特色小镇建设与产业发展互动研究

苏秋艳

摘要：特色小镇是时代的产物，是乡村振兴的平台，其建设发展已经成为学界关注的重点。知花小镇是花卉产业发展的平台，花卉产业是知花小镇的支柱。文章通过实地调研得到知花小镇和花卉产业是相互促进、相互补充、互为一体的互动关系及在花卉产业稳定性不够，可持续性不足，就业供需矛盾明显，区域发展不平衡等发面存在矛盾关系，因此，提出突出产业优势，完善产业体系;实现功能融合，促进农旅结合等的建议助力特色小镇的持续运转和发展。

关键词：特色小镇;花卉产业;互动;矛盾

一、引言

特色小镇是应时代需求而出现的产物。从2015年的首次提出到如今，特色小镇已被赋予了不同的时代价值。特色小镇是新型城镇化的重要环节，对推进城乡一体化有重要作用。特色小镇是实施乡村振兴的载体，尤其是农业特色小镇在引导农村一二三产业融合，加快现代农业发展方面发挥着引擎和动力作用。特色小镇具有明显的聚集力和融合力，能够充分利用各地资源禀赋、促进产业发展、吸引社会资本、提高基础设施水平、生态保护和文化传承上有着明显作用。

特色产业是特色小镇存在的基础和灵魂，特色产业的选择关乎产业结构升级和产业布局，特色产业的选择要充分考虑所在地的资源优势以及与小镇的契合程度。目前关于特色小镇的研究侧重点各不相同，包括特色小镇的概念界定、发展路径、构成要素和不同类型特色小镇的剖析、突出问题、对策建议等方面，丰富了特色小镇建设的理论依据，对特色小镇建设有实际指导作用。而在具体以某一地方特色小镇为例研究小镇与产业的关系的较少。鲁延召、于璐恬（2017）以三亚玫瑰谷为例提出旅游小镇的创新模式，要以特色產业为支撑，花卉产业是绿色朝阳产业，要紧紧围绕花卉产业拓宽小镇功能，同时要关注旅游小镇与花卉产业要实现产业间融合和产业内融合。卢梅、童兴娣（2019）在认定特色小镇发展与特色产业是耦合关系的基础上使用TOPSIS方法分析特色小镇和特色小镇对耦合协调度的贡献率的大小，得出两者间耦合协调度的高低主要取决于特色小镇的发展基础。李娜、仇保兴（2019）基于复杂适应系统理论论证了特色小镇产业的发展与空间结构之间是如何相互影响的。

云南省特色小镇数量一直呈增长态势，在特色小镇建设上已有一定经验可借鉴。知花小镇依靠国家级的现代农业产业园，以鲜花产业为主导产业而建设与发展，为了能够更好地实现鲜花产业对特色小镇的带动作用以及促进当地的一二三产业融合发展，文章在对相关文献梳理的基础上，通过实地调研发现当前特色小镇与特色产业之间存在互动与矛盾的关键点，为开远市知花小镇可持续发展提供建议并力图为以产业园为发展路径的特色小镇的建设给予启发。

二、知花小镇建设和运转现状

红河州开远市位于云南省东南部、红河州中东部，北距省会昆明市220公里，南距州府蒙自50公里。知花小镇（核心区）位于羊街乡黑泥地社区，是开远高效现代农业园建设的重要内容。知花小镇划分了四大建设板块：知花小镇核心区、羊街特色村庄改造、开远高效现代农业园、农特产品精深加工冷链物流园区。

小镇的核心区由鲜花交易会展中心、鲜花酒店、特色商业街、景观绿化四大板块组成。鲜花交易会展中心于2019年7月14日投入运行，运行后已经参与承办了一些活动。截至2020年，鲜花交易会展中心累计接待游客22万余人次。鲜花酒店、特色商业街、景观绿化主体工程已基本完工，正为后期的投入使用做细节准备。羊街特色村庄改造，建筑范围涵盖2个村委会、1个社区、4个村民小组。黑泥地社区改造工程基本完成，正在开展丫口村民小组改造工程。高效现代农业园开发主体已达23家，其中花卉企业18家，自2016年建设以来已经实现盈利。农特产品精深加工冷链物流园区目前正在开展仓储车间、精深加工车间安装工程。

三、知花小镇建设与花卉产业发展的互动

（一）相互促进

1. 聚集各类资源

知花小镇是人才、资源、产业聚集的主体，是开远高效现代农业园项目的重要部分，在土地流转、资金投入、金融政策等方面得到了地方政府的大力支持以及其他社会力量的积极帮助。花卉产业作为现代农业园的重点项目和知花小镇的特色产业，能够充分利用政策红利，对于促进花卉产业的发展和加快以花卉为主的产品开发起到了积极的作用。随着知花小镇的投入运行，花卉产业发展将以主体产业向多产业融合发展，一般包括民俗旅游、农业观光、康体养生、精深加工等多种形式。

2. 赋予文化内涵

文化内涵和文化资源是特色小镇发展的核心竞争力，向内可以增强凝聚力，向外可提升吸引力。花卉产业作为知花小镇的特色产业，其美丽、浪漫特质能够为知花小镇的发展注入灵魂。开远市种植花卉历史悠久，品种繁多，研发的“七彩云菊”更吸引人的眼球。开办的婚礼拍摄、鲜花饼制作、花文化学习、种植采摘等文化活动，提升了知花小镇的文化内涵。知花小镇的设计以鲜花为主题，以当地传统民族文化特色为底色，以异域特色为点缀，将“奋勇争先”的开远精神融入其中。花卉与文化融合使小镇更具魅力，更有发展的活力与生机。

（二）相互补充

1. 增强宣传效应

花卉产业是一种特殊的旅游资源，花卉产业和知花小镇的有机结合，有效促进了当地旅游业发展。花卉产业作为知花小镇发展中的独特因素，对当地旅游业起着导向作用。在花卉产业发展的同时，吸引了大量游客带动旅游产品的开发和推广，实现了将花卉贯穿到“游、娱、购”从而带动游客到知花小镇进行“食、住、行”。知花小镇知名度的提升，有利于吸引更多的资源向小镇集中。资源的集中投入又能带动花卉产业向纵深发展。

2. 调整空间结构

知花小镇以花卉产业为主导产业，小镇命名贴合了花卉产业特征。知花小镇的自然景观以花卉为主，以自主研发的“七彩云菊”为代表。小镇规划建设突出了鲜花的艺术形象，鲜花交易中心体验以鲜花为主线，从展示、参观到科普带给消费者不一样的体验。鲜花酒店以花田肌理为基础，融入了悠闲、生态的生活意境。特色商业区的鲜花大道、林间花海、玻璃花房等人文和自然景观都是围绕鲜花展开。知花小镇定位清晰，景观营造具有统一性，有突出风格、不一样的元素、多样的空间功能，让知花小镇特色鲜明，实现了产业与小镇的有机融合，更具发展潜力。

（三）互为一体

1. 实现经济增长，产业兴旺

知花小镇充分发挥了当地资源优势，将花卉产业作为特色产业，用“互联网+”技术对花卉产业进行功能拓展，利用其高附加值特点，吸引社会资本，带动了当地经济发展。花卉产业因有科技与文化加持，成为开远市现代农业提速的关键。2019年，开远市鲜花预处理与物流集散中心建设项目和知花小镇电子商务平台建设项目的签订，将推动花卉产业蓬勃发展。2020年，核心区生产销售鲜切花3.2亿支、盆花380万盆、种苗4.15亿株，实现花卉产值6.4亿元。全市花卉龙头企业增至25家、花农达9500余户。“陈发棣专家工作站”、云花创新中心智能温室建成投用，全市实现花卉产值13.87亿元。

2. 促进就业，农民增收

自知花小镇、现代农业产业园运营以来，周边乡镇（街道）人均收入有明显提高，收入来源多样化。一般包括流转土地的地租收入、种植花卉补贴、园区工资收入。带动周边乡镇（街道）18836户（6.5万人）发展花卉产业6.6万亩，帮助771户建档立卡贫困户3386人如期实现脱贫。园区通常用工人数是700～800人，季节性用工为2000～3000人，被流转土地社区、村小组农民可优先入工，同时允许一家供一职，保证了收入的稳定和当地居民就地就业。知花小镇的建设以花卉产业为主线，推动当地经济向三产融合方向发展，实现了产业、旅游、文化、生态的多维的有机统一，使发展成果惠及于民。

四、知花小镇建设与花卉产业发展的矛盾

（一）花卉产业稳定性不够，可持续性不足

首先，花卉产业具有高投入、高风险、高效益的特性。发展花卉产业需要投入大量资金，建设标准化大棚、优质基质、营养液、包装、冷链物流运输都需要资金与先进技术的集中投入。以花卉产业作为主导产业，需要有持续大量的资金投入，一旦资金链断裂，产业的持续性将遭到打击。其次，花卉产业对自然条件要求较高，对于非标准化大棚种植的农户来说，容易受病虫害和天气变化的影响，造成初期投入资金难以回收，挫伤农民积极性。再次，花卉产业有明显的季节性，会因信息不对称而易受市场冲击，当供过于求时就会引起滞销，造成资源浪费。不够稳定的市场，成为花卉产业发展的一大限制，花卉产业的可持续将遭到质疑。

（二）就业供需矛盾明显，区域发展不平衡

一是失地农民数与提供就业岗位不平衡。花卉产业属于劳动密集型产业，为当地创造了大量的就业岗位，但以花卉产业为主的雇工常年只需要700～800人，季节性用工为3000人，并不能满足因特色小镇建设和现代农业产业园建立流转土地的失地人数;二是花卉产业所需要的劳动力多为女性，前期以基础建设为岗位的男性劳动力将失去工作机会，导致劳动力外向流失。三是临近特色小镇核心区的社区、村委会（小组）因产业园建设进行规模土地流转，并优先获得就业机会而增加收入，同时基础设施更完善，使该区域的居民生活水平和消费习惯改变明显，造成同区域不同社区发展不平衡。

（三）土地流转难推进，非粮化现象产生

一是规模化难实现以及纠纷的存在造成花卉产业难以进一步升级。特色小镇建设和花卉产业的发展加速了当地的土地流转进程，但流转土地用于花卉种植的主体经营状态难保证，农户无法获得稳定持续的租金，且租金不够合理而造成土地规模流转滞后。二是每亩土地的经营成本居高，种植粮食将无法保证收益。发展花卉产业和用于现代农业产业园建设的土地租金因完善基础设施和建设高标准农田建设而增多，造成土地多用于种植有高附加值的花卉、蔬菜、中药材等，因而耕地“非粮化”现象明显。2020年，开远市的粮食播种面积仅有小幅增长，而花卉和中药材种植则呈现高速增长，这对于保证粮食安全有一定影响。

五、推动特色（知花）小镇建设对鲜花产业发展互动的建议

（一）突出产业优势，完善产业體系

一是实现从鲜切花向多产品、多方向转变。知花小镇的花卉产业属于云南滇中鲜切花产区，初期的产业发展主要以鲜切花销售为主，随着市场需求的变化，将花卉品种向工业用、药用、食用、家庭园艺等方向延伸，依托现代农业产业园建立集生产、加工、运输、销售为一体的体系。二是科技助力，采用“互联网+花卉”的方式。该模式能够利用科技系统掌握花卉生长动态情况，为花卉管理提供科学、及时反馈，减少种植前端资源浪费。可利用互联互通的特性，分析消费者需求，调整花卉种植品种、区域、数量，避免因市场需求变化滞销。还能实现智慧大棚、平台招商、电子物流、智能仓库的统一联动，有利于花卉产业的转型升级。

（二）实现功能融合，促进农旅结合

一要配套生活及产业发展所需的功能区。小镇要留住人、兴产业就需要完善与人生活相关的住宿、商业、医疗、教育、公共服务体系，与产业相关的种子研发区、物流集散中心、精深加工车间等。二要以花为媒，发展旅游业。利用知花小镇属于3A级景区的资源，建设好特色商业街，并售卖与花卉相关的纪念品;以花期不同为特点，开拓属于开远的赏花游玩路线，制作赏花路线图;加快羊街乡特色村庄改造速度，以自然、田园风光和传统民族建筑为基础发展休闲农业和乡村体验旅游。

（三）深挖文化内涵，打造特色活动

特色小镇、文化、花卉三者相互渗透融合为小镇的发展注入了灵魂。一是以观赏需求为基础，布置设计以鲜花形象寓意为代表的赏花区域（园区），并提供拍摄服务;二是以花卉作为标签，将花卉优雅、浪漫的特质衍生至婚礼举办、微电影拍摄、花卉伴手礼制作、节庆服务、学生写生等活动中;三是结合当地民族特色的“矻扎扎”节、火把节、丰收节以及彝族花灯戏剧在知花广场举办主题活动，传播传统文化和增强文化自信。

（四）多渠道融资，为小镇发展续力

花卉产业是资金密集、劳动密集、技术密集型产业，将花卉产业作为主导产业需要保证有持续稳定的资金投入，因此需要多渠道融资和优化资金管理方式。一是通过现代农业产业园实现向全社会招商引资，引入企业前需做相关资质审查;二是政府可将特色小镇建设过程中的项目拆解发行债券来吸引民间资本;三是规范所融资本使用，前期投入为基础设施建设，后期投入以花卉产业为主。研发投入、品牌打造、冷链物流建立投入需占比较大。

（五）以企业为主体，市场为导向，体现政府服务功能

预测市场需求变动能使小镇保持活力，让花卉产业保证生机。因此，在特色小镇发展过程中，一是要以企业为主体运营，在招商、项目选择、品牌打造等方面发挥主要作用;二是要不定期对与花卉产业相关的主体做调研、评估，根据消费者需求调整产业布局;三是政府的功能需要从前期基础设施建设、生态保护中的主导作用转变为后期的服务作用，为特色小镇发展提供政策优惠、人才引进等。

参考文献：

[1]李冬梅，郑林凤，林赛男，余茜，张社梅，王芳.农业特色小镇形成机理与路径优化——基于成都模式的案例分析[J].中国软科学，2018（05）：79-90.

[2]王跃.新型城镇化进程中特色小镇建设存在的问题与对策研究[J].中国物价，2018（04）：13-16.

[3]鲁延召，于璐恬.花卉产业助力旅游特色小镇的创新模式研究[J].中国集体经济，2017（34）：91-92.

[4]卢梅，童兴娣.特色小镇与其特色产业的耦合协调发展研究[J].商业经济研究，2019（05）：166-170.

[5]李娜，仇保兴.特色小镇产业发展与空间优化研究——基于复杂适应系统理论（CAS）[J].城市发展研究，2019，26（01）：8-12.

[6]欧阳叙回.全面推动湖南花卉产业高质量发展[J].林业与生态，2020（11）：28-30.

[7]赵梓尧，车欣宴，韦庚男.“互联网+”思维在特色小镇建设中的运用——以云南省开远市知花小镇为例[J].城市建筑，2021， 18（04）：52-54+104.

[8]连东虎.乡村振兴战略背景下特色小镇产业发展研究[J].山西农经，2020（18）：36-39.

[9]刘国斌，高英杰，王福林.中国特色小镇发展现状及未来发展路径研究[J].哈尔滨商业大学学报（社会科学版），2017（06）：98-107.

*基金项目：云南农业大学第十四届学生科技创新创业行动基金项目：“特色小镇建设与产业发展互动研究——以开远市知花小镇为例”，项目编号：2021RSX017。

（作者单位：云南農业大学经济管理学院）