对碳达峰碳中和背景下光伏产业助推乡村振兴的思考

2022-05-30郑文宙

当代农村财经 2022年10期

郑文宙

摘要：在第七十五届联合国大会一般性辩论上，我国首次提出在2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和的目标，并在随后的多次重大工作会议中都提到“双碳”目标。以此为背景，中共中央、国务院在做好2022年全面推进乡村振兴重点工作中提出推进农村光伏等清洁能源建设，巩固光伏扶贫工程成效、在有条件的脱贫地区发展光伏产业的意见。本文从福建省浦城县光伏产业现状出发，介绍浦城县光伏产业助力乡村振兴的做法，思考农村光伏产业中存在的问题，并提出应对措施和建议意见。

关键词：碳达峰碳中和光伏产业乡村振兴

为实现碳达峰、碳中和战略目标和农业农村现代化，推动农村地区能源绿色低碳转型，巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴，提升能源发展共享水平，国家发改委、能源局等多部门陆续印发了一项规划、一个计划、两份意见、一项试点等文件，包括《“十四五”现代能源体系规划》《智能光伏产业创新发展行动计划（2021-2025年）》《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》以及“推进整县屋顶分布式光伏试点工作”，在多领域、多层面、多渠道指导和鼓励深化光伏产业应用项目，成为实现碳达峰碳中和以及乡村振兴双目标的重要路径。

福建省浦城县作为2021年9月国家能源局公布的整县屋顶分布式光伏开发试点之一，结合乡村振兴、光伏惠民等工作，充分挖掘利用本地丰富的太阳能资源，经广泛考察调研，吸收周边县市经验，利用70个脱贫村的有限资源建设光伏发电电站，从而壮大村集体经济，促进农民增收，持续为乡村振兴赋能的同时为碳达峰碳中和提供“绿色动力”。

一、浦城县光伏产业在乡村振兴中的主要做法

浦城县四季少雨少风，日照时间长，年总辐射量1309kWh/㎡，光照资源比较丰富。浦城县光伏扶贫项目于2017年12月1日开工到2018年12月全面并网，利用村集体屋顶、荒地、荒山、空地、滩涂等资源，共建成分布式光伏村级电站19个（其中高压并网电站9个共4.706兆瓦、低压并网电站10个共0.93兆瓦），总容量5.636兆瓦。截至2021年底，共发电1627.23万千瓦时，累计发电收益639.83万元，其中2021年发电580万千瓦时、同比增长2.7%。

（一）强化保障，筑牢基础

1.强化组织保障。成立浦城县光伏工作领导小组，负责制定光伏产业工作方案、项目立项、审批和统筹安排，负责资金统筹、拨付以及建立光伏风险规避机制，协调相关项目接入、并网运行、以及后续的电费和补贴结算等工作。

2.强化服务保障。成立浦城县扶贫开发投资管理有限公司，专门服务光伏项目。主要负责光伏项目的资金投入、项目监管、运营维护和效益分配等工作。

3.强化制度保障。制定出台《浦城县光伏产业精准扶贫实施方案》（以下简称《方案》）、印发《关于我县村级、联村光伏扶贫电站资产确权给村集体所有的通知》，将光伏电站产权明确至各脱贫村、明确项目受益对象为全县70个脱贫村。

4.强化宣传保障。充分利用广播、电视、微信公众号、报刊等各种渠道对光伏政策、建设动态、实施效果进行宣传推广，引导广大村民和社会各界积极支持并参与光伏工程，为浦城县做好巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴打下坚实的基础。

（二）立足试点，创新模式

浦城县投入64万元在富岭镇圳边村进行光伏产业项目试点，利用村集体新建的民族大楼，建成80千瓦的光伏电站，出具《63.6KWP浦城县富岭镇圳边村村委会屋顶分布式光伏发电项目可行性研究报告》，为光伏项目建设提供了充分的论证依据。同时，《方案》明确项目实施步骤，严格项目申报程序、规定项目实施时间、确定项目实施选址、规范项目立项、设计、招标以及并网要求；明确项目责任主体，县农业农村局（农办）为项目主管单位、70个村委会为項目业主单位、县开发公司为运营管理单位；明确资金筹措渠道，县财政予以每个脱贫村一定资金的补助，脱贫户向县小额信贷助推协会申请小额信贷贴息贷款，共同筹集光伏电站建设资金，贷款到期后由县财政统一归还。

（三）专业管理，巩固成效

1.进行专业运维。浦城县采用市场化竞争方式选择并确定一家专业光伏运维公司负责19个光伏电站的清洗、除草、日常维修维护等。2021年，累计对电站清洗2次，除草4次，修复重大故障2次，县开发公司每季度对电站运维情况进行抽查。

2.收益按时分配。出台《浦城县村级光伏扶贫电站收益分配实施办法（试行）》，明确收益使用程序及使用范围。县供电公司定期向开发公司结算上网电费，开发公司列“专户”核算，按照投资比例进行收益分配，每季度按所占份额分配到村。

3.设置光伏岗位。为加强脱贫群众参与度，增加劳动力的收入，浦城县将开发公益性岗位作为光伏扶贫收益的重要使用方向，共科学设置165个光伏公益性岗位，发放工资近百万元。

二、浦城县光伏产业助推乡村振兴面临的问题

（一）整县推进分布式光伏试点工作瓶颈多、实施难

1.屋顶普遍利用率低，在建筑屋顶及附近存在随意搭建情况，周边环境五花八门，而且光伏板有可能受广告牌、空调外机、通信基站、更高楼层等遮挡影响，不同朝向发电单元组件不能接入同一组串，无法实现“宜建应建”效果，出现分布式光伏项目更分散、单体容量小的弊端问题突出。

2.部分工商业企业认为屋顶安装光伏设备会影响生产，担心出现发电故障会为业主资产及员工人身安全带来潜在风险，同时维修人员进出，也影响企业正常运作，有一定的抵触心理。

3.分布式光伏自身间歇性、波动性特征，对电站接入电网、配电网能力和高电能质量面临巨大挑战，对电网的正常安全运行也构成了威胁。

4.部分工商业屋顶早期建设的结构支撑力欠缺，不足以承受新搭建光伏板等设备承重，导致无法建设。

5.相对企业生产利润，屋顶光伏项目产生的收益率较低，投资回本期限长，吸引力还不够，与企业更难谈妥项目的合作。

（二）光伏电站的运维管理难度大、成本高

浦城县光伏村级电站坐落分散，运维是最大难点。最北的盘亭乡南山村村级电站到最南端濠村乡仑下村村级电站相隔105公里，电站分布太过分散，需要更高的运维成本来支持日常的运维管理。如果没有专业的人员来维护，没有日常监控，没有定期的检查、清洗、维修，即使不考虑人为破坏的情况，仅因运维不专业也会导致电站的发电效益以及寿命大打折扣。而且目前科研技术有限，光伏设备、组件等存在价格高位，更换维修成本更大。

（三）探索集中式光伏建设受限多、立项难

浦城县集中式光伏建设遇到的最大困难是建设用地难选。浦城县农业耕地广、山林地多，但难以找到符合集中式光伏电站要求占地面积大且国土资源部门同意备案的建设用地；集中式光伏电站并网电压等级比较高，要求逆变器、光伏面板、高压开关等组件设备要求特别高，造价昂贵，投资金额巨大，项目难以落地实施。

（四）光伏产生的收益结转繁琐、成效单一

目前，浦城县光伏发电收益由县国网公司根据发电量拨付至县光伏收益结转机构——浦城县扶贫开发投资管理有限公司，再由开发公司拨付至各受益村，流程比较繁琐；浦城光伏项目产生的效益成效仅上网供电获取电费补助一项，投资风险大。