壁垒，实现资源配置的共通共享，做到责任共担、人才共育、特色共建、成果共享。二是合理规划项目布局。积极统筹各类资源，推进青少年体育训练“5621”计划，推动更多运动项目在学校中实现普及，优化县（市、区）级青少年体育训练布局，夯实竞技体育后备人才基础。三是大力普及幼儿体育活动。在全省幼儿园和小学低年级阶段，积极开展快乐体操、趣味田径、幼儿足球、幼儿篮球以及优秀民族民间传统体育项目等。每年举办幼儿体育嘉年华和展演活动，现场参与人数近2000人，线上参与人数超过5000人，以此把握幼儿运动能力发展的敏感期，激发幼儿的运动兴趣、基础能力和基本素养，通过实施体育运动游戏化课程，完善幼儿健康成长的运动发展体系。四是大力普及青少年校园足球。江苏省教育厅、江苏省体育局联合推进全国青少年校园足球特色学校（幼儿园）、试点县（区）、“满天星”训练营和江苏省足球后备人才示范校建设工作。截至目前，全省共有2069所学校获评全国青少年校园足球特色学校，11个县（市、区）获评全国青少年校园足球试点县（区），5个基层教育局获评全国青少年校园足球“满天星”训练营，南京市和南通市获评全国青少年校园足球改革试验区。五是拓寬青少年体育运动员成长渠道。着力构建大、中、小学相互衔接的“一条龙”竞技体育人才培养体系，鼓励高校利用资源优势作为“龙头”，在训练体系和文化培养体系发挥“指挥棒”的作用，在学生训练、选材，教练员协作等方面起主导作用，并不断打通体育运动学校应届毕业生升学渠道，完善普通高校体育类对口单招制度。

8.《中国学校体育》：结合当前江苏省的学校体育开展情况，今后一个时期的工作重点方向是什么？

李金泉：2021年，江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。今后，江苏省教育厅将继续督促各地各学校抓好《实施意见》的全面贯彻落实工作，围绕更合理的平台、更安全的措施、更全面的融合，进一步提升江苏省学校体育工作水平，切实全面提升学生体育核心素养和学生身心健康水平。同时，结合全省实际，指导全省大中小学和幼儿园，发挥传统优势，在细化实化举措上狠下功夫，在优化教育考核评价方式上做文章，在切实用好体育中考“指挥棒”上使力气，在高中体育学业水平考试和小学阶段体育学业质量评价上探索新路径，确保学校体育的各项任务得到有效落实。

（本文被访谈人为江苏省教育厅二级巡视员）