关于我国农村民主政治发展的几点思考

关键词：民主政治;民主监督;乡村振兴;自治法治

中国自古就是农耕强国，而重农固本是安民之基、治国之要，乡村民主政治建设历来是一个既宏大而又繁重的政治任务，它是直接影响当前中国广大乡村社会稳定、农村经济发展以及农民自治的重大课题。所以，持续推进农村民主政治建设对发展农村经济，推进社会主义“乡村振兴”战略有着非常重要的意义。

  一、我国农村民主政治发展现状

从新中国成立之初，经过几十年的探索和实践，农村民主政治建设已得到进一步巩固与完善，逐渐形成了在党的领导下，由广大农民群众直接参与的农村民主自治体系，[2]并随着社会的发展呈现新的发展现状。

一方面，随着国家一系列如“脱贫攻坚”“乡村振兴”等关系农民切身利益等战略和政策的实施，农村经济和农民生活都在不断发展、改善，村民文化素质也整体有了提高，农民的民主政治参与意识越来越强烈。大数据时代，各种信息借助网络传播速度很快，电商、直播等已在广大农村广泛普及，互联网带来的便捷无形中也带动着人民群众的民主政治参与度，农民不仅要求选举规范、公平、公正，而且要求村务公开、决策公开，并要求参与管理。

另一方面，农村民主制度建设更趋程序化，但各种非理性因素的存在，增加了异质转化的可能性。农村民主政治建设，要求民众尽可能广泛参与基层事务管理，要求公共权力的运用要照顾到大多数人的利益，极易遭到各种非理性因素的阻挠。如：收买选票、选举遗留问题、选出的干部被撤职、落选的干部不交帐等。各种非理性因素的存在极易引起农村民主政治建设向异质的转化。自媒体时代，政府面对不断呈现的新状况一旦行为滞后，干群或群众之间产生的误会和矛盾若得不到及时纾解，就有可能促发网络舆情引起社会不稳定。

  二、影响农村民主政治发展的因素

我国农村民主政治建设发展现状和我国国情、地域条件、农村的实际环境等诸多因素有关。现从以下几个方面做简要分析：

  1.农村经济发展相对落后

一般来说，民主政治建设与经济发展状况是相适应的，农村的民主政治建设也不例外。目前，因我国经济发展不平衡、不充分等多因素影响，偏远或不发达地区部分农村经济相对比较落后，农民普遍关心的是家庭收入，有相当一部分农民工带着妻子和孩子常年在外打工。十八大以来，在国家扶持政策和农村环境大力支持、改善之下，加之疫情影响，部分在外务工农民选择回乡创业，过去由于常年在外有可能忽视了自己的民主权利，而现在这部分人正在由最初的‘放弃自己的民主权利向重视而转变。在这些因素的影响下，农村民主政治建设自然会面临新的发展状况。

  2.农村整体文化水平偏低

农民是农村的主体，他们的整体文化水平直接影响着其民主意识的高低，决定着农村民主政治建设的走向。在欠发达地区，教育资源薄弱，村民接受文化教育的意识也相对淡薄，致使部分村民或多数村民文化素质偏低，思想受到束缚，局限于眼前利益。受此影响，基层民主政治建设在推进过程中会受到一定制约。思想意识受文化水平限制，成为制约农村民主政治建设的因素之一。农民文化程度低，民主意识就淡薄，在行使民主权利的时候，不能提出很好的意见和主张，不能很好地参与村级事务管理和监督，也不能从整村大局和集体利益出发，去正确行使自己的民主权利。

  3.落实民主监督机制欠缺

村级民主监督主体是群众和县乡政府，村民选举等过程中因缺乏有力监督，致使带有隐蔽性的贿选、拉帮结派、村集体利益去向不明、集体资产流失严重等不良现象还时而存在。村委在民主选举、民主监督、民主决策、民主管理方面，政策宣传、“四议两公开”工作法等贯彻落实不到位，村务公开透明度不高。有些村民自以为选出村干部就已经完成了任务，选出的干部干的好不好是他个人的事情，与自己无关，民主监督缺失。

由于少部分地区干群、党群关系恶化，使得群众对村干部的工作能力和廉洁自律产生了怀疑。即使干部本身清廉，想为民办事，也由于处理村务不公而得不到群众的理解。村务公开在某种意义就是扩大了民众对基层事务的参与度，这种参与不仅仅表现在自由行使选举权上，还要体现在村级公共资源的共同管理与监督上。

  三、推进农村民主政治建设的思考

新时期，推进农村民主政治建设，提高村级两委干部的整体素质和加强村务依法管理和治理是关键，在充分继承和发扬农村基层民主政治建设成功经验的基础上，可从以下三点加以思考。

  1.提升村委干部综合能力

十八大以来，在支村两委干部素质培养和业务能力提升方面，国家的培训力度在逐年增强。在提升农村党员干部基本理论素养的同时，还需强化支村两委干部的政治觉悟和法治素养、依法治理观念，强化可操作性农业致富技术培训，通过现场教学和延伸培训开阔眼界、拓展思路，学习先进的以党建促发展的经验等。支村两委是农村经济发展的“领头雁”，要有为民担当的政治觉悟和发展集体经济、带民致富的本领，要有统筹兼顾和拉近干群关系的组织协调能力，只有综合能力过硬，又实干作为，将自治、法治与徳治相结合，才能不断推进农村各项工作顺利开展。

  2.细化村务公开透明制度

随着农村经济的不断发展，“村务公开”工作变得尤为重要，只有把村级事务公布于众，接受广大群众的监督，让人民群众参与管理，接受民众的合理化意见和建议，才能确保农村工作在清朗的环境下健康开展。

各地农村可根据实际情况，在国家法律法规框架下，制定与地方相适应的选举办法，制定村级事务的量化考核标准和具体操作流程。特别是在村务监督方面，要不断创新与完善制度，进一步加强对村务公开的监督。在“监督组织”建设方面，要选择有权威、有眼界、有一定议事能力的村民或者村民代表组成。[2]监督内容要具体、监督范围要明确、监督程序要规范，对监督结果要有合理的处理举措。同时，还要建立相关的“村官评议制度”，拓宽“民管事，民管官”的渠道，[2]畅通信访渠道，有问题及时反馈，有良策及时采纳，确保支村两委干部依法行政、造福于民。

  3.与时俱进创新工作理念

对支村两委干部来说，在村务管理上要随着时代发展有创新、敢突破。工作方式要由过去的“指挥型”向多元化的“服务型”转轨，不仅要学习、宣传贯彻党的方针政策，更重要的是俯下身子落实在“做”上，积极为本村发展创造条件，真心实意为民服务。工作理念要由过去的“替民做主”向多样性的“让民做主”转型。只有实事求是地保障了人民群众的知情权、参与权、监督权，才能让人民群众有真正的话语权、决策权，才能充分发挥人民群众的聪明和智慧，调动其积极性和主动性，进而推动农村各项工作持續发展。

总之，农村的民主政治建设，必须在党的坚强领导下，紧密结合农村发展实际，坚持自治、法治与德治相结合，突出支村两委、党员干部的带领作用，充分调动广大村民参与村民自治的主动性和积极性，科学地、规范地、有效地发展农村基层民主建设，才能确保农村社会稳定与发展，实现乡村振兴的伟大梦想。

参考文献：

[1]陈艳梅，顾本艳.农村基层民主整治建设存在的主要问题及对策[J].2015.

[2]郭贤松.新中国成立以来余杭农村基层民主政治发展历程及启示[J].2010.

（作者单位：中共长治市潞州区委党校 刘金平）