托育服务供需新格局：现状分析、挑战应对与优化路径探索

问题提出

近年来，我国经济、社会与人口结构发生了广泛而深刻的变化，这些变化对托育需求产生了显著而深远的影响。家庭对婴幼儿照护和教育的重视程度日益提高，高质量、多样化的托育服务需求也随之增加。随着城镇化进程的持续推进，大量农村人口进入城市，形成了庞大的城市人口群。这些城市家庭往往面临更大的工作和养育压力，渴求优质高效且价格较低的托育服务。伴随着“二孩”“三孩”政策的相继实施，社会对婴幼儿照护的需求更加多样化、个性化。因此，构建一个既满足多方需求又适应社会经济发展规律的托育行业体系，已成为迫切需要解决的问题。本研究旨在探讨我国托育服务中存在的问题，以期为托育行业的发展提供参考。

托育需求变化的现状及原因分析

（一）托育需求基本状况

1托育需求总量显著增长

随着居民收入水平的提升和育儿观念的更新，我国对托育服务的需求持续增长，备案的托育机构数量也在稳步上升。从2018年到2024年，我国备案托育机构的数量呈现持续增长的态势。根据国家卫生健康委员会的统计数据，目前全国提供托育服务的机构数量已接近10万个，提供的托位大约有480万个。

2托育需求结构趋于多样化

当前，我国托育服务需求结构正逐步从单一化向多样化转变。传统的全日制托儿所和幼儿园仍是主流，同时，半日制、寒暑期托管、亲子早教等新兴服务模式迅速崛起，满足了不同家庭对托育服务的个性化需求。此外，随着家长对婴幼儿早期教育重视程度的提高，具有自身教育特色的托育机构也备受青睐。

3托育需求总体分布呈现较大差异

托育服务机构的分布在我国不同地区之间存在显著差异。现有机构主要集聚在珠三角、长三角和京津地区，地区分布上东部地区明显多于其他地区。上海、广州、深圳、北京、成都、杭州六市托育机构数量均超过700家，其中上海托育机构数量最多。托育机构在珠三角、长三角及京津地区呈高度集聚分布，在中部地区城市出现小规模集聚，西北地区则主要呈现空缺。

（二）托育需求变化趋势分析

1托育需求激增

随着家庭结构的变化和社会竞争的加剧，父母双方同时参与工作的比例持续上升，这直接导致了托育服务需求激增。近几年，托育机构的数量以年均超过10%的速度增长，特别是在一线城市。然而，值得注意的是，尽管总量上有所增加，但相对于庞大的需求基数而言仍供不应求，尤其是高品质、个性化的托育服务的缺口更为明显。

2托育质量逐步提升

托育服务正逐步向专业化、规范化的方向迈进。新一代家长们不再仅仅满足于孩子有人照看的基本需求，而是更加关注托育机构的师资水平与教学理念。为满足广大家长的需求，托育市场上逐渐涌现出了一批注重科学化育儿、幼儿身心全面发展的托育服务品牌。这些品牌机构通过引入先进的课程体系和打造优秀的婴幼儿教师队伍等措施，提升托育服务的质量。

3托育形式日益多样化

目前托育市场上除了传统的全日制托育机构外，还出现了半日制、临时托管、寒暑假托管、早教融合托育等多种新兴的托育服务模式。这些丰富的形式为家长提供了更多选择，使托育服务更加符合家庭的实际需求，推动了托育服务的个性化发展。未来，随着新一代家长成为市场主体，这种灵活多变、特征鲜明的托育服务将成为市场主流。

托育服务面临的挑战与机遇

（一）挑战

1供需矛盾依然突出

尽管近年来托育服务行业发展迅速，但是优质的托育服务供给仍然不足。在经济发达地区，高品质的托育机构仍然缺乏，入园难、入园贵的问题普遍存在。在经济欠发达地区，供需矛盾更为显著，当地家长们对于托育服务选择较为有限，优质的托育资源更是稀缺。

2质量参差不齐

托育机构不仅要提供最基本的看管照护，还要关注孩子的生长发育、心理发展等多方面需求。家长日益增长的需求对托育机构的专业性和服务质量提出了更高的要求。然而，部分托育机构在发展过程中只顾眼前利益，忽视了托育质量的提高。这些托育服务机构在师资水平、科学管理等方面存在众多缺陷和不足，难以保证儿童的健康发展。

3监管体系尚不完善

目前我国对于托育行业的监管体系尚未完善，仍然存在多方管理、职责不清、权利重叠等问题。有关部门对托育机构的监管力度不够，可能会导致一些托育机构的违法违规行为不能被及时处理改正，这不仅会阻碍托育行业的健康发展，还会降低家长对托育机构和托育服务的信任度。

（二）机遇

1政策支持力度加大

随着国家对托育行业的日益重视，一系列的政府扶持政策相继出台，明确托育发展的定位和基点、树立行业发展目标、建立托育服务行为规范。这些措施为托育服务的发展提供了有力的政治保障和政策支持，为托育行业提供了法律保障，创造了有利的发展环境，吸引了更多社会资本进入托育服务领域。

2经济增长促进行业进步

家长们更加注重孩子的全面发展和托育质量，愿意投入更多资金为孩子选择优质的托育方案。这不仅促进了托育服务行业的繁荣发展，也推动了托育机构向更高质量、更个性化的方向发展。年轻的父母越来越倾向于依赖专业的托育服务机构照料子女。这些因素为托育服务行业的发展创造了广阔的市场空间和发展机遇。

3跨界融合拓宽发展空间

托育服务与其他领域的跨界融合也将成为未来托育服务的发展新趋势，灵活多样的托育服务模式应运而生，以满足不同家庭的具体需求。与早教、家教、食补、心理健康等领域的融合拓展了托育服务的边界和内涵，也为儿童提供了更加全面、个性化的服务。政府还鼓励和支持企事业单位、社区等开展内部托育服务，进一步丰富了托育服务的供给体系，满足了不同家庭的需求。

优化托育服务的对策与建议

（一）服务模式创新

积极探索和发展新型托育服务模式，以满足不同个人与家庭的独特托育服务需求。发展寒暑假托育服务，为日常工作繁忙的家长提供更大的便利。发展社区托育服务，将托育服务引入社区。探索共享托育服务模式，通过共享经济模式，降低整体托育成本，扩大托育服务的覆盖范围。开发网络在线托育课程和互动活动，满足部分托育服务难以覆盖的地区对托育服务的需求。

（二）人才队伍建设

加强优秀托育人才的培养和教师团队的建设，提升托育服务行业的专业素质与水平。加强各高校托育相关专业的建设，推动校企联合，培养更多的优质托育人才。加强对托育行业从业人员的日常考核和周期培训，建立奖惩机制，提升行业整体服务质量。推动托育行业服务标准体系建设，规范托育服务行为，保证婴幼儿的安全和权益。

编辑：张宇

[基金项目]本文为衢州学院2023年国家级大学生创新创业训练计划项目“幼有所育：儿童友好型社会背景下高质量托育需求与现状研究”（202311488061）研究成果