观民情 听民声 解民忧

李德刚

习近平总书记强调：“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”2020年以来，北京市大兴区创造性地开展“拉家常”议事会工作。观音寺街道作为大兴区开展“拉家常”工作首批试点单位，率先打造“观民音”拉家常议事品牌，创新“六事联议”机制，搭建“观民情、听民声、解民忧”的议事平台，探索出一条社区自治、协商议事的基层治理新模式。

一、存在问题

观音寺街道下辖21个社区、55个小区，共4.9万户，约11.2万人。辖区老旧小区占比高、基础设施薄弱、外来人口多，具有典型的城乡接合部特征。一直以来，观音寺街道基层治理存在“三多三少”问题：行政性事务多，自治性事务少;被动管理多，主动参与少;陌生人小区多，熟人小区少。如何将陌生人小区转化为熟人小区，搭建议事平台让更多的居民参与到社区治理中来，化“被动治理”为“主动自治”，成为打造基层治理共同体亟待解决的问题。

二、主要做法

观音寺街道在“观民音”拉家常议事会工作实践中，创新了“六事联议”机制，即“党委带领议事、专家指导议事、党员带头议事、居民主动议事、社会参与议事、代表监督议事”，充分发挥各群体的作用，让“观民音”拉家常议事会能够凝聚人心议成事。

（一）党委带领议事，急难愁盼有人管

成立首个街道级专业性议事厅——“观民音·安全议事厅”，聚焦安全问题，落实“一把手”工程，由街道党工委带领议事，集中解决接诉即办反映集中的高频问题及历史遗留问题。针对辖区消防安全隐患突出问题，街道党工委多次组织居委会、物业公司、党员代表、居民代表召开“观民音”安全议事会，协商制定“扫雷”“黑猫”“啄木鸟”等行动，持续开展安全隐患专项整治行动。聚焦“两电一料”（电动车、配电箱、堆物堆料），发现并整改问题1986处，清运垃圾1100余吨。同时，坚持制技并重、疏堵结合，创新电动车“实名制”管理，探索形成“防、控、疏、宣、查、劝”六步工作法，消减了电动车进楼入户、违规充电等安全隐患，辖区火灾发生频次大幅度下降，群众安全感进一步提升。

（二）专家指导议事，专业人干专业事

成立首个街道级议事会指导团，聘请区直部门业务骨干和公益律师、心理咨询师等专业力量形成外脑智库，为协商议事提供政策指导、专业解答。在推动观音寺南里应急物业转正过程中，街道组织市住房城乡建设委、产权单位、物业公司、评估公司、律师、居民代表等召开“观民音”拉家常议事会共13次，解读物业管理等政策，共同协商推进物业引进相关工作。同时，依托北京电视台《向前一步》栏目，邀请法律专家、心理学专家、人民调解员和政策研究学者参与讨论，搭建平台让居民各抒己见，使议事更深入。历时2个多月，经业主大会投票通过，最终三个院落成功与物业公司签定服务合同，结束了观音寺南里3个楼院20多年无专业物业服务的历史。

（三）党员带头议事，先锋模范作表率

党员是打通所有组织壁垒的“通行证”，是开展一切工作的“最大公约数”。在协商议事的过程中，党员发挥着带头议事的先锋模范作用。在盛嘉华苑小区停车管理的议事会上，社区党员们积极带头发言，热烈活跃的议事氛围引导居民们打开话匣子踊跃发言。最终大家达成一致，召开业主大会征求业主意见，规范停车管理。经业主大会投票通过，小区重新选聘停车管理公司，建立完善停车收费管理制度，引进智能停车管理系统，破解了困扰小区居民五年之久的停车管理混乱难题。

（四）居民主动议事，自己的事自己办

人民群众既是社区治理的主体，更是协商议事的主角。街道辖区居民踊跃参与“观民音”拉家常议事会，一起协商起草了《观音寺街道“观民音”拉家常议事会居民倡议书》，让议事有了共同准则。

在观音寺北里社区，通过“楼门”议事会，居民们自发打造了特色文化楼门。在议事会上大家集思广益，共同为楼门建设出谋划策，一起讨论楼门文化风格、内容设计等。“楼门怎么改？居民说了算”。观音寺北里社区共开展楼门议事20余次，成功改造了35个特色楼门。改造后的楼门不仅变得更加整洁有序，也变得更有“人情味”，推开楼道门仿佛进了自家客厅。通过楼门改造，不但增强了居民群众的共建意识，还提升了居民的归属感和幸福感。

（五）社会参与议事，打造共治新格局

街道在深化“拉家常”议事的过程中，充分调动党建工作协调委员会成员单位、社会组织、居民骨干、退休老干部、青年等多元社会力量参与协商议事工作，不断优化多元协商议事主体，提高议事效率。依托党建工作协调委员会机制，组织党建工作协调委员会成员单位与社区党组织、物业公司、党员、居民代表等开展协商议事会30余场，累计征集资源清单57个、需求清单15个、项目清单5个，化解石畅餐厅二十多年历史遗留违建拆除等疑难问题9件。

（六）代表监督议事，协商议事不走样

成立首个“拉家常”监督委员会，成员由政协委员、人大代表、居民代表等组成，对议题征集、议题协商、成果落实等议事全过程进行监督，充分保障居民的議事权、表达权和知情权。在推进老旧小区改造的过程中，辖区“拉家常”监督委员会成员对小区改造工作全程参与监督，从进小区入户宣传到召开改造“拉家常”议事会，从定期入户走访居民到反馈相关意见给职能科室，每一个环节都有监督委员会的尽职参与，确保了协商议事不走样、议事成果落到实处。

三、工作成效

（一）办成了一批实事

聚焦民生保障、物业服务等方面，街道累计开展“拉家常”议事活动1556次，解决屋顶漏雨、老旧小区改造、施划停车位等民生实事1100余件，推动“接诉即办”向“未诉先办”“主动治理”转变，实现了“小事不出楼门、大事不出社区、难事不出街道”。

（二）固化了议事机制

坚持“一社区一特色”，因地制宜打造了楼门、直播间、小院议事等特色议事模式，灵活便捷的议事方式激发了社区党组织、居委会、物业公司、楼门长、志愿者、居民等参与议事的积极性，确保“拉家常”议事工作能够长效常态进行。

（三）凝聚了共治合力

通过“观民音”拉家常议事平台，唤醒了居民的“自治意识”，盘活了辖区优质资源，畅通了民意诉求渠道，打造了多元主体参与议事样板，提高了基层治理效能，为建设“国门首站”观音寺街道凝聚了强大的共治合力。

（责任编辑：严陈玲）