广西乡村振兴综合评价指标体系构建

冯永辉 刘莹

摘要：乡村振兴是一个动态发展的过程，具有一定的目标导向。为了能够从综合评价的角度对乡村振兴战略在广西实施的进程进行量化，文章依据综合性、代表性、可获得、可比性四大原则，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，结合广西地方经济、社会、文化等方面的民族区域政策建立预选指标库，通过专家咨询、层次分析等研究方法对目标值、权重进行确定，构建了一套科学、系统的广西乡村振兴综合评价指标体系。

关键词：广西；乡村振兴；指标体系；综合评价

中图分类号：F320.3 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20220411

Study on Construction of Comprehensive Evaluation Index System of Guangxi Rural Revitalization

Feng Yonghui， Liu Ying

（ Guangxi University of Finance and Economics， Nanning， Guangxi 530003 ）

Abstract： As a dynamic development， the rural revitalization should be target-orented. In order to comprehensively quantify the implementation of rural revirtalization in Guangxi， this paper intends to construct a scientific， systematic and comprehensive evaluation index system for rural revitalization of Guangxi based on the principles of comprehensiveness， representativeness， accessibility and comparability， as well as the guidlines to build rural areas with thriving businesses， pleasant living environment， social etiquette and civility， effective governance， and prosperity. In combination with the local policies of Guangxi， this paper first establishes a pre-selected index database and determine the target values and weights by using expert consultation and hierarchical analysis.

Key words： Guangxi， rural revitalization， index system， comprehensive evaluation

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是全面建設社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略的深化推进深入实施，不仅要扎实推进乡村振兴政策的执行，还迫切需要对乡村振兴战略的实施进程和成果进行量化评价。通过梳理有关乡村振兴评价指标体系的国内外研究成果，发现目前针对广西乡村振兴进行评价的研究甚少。因此，本文依据综合性、代表性、可获得、可比性的原则，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，在参考已有研究成果的基础上，充分考虑广西民族区域的相关政策来筛选具体指标，并利用专家咨询、层次分析等研究方法对指标的目标值及权重进行分析研究，以期构建一套科学、系统的广西乡村振兴综合评价指标体系，为进一步从综合评价的角度对乡村振兴战略在广西实施的进程进行量化研究提供理论基础。

1 国内外研究述评

1.1 国外研究综述

乡村振兴综合评价是对各地乡村振兴的综合水平进行度量、不断优化乡村振兴模式与策略的基础。从国外的研究文献来看，Cloke等[1-2]最早选取区位、就业、人口、交通等指标系统构建了威尔士和英格兰的乡村发展指数，运用主成分分析法对本国的乡村进行了实证研究。Harrington等[3]运用并借鉴了前者的成果，丰富和完善了指标体系，同时开展了对比研究。之后，学者们[4-5]围绕相关的内容开展了大量研究，获得了一大批研究成果。除此之外，部分学者在评价和分析方法上进行了创新，研究角度不断多元，比如Gulumser等[6]构建了评价农村发展的指标体系，对土耳其农村的发展状况运用因子分析进行评价；Duenckmann[7]系统运用定量和定性的方法研究了汉堡市郊的乡村发展特点等。

1.2 国内研究综述

在早期的研究中，国内学者主要是参照了国外的乡村发展规律和状况搭建了分析模型与指标体系。当前的阶段，多数学者依据乡村振兴总要求和前期的研究经验，从现代化视角更具指向性地对我国农村的发展水平进行测度与评价，构建的综合评价指标体系主要涉及经济、人口、生态、社会及城市与乡村的协调性等内容。程莉等[8]从生态环境、农业发展、基础设施、产业融合等方面构建指标体系，对重庆乡村振兴的影响因素及综合发展水平，运用主成分分析方法进行了实证分析。陶喆等[9]运用熵值法从社会发展水平、生态发展水平及经济发展水平3个角度研究了湖南省乡村振兴发展的变化趋势。张挺等[10-13]依据乡村振兴的总方针各有侧重地选取指标，结合多样的方法对乡村建设成效进行客观评价。乔富伟等[14-15]聚焦“农民富、农村美、农业强”3个方面来搭建综合评价指标体系。除此之外，马军旗等[16]针对农村人居环境质量，就乡村振兴的某一方面进行单独评价。

上述提及的专家学者，从不同角度对不同的对象，分别构建了不同的指标体系，并进行了有关的实证研究，本研究主要不同的价值在于：① 当前的研究只有很少的当地学者关注西部地区，研究内容也主要集中于“乡村振兴的特色化路径”“乡村振兴的重要性、迫切性”，几乎还没有人着手研究能够科学评价广西乡村振兴的评价指标体系，故本研究拟对广西乡村振兴的实施进展与成效从指标体系构建方面加以全方位的研究；② 由于不同地区农业农村发展处在不同的阶段，广西地处沿边、沿海地区，是全国少数民族人口最多的自治区，农业特色资源、乡村旅游资源丰富，高水平共建西部陆海新通道、融入共建“一带一路”、促进中国—东盟开放与合作、深化发展向海经济、办好自由贸易试验区的区位优势独特而又明显，为了切合规划目标要求和政策导向的引领作用，在具体评价广西乡村发展水平时，相关指标选取及目标值设定还应根据广西现实情况做适当调整，具有一定的特殊性研究价值。

2 指标体系构建的思路和原则

在现有研究成果的基础上，以习近平关于“三农”工作和实施乡村振兴战略的重要论述、党和国家及广西地方的相关政策文件为指导和依据，进一步挖掘和充实评价要素，将乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求与农业农村优先、城乡融合发展结合，在静态结果评价基础上兼顾动态过程评价，在客观定量评价基础上兼顾主观定性评价，创新性地构建更为系统全面的广西乡村振兴水平评价指标体系。

2.1 综合性原则

乡村振兴并不是某一方面的建设，它涉及很多方面，因此建立的指标体系要体现出综合性，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，全面地体现乡村振兴的概貌。

2.2 代表性原则

在指标的选取过程中，可供选择的指标非常多，但是对于整个指标体系而言，不可能把每一个指标都包括在内，因此应选取覆盖面广、代表性和独立性强的指标。

2.3 可获得原则

指标体系的构建在于应用，因此指标对应的数据要真实，可获得性强，计算和处理方法也要易于操作。有些指标从理论意义上来讲，说明性是非常强的，但是在实际研究当中却很难获得数据，对于此类指标应找类似的易于替代的指标。

2.4 可比性原则

统计口径不一致往往会造成指标之间不能够比较，由于单位不同指标之间的比较也会显得毫无意义，因此要注意使用相对数，而不能使用绝对数，要对指标进行标准化处理后才能进一步计算。

3 指标筛选及目标值、权重的确定

3.1 指标的筛选

本研究所构建的综合评价指标体系，主要围绕乡村振兴的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针搭建一级指标，但在二级指标及三级指标的筛选上，如何选取具有代表性、可操作性、全面性、特色性的指标来搭建指标体系是重点。特别是广西作为民族自治地区，具有一定的政策的独立自主特点，社会等综合因素也具有比较明显的地方性，这在指标筛选过程中需要重点把握。通过对已有研究的指标体系进行分析，先选取频度出现较高的指标作为预选指标集，再通过专家咨询结合研究的实际情况，确定本研究应选取的指标。

3.2 目标值的确定

乡村振兴水平是指通过一系列政策舉措的实施，使乡村在一定时期内，政治方面、经济方面、文化方面、社会方面、生态方面等发生积极变化和进步的状态。乡村振兴到底要建设到一个什么标准，这个标准很难量化和统一，对于不同地区实际而言，这个目标值也应有所不同，指标目标值的设定对实证分析结果将产生重大的影响，因此在指标目标值的设定上十分关键，也是研究的一个难点，本文设立的目标值主要选择2022年作为时间节点，参考了《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《数字乡村发展战略纲要》《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《广西乡村振兴战略规划 （2018—2022年）》等政策文件的有关标准，利用文献研究、类比、趋势外推等手段设定指标目标值。

3.3 指标权重的确定

权重是指标对于上一层次的目标实现的重要程度，在指标体系当中，难免存在一些指标的说明性较好，而一些替代性的指标的说明性又不是太强，这就必须对整个指标体系中的指标赋予不同的权重，分出主次轻重，对各评价因子在总体评价中的作用进行区别对待。指标权重的赋值方法有很多，本研究所使用的赋值法是层次分析法（AHP法），具体步骤不作详述，本研究首先制作调查问卷，对专家组进行咨询，再根据咨询专家组的结果进行综合考虑，最后根据层次分析法确定出指标权重的大小[17]。

综合上述步骤和方法，经过咨询专家组意见，构建了广西乡村振兴综合评价指标体系，见表1。

4 结 论

乡村振兴是一个动态发展的过程，具有一定的目标导向，在整体战略的实施背景下，达到总体水平是定性的，是一个普遍性的范畴；而在过程中进行科学系统的综合评价，由于各地发展水平和地方政策的差异，构建一套适用于研究对象的评价指标体系，则需要考虑到特殊性。文章围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，结合广西地方政策建立预选指标库，利用专家咨询、层次分析等研究方法对目标值、权重进行确定，构建出了一套针对广西的乡村振兴综合评价指标体系，但是对乡村振兴战略提出以来在广西实施的进程进行测度评价，从中总结出成功的经验和发现现实的、潜在的问题，并提出有针对性的政策建议，有待进一步通过横向与纵向两个方面的评价，利用指标体系开展深入的实证研究。

参 考 文 献

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