助力行业纾困，破解养老受阻托育难

受新冠肺炎疫情等因素影响，养老托育服务业面临较多困难。为此，国家发展改革委等13部门于8月29日印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》的通知（以下简称《政策措施》），从房租减免、税费减免、社保、金融、防疫等方面提出具体举措。

养老托育受困

高龄叠加慢性基础性疾病，使老年人在面对新冠病毒时是极为脆弱的人群。因此，每当地方发生疫情，养老机构往往最先进入全封闭管理状态。在人员不进不出的情况下， 养老机构的运营面临一定挑战。某民营养老机构总经理崔女士告诉记者，疫情对养老机构的冲击主要体现在三个方面：首先，疫情限制了养老机构入住增量， 但可能有机构内的老年人去世，养老机构的床位空置率逐步上升; 其次，在静态管理期间， 物价存在一定程度上涨，但养老机构的收费不能同步提高，这使本就微利运营的机构捉襟见肘;再者，在疫情期间，医疗资源高度紧张，入住机构的老年人看病就医多有不便。

与养老机构相比，托育机构的处境更显艰难。2019年5月，国务院办公厅发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意見》， 本是托育行业趁政策东风发力的绝佳时期，但很快便迎来疫情。

“养老院是仍有存量，等不来增量;而我们是既无存量，也无增量。”南方某托育机构负责人刘劲（化名）表示，一旦所在地出现疫情，政府往往要求托育机构暂停服务。与养老机构不同的是，托育机构不会为婴幼儿提供全天候的封闭式管理，暂停服务意味着婴幼儿将彻底回归家庭。

首都经济贸易大学劳动经济学院教授茅倬彦指出， 与养老行业相比，托育行业的周期性更为显著。养老机构的服务基本以老年人去世为终止标准;而在托育方面，家长不会在孩子出生后立即将其送往机构，目前国内托育机构覆盖的人群主要是1-2岁的婴幼儿，当孩子年满3周岁，就会升入幼儿园继续学习， 所以托育机构的服务期限相对较短。如果停业时间较长，学员刚入托，未享受到相关服务便要即刻升学，这将带来潜在的学员流失及退费风险，给机构运营造成不小压力。

将服务延伸至社区和家庭

8月18日召开的国务院常务会议指出，养老托育服务业与群众生活息息相关，是解决“一老一小”问题的重要力量。这两个行业受疫情影响大，普遍经营困难， 要实施一系列帮扶措施。8月29日印发的《政策措施》将这一要求以文件形式固化下来，对于地方针对性开展扶持工作具有很好的指导意义。

在国新办发布会上，国家卫生健康委人口家庭司负责人杜希学表示，实施精准有效的纾困扶持政策， 短期看，会缓解托育机构自身面临的生存发展、收支平衡等问题;长期看，可以有效促进托育服务全行业健康发展，加大普惠托育服务供给，减轻家庭养育负担，推动“三孩”生育政策落地见效。

民政部养老服务司负责人李永新也在回应记者提问时表示，《政策措施》既有针对性推动疏解养老服务业当前面临的困难和问题，也释放了进一步支持养老服务业发展的积极信号。但政策仍有持续发力的空间。崔女士说，先前政府部门对养老机构在税费、社保、防疫等方面已有所倾斜， 效果也较为突出。但如果政府没有强有力的措施来推动房屋业主减免租金，仅是鼓励供需双方自发议价，政策恐怕难以落地。

疫情仍在持续，但“一老一小”保障工作的推进不可止步。“十四五” 时期，我国每千人口托位数要达到4.5个，养老服务床位总量要达到900万张以上。针对养老托育机构如何转危为机，受访人士提出了不同思考。

《政策措施》提出“地方各级人民政府引导养老托育服务机构线上线下融合发展”的要求。一位行业内人士指出，疫情确实加速了养老服务业智能化信息化的发展， 如24小时智能监控、“视频探访”、远程应急呼叫等举措已在实践中取得良好成效，但养老服务毕竟强调服务人员与老年人之间的连接性，如果仅凭智慧养老服务满足老年人在硬件上的需求，而无法将温情送达，那也将成为一种缺憾。

茅倬彦亦认为，线上服务更多是作为短期支持手段，不能完全取代线下面对面的服务。尤其对于托育服务而言，线上渠道无法直接触达服务对象（婴幼儿），只能为家长或保姆提供育儿指导，难以有效减轻家庭育儿压力。从长期角度来看，重要的是应严格落实《政策措施》要求，切实降低托育机构运营成本，保障托育机构可持续发展。

机构运营方则在考虑如何将机构专业化的服务延伸至社区和家庭。崔女士表示， 民政部门近年来正在积极推进家庭养老床位建设， 养老机构也愿意开拓这一市场。刘劲说，他所在的机构正在探索入户托育的途径，“入户托育可以理解为家政服务的一种延伸， 不少双职工家庭对于这种方式是予以认可的。对机构而言，首先是在停课期间得到了缓冲机会， 另外也能更好了解家庭氛围， 制订更具个性化的服务方案”。